职业教育为农村剩余劳动力转移服务研究.pdf

华中师范大学 硕士学位论文 职业教育为农村剩余劳动力转移服务研究 姓名 李新 申请学位级别 硕士 专业 教育管理 指导教师 范先佐 20070516 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 摘要 随着我国进入全面建设小康社会 加快推进社会主义现代化的新阶段 三农 问题成为经济社会发展的重中之重 三农 问题的核心是农民问题 要解决农民 问题 其根本出路在于减少农民的数量 实现农村剩余劳动力向城镇转移 我国农村劳动力转移的历程表明 农村劳动力转移与改革发展紧密相连 是经 济发展的客观要求 新农村建设与和谐社会的构建 必然要求进一步加快农村劳动 力转移的进程 针对我国农村剩余劳动力转移的现状和存在的问题 分析认为 影响农村剩余 劳动力转移的根本原因 在于农村劳动力素质低下 突出表现在文化程度低和专业 技能水平低两个方面 千方百计地提高农村劳动者素质是我国从根本上解决农村剩 余劳动力转移的必然选择 职业教育的本质就是培养合格劳动者的教育 为农村劳动力转移服务是职业教 育的职责所在 况且 职业教育开展农村剩余劳动力转移培移l l D 教育具有较强的自 身优势和得天独厚的条件 在我国农村入口转移中具有不可替代的重要作用 因此 发展职业教育是解决农村剩余劳动力转移的主要途径 为了充分发挥职业教育为农村剩余劳动力转移的作用 政府和职业教育机构要 转变观念 采取措施 大力发展职业教育 更好地促进农村剩余劳动力的转移 政府可以采取的对策有 充分认识职业教育对农村劳动力转移服务的战略地 位 逐步增加财政投入和政府的支持力度 采取措施打破职业教育的城乡二元结构 严格实行就业准入制度 建立健全农村劳动力教育和培训后的就业服务体系 强化 三教统筹 促进 农科教 结合 推进体制和机制创新 积极发展各级各类职 业学校 职业教育机构可以采取的对策有 转变办学指导思想 办学模式和办学机制 大力推动农村剩余劳动力转移培训和教育的制度创新 从培养方向 专业设置 办 学形式和教学内容等方面 加强专业建设 深化职业学校教育教学改革 开展 订 单培养 推动职业教育运行机制改革 建立职业教育 职业技能培训与农村剩余 劳动力转移就业的衔接机制 立足地方 服务地方经济和行业经济 关键词 农村剩余劳动力转移职业教育对策研究 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S A b s t r a c t W i t ht h ef a c tt h a to u rc o u n t r yi sc o m i n gt oan e ws t a g eo fb u i l d i n gu pa l lo v e r a l l w e l l t o d os o c i e t ya n da c c e l e r a t i n gt h ep a c eo fs o c i a lm o d e r n i z a t i o n t h ep r o b l e mo f p e a s a n t r y t h ec o u n t r ya n da g d c u l t u r e b e c o m e st h ek e yt o e e n o m i cd e v e l o p m e n t w h i l et h ec o r eo fw h i c hi s p e a s a n t r y T os o l v ei t t h eb a s i cw a yl i e si nd e c r e a s i n gt h e q u a t i t yo fp e a s a n t sa n ds h i f t i n gs u r p l u sl a b o u rt ot h ec i t ya n dt o w n T h ec o u r s eo ft h em r a ll a b o rs h i f ti n d i c a t e st h a ti ti si n e v i t a b l et ol i n kt h er u r a ll a b o r s h i f tw i t hr e f o r ma n dd e v e l o p m e n tc l o s e l y T h ec o n s t r u c t i o no ft h en e wc o u n t r ya n d h a r m o n i o u ss o c i e t ys u r e l yd e m a n d sa c c e l e r a t i n gt h ec o u r s eo fr u r a ll a b o rs h i f t S p e c i a f i c a l l yf o rc u r r e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e mi nt h ep r o c e s so fr u r a ll a b o u rs h i f t b ya n a l y s i n g w el e a r nt h a tt h ef u n d a m e n t a lr e a s o na f f e c t i n gt h es u r p l u sm r a ll a b o u rs h i f t i st h el o wq u a l i t yo fr u r a ll a b o u r w h i c hi se s p e c i a l l ys h o w e db yt h e i rl o we d u c a t i o nl e v e l a n dl o wt e c h n i c a ls k i l l sl e v e l W i t hav i e wt ot h o r o u g h t l ys o l v i n gt h ep r o b l e mo fr u r a l l a b o u rs h i f t i ti sn e c e s s a r yt oi m p r o v et h eq u a l i t yo fr u r a ll a b o u r T h er e s p o n s i b i l i t yo ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n t h ee s s e n c eo fw h i c hi st ot r a i n q u a l i f i e dl a b o u r l i e si nt h es e r v i c et or u r a ll a b o u rs h i f t M o r e v e r i nt h et r a i n i n ga n d e d u c a t i o no fr u r a ll a b o u r v o c a t i o n a le d u c a t i o nh a ss p e c i a la d v a n t a g e sa n ds u p e r i o r c o n d i t i o n s w h i c ha r ei r r e p l a c e a b l ef o r t h es h i f io fr u r a ll a b o r T h e r e f o r e t h e d e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o nt a k e su pt h em a i np o s i t o ni nt h ep a r to fs o l v i n g S u r p l u sr u r a ll a b o u rs h i f t W i t ht h ep u r p o s eo fd e v e l o p i n gt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n Sf u n c t i o nt os h i f ts u r p l u s r u r a ll a b o r t h eg o v e r n m e n ta n de d u c a t i o no r g a n i z a t i o ns h o u l dc h a n g ec o n c e p t a d o p t s o m ec o u n t e r m e a s u r e s d e v e l o pv o c a t i o n a le d u c a t i o na n da d v a n c et h ec o u r s eo fs u r p l u s r u r a ll a b o rs h i f t T h ea c t i o n sg o v e r n m e n tc a nt a k e f u l l yc o g i t a t i n go nt h es t r a t e g i cp o s i t i o no ft h e v o c a t i o n a le d u c a t i o n Ss e r v i c et ot h em r a ll a b o u rs h i f t i n c r e a s i n gt h ef i n a n c i a l i n v e s t m e n ta n dt h es u p p o r to fg o v e r n m e n t a d o p tc e r t a i nm e a s u r et oe r a s et h es e p e r a t i o n b e t w e e nc i t ya n dt h ec o u n t r y s t r i c t l yp u t t i n gt h ee m p l o y m e n ts t m c t u r ei n t op r a c t i c e b u i l d i n gt h et r a i n i n go fm r a ll a b o u ra n dt h es e r v i c es y s t e mt oe m p l o y m e n t p r o m o t i n g t h ec o m b i n a t i o no f a g r i c u l t u r e s c i e n c ea n de d u c a t i o n s t e p p i n gu pt h es y s t e ma n d l I 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S m e c h a n i s mc r e a t i v i t y a c t i v e l yf o u n d i n gv o c a t i o n a ls c h o o l so fv a r i o u sl e v e l sa n dk i n d sa s w e l l T h ec o u n t e r m e a s u r e st h a tv o c a t i o n a le d u c a t i o no r g a n i z a t i o nc a na d o p t c h a n g i n gt h e g u i d i n gi e d o l o g y p a t t e r na n dm e c h a n i s m o fr u n n i n gas c h o o l p r o m o t i n gt h et r a i n i n gf o r s h i f t i n gs u r p l u sr u r a ll a b o u ra n dt h ec r e a t i v i t yo fe d u c a t i o ns y s t e m i nt h ea s p e c t so f t r a i n i n gd i r e c t i o n m a j o r ss e t t i n g f o r m so fr u n n i n gs c h o o la n dc o n t e n t so ft e a c h i n g t r y t o s t e n g t h e nc o n s t r u c t i n gm a j o r sa n dd e e p e nt h et e a c h i n ga n de d u c a t i o nr e f o r m so f v o c a t i o n a ls c h o o l t r a i n i n gf o r s p e c i f i cp o s t s p r o p e l l i n gt h er e f o r m s o fv o c a t i o n e d u c a t i o n so p e r a t i o nm e c h a n i s m b u i l d i n gt h ec o n n e c t i o ns y s t e mb e t w e e nv o c a t i o n a l e d u c a t i o n v o c a t i o n a lt r a i n i n ga n de m p l o y m e n to fs u r p l u sr u r a ll a b o u rs h i f t r o o t i n gi n r e a l i t ya n ds e r v i n gf o rl o c a le c n o m ya n de c n o m yo f c e r t a i nl i n e K e yW o r d s s u r p l u sr u r a ll a b o u r s h i f t v o c a t i o n a le d u c a t i o n t h es t u d yo n c o u n t e r m e a s u r e l i t 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师指导下 独立进行研究工 作所取得的研究成果 除文中已经标明引用的内容外 本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果 对本文的研究做出贡献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本声明的法律结果由本人承担 作者签名夕锄 臼期 7 年霸 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和 借阅 本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 同 时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到 中国学位论文全文数据 库 并通过网络向社会公众提供信息服务 作者签名粕 日期 叩年j 月7 i 日 导师签 日期 日 本人已经认真阅读 C A L I S 高校学位论文全文数据库发布章程 同意将本人 的学位论文提交 C A L I S 高校学位论文全文数据库 中全文发布 并可按 章程 中的规定享受相关权益 作者签名 名丢移 日期 抄口年r 月 硕士学位论文 M A S T E R ST 髓S I S 发展经济学的研究证实 人口从农村流入城市是经济发展的共生现象 我国经 济一直保持着快速发展的势头 在这一过程中 三农 问题已引起中央的高度重 视 是新时期全党全部工作的重中之重 推进社会主义新农村建设是我国现代化进 程中的重大历史任务 我国开始进入工业反哺农业 城市支持农村的新的历史阶段 三农 问题的核心是农民问题 要解决农民问题 其根本出路在于减少农民的数 量 实现农村剩余劳动力向城镇转移 而农村剩余劳动力转移问题不是一个孤立的 问题 它直接涉及我国的经济发展 城乡经济统筹 城乡劳动力就业和提高人口素 质等问题 职业教育要为经济发展服务 应当顺应经济发展的需求 调整发展战略 和思路 采取措施促进农村劳动力的顺利转移 实现城乡一体化 城市和农村共同 发展 加快全面建设小康社会的历史进程 一 我国农村剩余劳动力转移及其存在的问题 1 农村劳动力转移是经济发展的客观要求 根据经济学家拉格纳 纳克斯的解释 农村剩余劳动力是指那些可以从农业部 门抽走 而不至于影响农业总产量的农业劳动人口 这部分劳动力从表面上看在农 村从事农业生产劳动 但对农业部门的总量并无贡献 实际上处于一种隐蔽失业状 态 处于隐蔽失业状态下的农村剩余劳动力是人力资源的低效或无效配置 对于经 济的发展会产生不利影响 从国际与历史角度看 我国农村剩余劳动力转移是社会改革发展的必然趋势 从世界范围看 不论是发达国家或者是发展中国家 它们的工业化和现代化的发展 历程 都是从传统的农业国家演变为现代工业国家的过程 是农民获得转化身份自 由 不断从农业生产领域转移出去的过程 是农业在国民经济中所占比例不断缩小 二 三产业所占比重不断扩大的过程 是农业劳动力在产业结构中所占比例不断降 低的过程 在这个过程中 始终贯穿着人口从农业领域向非农领域 从农村向城镇 转移的现象 农村劳动力转移最早的国家英国 早在1 8 世纪下半叶至1 9 世纪中叶 工业革命后迅速发展的二三产业需要不断补充新的劳动力 于是农村劳动力向城镇 和二三产业流动 使农村人口大幅减少 工业革命前 农业收入在英国国民收入中 占的比例大约为4 0 到1 9 世纪中叶为2 0 2 0 世纪初又下降为6 与此相对应 农业劳动力在全部劳动力中的比重 1 9 世纪初为3 5 1 9 世纪中叶约为2 1 2 0 世 纪初下降为9 目前为1 5 日本在明治维新以后 经济发展是历史上最快的 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 这也正是它的农业人口由占总人口8 5 减到1 5 的时候 世界上经济最发达的美圄 农业人口只占总人口的7 新中国成立以来我国农村劳动力转移的历程表明 农村劳动力转移与我国经济 社会的改革发展紧密相连 随着中国特色社会主义事业的不断推进 必然要求进一 步加快农村劳动力转移的进程 1 9 4 9 1 9 7 9 年 总起来看 我国农村劳动力转移发展缓慢 在长达3 0 年的时 间里 我国农村人口占总人口的比重从8 9 4 下降到8 1 十一届三中全会以后 真正意义的农村劳动力转移开始出现 在经济发展的不同阶段 呈现出不同的特点 1 9 7 9 1 9 8 8 年间 家庭联产承包责任制的实行 极大地调动起广大农民生产的积极 性 农业生产率迅速提高 鼓励农民多种经营发展家庭副业 手工业 生产要素开 始合理流动 大批农村劳动力向二三产业转移 特别是乡镇企业的崛起 对农业剩 余劳动力形成巨大拉力 1 9 8 8 年乡镇企业劳动力达9 6 0 0 万人 0 1 9 9 2 年邓小平视 察南方的重要谈话和党的十四大 确定了我国经济体制改革目标是建立社会主义市 场经济体制 改革进程的加快 使经济进入又一个高速增长阶段 农村劳动力又进 入快速转移阶段 改革开放以来 我国农村经济社会发生了翻天覆地的变化 农民的富裕程度大 大提高 其中十分重要的原因就是大批农村劳动力从单纯的农业生产中转移出来 1 9 8 0 年 我国农村劳动力中从事非农产业的仅占5 2 0 0 2 年已达3 4 0 7 增加了 近3 0 个百分点 农民人均纯收入也从1 9 8 0 年的1 9 1 元增加到2 0 0 2 年的24 7 5 6 3 元 在农民收入总量中 非农产业收入所占比重由1 9 8 0 年的不到1 0 提高到2 0 0 2 年的5 2 8 回 随着我国进入全面建设小康社会 加快推进社会主义现代化建设的新阶段 三 农 问题成为经济社会发展的重中之重 2 0 0 2 年儿月党的十六大报告提到农业工 作时 特别提出 统筹城乡经济社会发展 提出 农村富余劳动力向非农产业和 城镇转移 是工业化和现代化的必然趋势 2 0 0 3 年1 月 国务院办公厅以2 0 0 3 年l 号文件的形式 下发了 关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知 涉及解决好农民工工资 生产生活条件和培训等方面的问题 以十六大召开为标志 我国农村劳动力转移已被提到前所未有的高度 经过将近2 0 多年来的发展变化 在全国各个城市的 农民工 已达到8 0 0 0 o 方钢山 农村劳动力转移培训的探析 中国职业技术教育 2 0 0 5 年第1 8 期 o 方钢山 农村劳动力转移培训的探析 中国职业技术教育 2 0 0 5 年第1 8 期 o 方钢山 农村劳动力转移培训的探析 中国职业技术教育 2 0 0 5 年第1 8 期 o 十六大撒告 辅导读本 人民出版祉2 0 0 2 年1 1 月第l 舨 第2 0 一2 l 甄 2 硕士学位论文 M A S T E R S1 f I E S I S 9 0 0 0 万人左右 加上在乡镇企业就业的1 3 亿人 目前已转移的农村人口总计大约 在2 1 亿人左右 根据专家测算 我们的农村按照现在的生产力条件大概仅需要1 5 亿 扣除已转移的劳动力2 1 亿 农村还有剩余劳动力1 4 亿人左右 而且每年 还要新增劳动力6 0 0 多万人 据有关部门测算 中国至少有2 亿以上的农村劳动 力需要转移出来 我们经常自豪地说 中国是以世界7 的耕地 养活了世界上2 1 的人口 然而我们是以占世界4 0 的农民才养活了2 1 的人口 虽然农村劳动力转 移是一项十分浩大的极其复杂的工程 虽然我们有特殊的国情 但是 要实现我们 的宏伟且标 就必须大力推进农村劳动转移 2 我国农村劳动力及剩余劳动力转移的现状 我国是世界上人口最多的发展中国家 1 3 亿人口中有9 亿多农民 农业人口占 了总人口的7 0 左右 据统计 目前我国农村劳动力有5 亿左右 平均受教育年限 不足7 3 年 其中 初中及初中以下文化程度劳动力的比重高达8 7 8 农村劳动 力文化程度的具体结构分布是 文盲或半文盲劳动力占7 4 小学文化程度占 3 1 1 初中文化程度占4 9 3 高中文化程度占9 7 中专文化程度占2 大专 及大专以上文化程度占0 5 在农村劳动力中 受过专业技能培训的仅占1 3 6 受过第二 三产业职业技术培训的更少 当前我国农村剩余劳动力转移的整体情况是 1 农村劳动力外出就业规模不断扩大 改革开放以来 特别是1 9 9 2 年之后 外出就业的农村劳动力迅速增加 1 9 9 2 年一1 9 9 5 年 平均每年转移5 4 0 万人左右 1 9 9 5 年一1 9 9 7 年 国家对经济实施宏观调控 经济增长速度曾一度放慢 受此影 响 农村劳动力外出就业增幅下降 平均每年转移3 6 0 万人左右 1 9 9 8 年以后 随 着农业和农村经济结构战略性调整的不断推进 农村劳动力外出就业人数又开始大 幅增长 2 0 0 4 年外出务工农村劳动力达1 0 2 6 0 万人 比上年增长4 5 农民人均 外出务工年收入5 8 7 元 占当年农民纯收入的1 9 9 对农民增收的贡献率为2 3 2 成为农民现金收入的重要来源 2 农村劳动力转移培训成效显著 教育 农业 劳动与社会保障 建设等 六部门制定的我国实行 2 0 0 3 2 0 1 0 年农民工培训规划 后 特别是2 0 0 4 年实施 阳光工程 以来 农村劳动力转移培训工作开始迈向规范化轨道 培训规模不断 舒维霖 论职业教育在农村富余劳动力转移中的作用 中等商业教育 2 0 0 5 年第1 期 o 农业部等 2 0 0 3 2 0 1 0 年全国农民工培i S i I 规划 2 0 0 3 年9 月1 8 日 o 张德元 农村劳动力转移与农村职业教育 中国职业技术教育 2 0 0 3 年第2 0 期 o 参见农业郝课题 建 社会主义新农村若干问题研究 中国农业山版社2 0 0 5 年版 第3 6 4 3 7 l 页 3 硕士学住论文 M A S T E R ST H E S I S 扩大 农民工职业技能和转移就业稳定性显著增强 整体收入水平明显提高 2 0 0 4 年培训农村劳动力2 5 0 万人 转移就业2 2 0 万人 转移就业人数占当年农村劳动力 外出就业人数的2 1 4 通过 阳光工程 的示范带动 全国参加转移培训的农村 劳动力达6 0 0 万人左右 近半数的学员达到了仞级以上的技能水平 就业能力明显 增强 务工工资水平明显高于未经培训的人员 据统计 2 0 0 4 年接受 阳光工程 培训的学员实现转移就业后 月收入平均达到7 0 0 多元 比在家务农高出4 0 0 多元 比未接受技能培训的转移人员普遍高出2 0 0 元左右 3 乡镇企业的发展为农村劳动力转移就业提供了大量机会 据统计 到2 0 0 3 年末 全国乡镇企业个数达2 1 8 5 万个 从业人数1 3 5 7 3 万人 占全国农村劳动力 的比重为2 8 1 农民入均纯收入的3 5 4 来自乡镇企业 农业劳动力向农村非农 产业转移曾出现过三个高潮 一是1 9 8 4 1 9 8 8 年期间 乡镇企业异军突起 农村 非农产业就业人数增加5 5 6 6 万人 年均转移农业劳动力1 1 1 3 万人 二是1 9 9 2 1 9 9 5 年期间 乡镇企业出现第二个发展高潮 农村非农产业就业增加3 8 0 0 万人 年均 转移农业劳动力9 5 0 万人 三是2 0 0 0 年至今 随着农业和农村经济结构战略性调 整 城镇化进程加快 带动了乡镇企业进一步发展 到2 0 0 4 年 乡镇企业吸纳农 村劳动力1 3 8 亿人 4 县域经济已成为吸纳农村劳动力的主体 据农业部圆定观察点调查显示 2 0 0 4 年在转移劳动力中 县域经济吸纳了约6 5 的人数 地市级以上大中城市吸纳 的比例只有3 5 在县域经济吸纳转移劳动力中 县级市占到1 2 4 建制镇占到 6 6 乡镇地域内非农企业吸纳的占到8 1 在转移到地级以上大中城市的劳动力 中 转移到直辖市的约占1 7 转移到省会城市的约占3 4 转移到地市级城市的 约占4 9 6 外出务工农民主要集中在第三产业 在2 0 0 4 年转移的农村劳动力中 转 移到第二产业的占4 0 转移到第三产业的占6 0 在转移到第二产业的劳动力中 转移到制造业的占6 7 转移到建筑业的占2 2 转移到采掘业的占8 在转移到 第三产业的劳动力中 转移到批发与零售贸易业的占1 7 转移到家政服务业的占 1 5 转移到交通运输业的占1 2 转移到包括住宿 餐饮 娱乐 文化 教育 体 育等行业的占5 6 外出就业的农村劳动力平均年龄为3 0 1 岁 低于农村劳动力平 均年龄6 8 岁 初中文化占6 3 3 高中文化占1 2 1 分别高于农村劳动力整体 文化程度的比例为1 7 6 个百分点和1 0 个百分点 6 农民外出就业韵组织性和稳定性增强 2 0 0 4 年 在农村劳动力外出就业 中 通过亲友 熟人介绍外出的占5 6 8 比上年同期下降了2 1 个百分点 由市 4 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 场中介组织介绍外出的占1 4 o 比上年同期提高了4 5 个百分点 由用人单位直 接招聘外出的占1 1 7 比上年同期提高了1 3 个百分点 靠自己碰运气外出打工 的占1 7 5 比上年同期下降了1 2 个百分点 有稳定就业岗位的占到5 4 9 比 上年同期提高了3 7 个百分点 有就业岗位但不稳定的比例为4 0 6 比上年同期 下降了2 5 个酉分点 没有找到工作的占总数的4 5 比上年同期下降了1 2 个百 分点 同时 国家及地方出台的一系列改善农村劳动力外出就业环境和保障农民工 权益等方面的政策 改善了农民工进城的就业环境 增强了农民工就业岗位的稳定 性 近年来 各级党委 政府和有关部门深入贯彻落实 关于做好农民进城务工就 业管理和服务工作的通知 关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知 精神 许多地方在改善农村劳动力外出就业环境和保障农民工权益等方面进行了积 极有益的探索 如取消针对农村劳动力迸城就业的不合理限制和收费 探索建立城 乡统一的劳动力市场 健全农村劳动力转移就业社会保障体系 将农民工子女就学 纳入当地教育体系 改革户籍制度 改善农民工生产生活条件 开展各种信息 维 权服务等 一些地方还专门颁布了针对农村劳动力转移就业的法律法规 将农村劳 动力转移工作纳入法审8 化轨道 北京市颁布了 北京市外地农民工工伤保险暂行办 法 和 外地农民工参加基本医疗保险暂行办法 黑龙江省政府颁布了 农民工 工资保障规定 河南省政府颁布了 河南省迸城务工就业人员权益保护办法 等 3 我国农村剩余劳动力转移存在的问题 虽然农村劳动力转移取得了显著成效 但制约农村劳动力转移的体制性 政策 性障碍还没有根本消除 农村劳动力转移就业的环境还有待进一步改善 转移过程 中出现的一些新情况 新问题亟待研究解决 目前 在农村劳动力转移过程中存在 的问题有 1 已转移的农村劳动力就业不稳定 结构性供求矛盾突出 据统计 2 0 0 4 年农村外出劳动力中 有就业岗位但不稳定的占4 0 6 没有找 到工作的占4 5 能在企业稳定就业一年以上的更少 每年大约有4 0 的民工要 回 流 再就业 农村劳动力转移就业不稳定的主要原因 一是农民进城务工以亲朋好 友介绍为主 有组织 成规模输出的比例不高 二是农村劳动力素质普遍不高 以 从事体力劳动为主 转移就业的季节性比较明显 三是国家一系列惠农政策的出台 提高了农业经营的比较效益 吸引了一些外出务工的农民回乡务农 同时 随着沿 海发达地区产业结构的升级换代 对农民工的素质和技能提出了更高的要求 一些 地区出现了劳动力供求结构性失衡的 民工荒 现象 一方面是许多用人单位招不 5 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 到合适的人 另一方面是大批进城农民又找不到合适的工作 这种表面上的 氏 荒 实际上是 技工荒 1 2 农民工权益保障和管理服务不到位 就业环境有待迸一步改善 农民工进城 填补了许多城镇需要而又紧缺的岗位 承担了大部分城镇居民不 想干 不愿干 不屑干的工作 为繁荣城镇经济 改善城镇居民工作和生活条件做 出了重大贡献 但是 由于农民的文化素质不高 生活习惯落后等原因 使广大农 民在转移就业中普遍受到歧视 合法权益得不到有效保障 许多农民工只能集中在 建筑工地 矿山开采 家政 环卫 餐饮等条件艰苦 环境恶劣 就业门槛较低的 劳动密集型行业 拖欠或克扣工资等侵犯农民工权益的现象时有发生 医疗保险 子女教育保障等配套政策不完善 广大农民工承受来自企业 社会和市民等多方面 的压力 农村劳动力转移就业是一个系统工程 需要全方位的管理和服务 目前政府对 农村劳动力转移就业的宏观指导和规范管理服务还有不到位之处 特别是由于缺乏 城乡统一的劳动力市场 农村劳动力转移就业信息的互动机制不健全 各种劳务协 会 劳务经纪人 劳务能人发育滞后 劳动力市场信息服务体系没有延伸到农村 劳动力供需信息无法传递到农民 用工单位的劳务需求与农民工供给不对称 同时 因一些非法劳务中介发布虚假用工信息 诱使农民上当受骗的现象也时有发生 已转移的农村劳动力尚未真正融入到城市社会 有的农民工虽然在城市已经工 作1 0 年 2 0 年了 但思想观念 生活习惯等等仍然还是原来农村的那一套 并没 有真正融入他们工作和生活的城市社会 据重庆市调查 在进城务工农民中 能融 入城市主流社会 并起一定骨干作用的仅占5 左右 能进入城市社会 站稳脚跟并 维持基本生活的占6 5 左右 属于城市边缘群体 仅能够维持温饱的占3 0 左右 陕西省有关部门的调查也表明 在应该签订劳动合同的农民工中 有8 0 以上的人 没有签订劳动合同 许多用入单位根本不愿意与农民工签订劳动合同 由于没有合 同约束 农民工随时可能被解雇 权益受到侵害时无法保护自已 目前 农民工每 天工作在8 小时以内的只占2 相当多农民工工作时间在1 2 小时以上 但能得到 加班工资的并不多 3 县域经济发展滞后 吸纳农村剩余劳动力的能力不强 总体来看 目前我国县域经济发展还存在总量低 区域不平衡的问题 据统计 2 0 0 3 年我国县域人口占全国的7 0 9 而G D P 只占全国的5 5 2 县域人均G D P 只 有全国人均水平的7 4 8 大部分县市的入均G D P 在3 5 0 0 元左右 导致县域经济发 展缓慢的主要原因 一是我国大多数县域经济的主导产业仍然是粗放型农业及加工 6 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 业 龙头企业数量少 经济结构不合理 发展模式落后 二是农村城镇化发展滞后 基础设施薄弱 产业集聚效应不明显 三是乡镇企业正面临产业升级的挑战 融资 难 贷款难 担保难等问题比较突出 县域经济发展滞后 制约了对农村剩余劳动 力吸纳能力的增强 2 0 0 3 年 全国县域经济仅吸纳了1 5 0 万农村劳动力 只占新增 农村转移劳动力的3 0 在 回流 劳动力中 从县级市 回流 的占2 2 5 从 建制镇 回流 的占1 4 9 从乡镇地域内非农企业 回流 的占1 3 9 4 农村劳动力转移培训规模小 配套资金投入不足 从目前的情况看 制约农村劳动力合理转移流动的铡度性障碍还没有根本消 除 支撑农民工培训的政策激励机制和投入体系还有待进一步完善 特别是由于配 套资金投入不足所导致的农村劳动力转移培诩规模小 能力弱等问题非常突出 县 及县以下的培训机构普遍存在着实训设备数量不足和仪器设备陈旧等问题 讲课 靠黑板 设备靠借用 实训靠模拟 操作靠参观 的现象比较普遍 严重削弱了农 民工转移培训的能力 转移培训规模还远不能满足农村劳动力转移的需要 据调查 河南省目前有农村劳动力4 7 0 0 万人 其中剩余劳动力2 8 0 0 万人 已转移1 4 0 0 万 人 还有1 4 0 0 万人需要转移 每年还薪增农村劳动力6 0 万人 全省从事农村劳动 力转移培训的各类教育机构1 2 0 4 个 年培训能力1 3 7 5 万人左右 这些机构按照 理想的培训规模满负荷运行 要将现有未转移的农村剩余劳动力 不包括新增部分 培训一遍 就需要1 0 年左右的时间 以上问题反映出农村劳动力的转移已遇到了巨大障碍 直接制约着农村劳动力 的继续转移 这就需要我们寻根溯源 认真分析形成这些问题的原因 消除制约因 素 促进农村劳动力的继续转移 4 制约我国农村剩余劳动力转移的因素 根据初步调查和思考 我们认为主要有三大因素制约农村剩余劳动力的转移 1 体制性 政策性障碍的影响 从调查和相关理论研究显示 目前我国城乡二 元管理体制和相关政策相当程度地限制农村劳动力向城镇转移 户籍制度限制 派 生出子女入学 就业歧视 社会保障缺失等许多难题 用工就业政策限制 农村劳 动力市场中介机构缺乏 就业机制不健全 劳动监察和保护缺乏 同工不同酬 工 种歧视和限制 教育体制限制 造成子女入学难 自身职业技能培训欲学无门 相 关管理机构 规章制度和配套设施不健全 权利不能得到法律的有效保障 2 劳 动力市场因素 农业产业化链条不长 农产品流通不畅 农产品精深加工不够 我 国工业化 城市化水平不高 对农村劳动力需求不足 随着科技进步和工业产业升 7 硕士学住论文 M A S T E R ST H E S I 级 劳动力密集型企业相对减少 使工业吸收农村劳动力的能力降低 小城镇建设 缺少产业支撑 缺少有特色产业 市场体制不健全 流通不畅 第三产业发展缓慢 社会化服务水平低 尚不具备大量吸收农村劳动力的能力 城镇下岗职工逐年增加 再就业水平的提高 使城市相应减少了对农村劳动力的就业需求 3 农村劳动力 素质低下 这是影响农村劳动力转移的内在根本性因素 当然 制约农村劳动力转 移的因素还有很多 如 县域经济发展滞后 产业结构失衡 农村非农产业对剩余 劳动力的容纳能力有限 城镇化水平低等等 我认为农村劳动力素质低下是关键因 素 需要进一步说明 进入2 l 世纪 我国农村劳动力素质尽管有了一些提高 但大多数农民还不能 适应新时代的要求 特别是与新农村建设提倡的 有文化 懂技术 会经营 的新 型农民和 生产发展 生活富裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 的社会主义新 农村建设的总体目标差距更大一些 总体来看 我国农村劳动力素质低下主要表现 在 第一 农村劳动力整体文化素质低 从我国农村劳动力的现状看 2 0 0 3 年农村 劳动力中初中及初中以下文化程度占到8 7 6 平均受教育年限仅为5 6 年 转移 出来的农村劳动力中初中以下文化程度的也占到8 7 5 平均受教育年限为5 9 年 从中可以看出 外出劳动力的文化程度略高于农村劳动力平均水平 但平均尚未达 到初中文化程度 o 第二 专业技术水平较低 全国农村劳动力受过正规职业技术教育的很少 持 有职业技能证书 真正具备相应技术水平的更少 转移中很难适应相应专业技术岗 位工作 国务院研究室近日发布了 中国农民工调研报告 对正在城镇务工和返 乡的农民工进行了问卷调查 调查显示 目前我国农村劳动力中接受过短期职业培 训的占2 0 接受过初级职业技术培训或教育的占3 4 接受过中等职业技术教育 的占O 1 3 而没有接受过技术培训的竞高达7 6 4 报告指出 我国农村劳动力 整体技能水平不高 就业竞争力不强 据建设部统计 建筑行业的农民工已达3 2 0 0 万人 参加过培训的仅占1 0 而美国 加拿大 荷兰 德国 日本农村劳动力中 受过职业培训的比例都在7 0 以上 圆国际上 在己实现工业化的国家中 对于达不 到初中文化水平或仅有初中文化水平的人均看作 无职业能力的人 而我们已转 移进城的农村劳动力中绝大部分正属于这类人 他们是城市就业中的 弱势群体 第三 思想认识水平较低 存在小农意识 缺乏开拓创新精神 据调查 由于 陈晓华 中国农村劳动力的转移与就业 中国农业出版社2 0 0 5 年版 第9 4 页 摘编自 农民 I 拟 2 0 0 6 年4 月1 7L 8 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 受中国传统观念的束缚影响农村劳动力转移 一是小富即安 满足现状 现在农村 政策好 风调雨顺 只要过得去 用不着外出打工 二是怕背井离乡 受人管束 很多农民以农为本思想较重 觉得故土难离 过田园生活 自由自在 不受人管 三是缺少风险意识 外出打工怕挣不到钱 怕上当受骗 四是部分农民缺乏吃苦耐 劳的精神 怕苦怕累 宁愿吃差点 穿差点 玩好点 也不愿意外出打工 从农村劳动力转移存在的问题看 一是进城农民素质低 观念落后 不能很好 地适应城市现代化的工作和生活 二是劳动力供求关系上存在 结构性过剩 现象 一方面劳动力的供给出现 过剩 但不是绝对过剩 大大过剩的是低层次的 无 职业能力者 另一方面 劳动力的需求出现短缺 但也不是各类劳动力都短缺 目前短缺的技术工人 尤其是中高级技工 农村劳动力由于素质低下而不能在城市 顺利就业 这就形成了制约其转移的 瓶颈 现象 这个问题如果不解决 不仅严 重制约农村劳动力继续转移 而且将影响我国的经济发展速度 因此 千方百计提 高农村劳动者素质是我们从根本上解决农村剩余劳动力转移的必然选择 9 二 发展职业教育是解决农村剩余劳动力转移问题的主要途径 职业教育的本质就是培养合格劳动者的教育 从职业教育产生和发展的历史 看 它本身就是适应经济发展的需要而诞生 并随着经济的兴衰而发展变化 从二 次世界大战之后到现在的半个多世纪 职业技术教育已经历了四个阶段的深刻变 化 一是从二战结束到7 0 年代中期的人力供不应求和职教课程的学科本位阶段 二是从7 0 年代中期到8 0 年代初期的人力供大于求 职教大整顿和职教课程的学科 本位转向能力本位阶段 三是8 0 年代初期至9 0 年代末期的失业困扰职教和职教课 程能力本位阶段 四是9 0 年代末期至今的知识经济 经济全球化 信息化条件下 的高失业率 高转业率和职教课程的劳动力本位阶段 从这个发展变化过程及各阶 段的特征我们不难发现 职业技术教育始终以适应并服务于经济发展为目标 始终 以提高劳动者就业 创业能力为出发点 因此 我们可以简单地说 职业教育的本 质就是培养合格劳动者的教育 提高劳动者素质是职业教育的基本任务 为农村劳动力转移服务是职业教育的职责所在 国务院 关于大力推进职业教 育改革与发展的决定 指出 职业教育为初 高中毕业生和城乡新增劳动者 下 岗失业人员 在职人员 农村劳动者及其他社会成员提供多种形式 多种层次的职 业学校教育和职业培训 职业教育应着眼于为 三农 服务的方向 立足于广大 农村地区 加大农村人力资源开发的力度 有效提高农村劳动力的素质 增强农民 的从业能力 推动农村经济社会快速发展 职业教育为农村劳动力转移服务 既落 实了国务院的有关决定 又为学校提供了广阔的发展天地 近几年 我国许多省市 由教育行政部门牵头开展多种形式的农民工培训和农村剩余劳动力转移培训工作 就说明了这一问题 1 职业教育开展农村剩余劳动力转移培训具有较强优势 改革开放以来 我国职业教育取得了长足发展 增强了职业教育的自身优势 主要表现在 1 职业教育体系基本形成 办学规模持续扩大 以中等职业教育为 主体 初 中 高等职业教育相衔接 与普通教育相沟通的职业教育体系基本形成 2 优化资源配置 形成一批骨干学校 各级政府积极推进职业教育办学体制和 管理体制改革 淡化部门隶属和学校类型界限 加大职业学校布局结构调整力度 整合教育资源 加强骨干示范性职业学校 使职业教育在规模 质量和效益等方面 文 盆论m靴喇篙 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 有了很大提高 3 加强专业建设 形成较完善的专业教学资源 通过实施 而向 2 I 世纪教育振兴行动计划 提出的 职业教育课程改革和教材建设规划 共丌发 8 2 个重点建设专业教学指导方案 组织编写和出版了1 0 0 0 种反映新知识 新技术 新工艺和新方法的具有职业教育特色的教材和1 0 0 多个多媒体教学课件 形成了新 的比较完善的专业教学资源 4 不断借鉴国际经验 增强自身发展能力 上世纪 8 0 年代以来 职业教育系统不断扩大国际交流与合作 不断开拓视野 积极借鉴国 际职业教育现代教育思想和办学模式 在国内一些职业学校得到试验和推广 最近 几年 相当多的学校开展了不同形式的国际交流与合作 越来越多的管理人员 骨 干教师到国外进行考察和进修 职业教育自身发展的优势 增强了为经济服务的功 能 增强了农村剩余劳动力转移服务的