项目建议书评估

1 / 19项目建议书评估项目建议书、可行性研究报告、项目评估一、项目建议书项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观考察项目的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否继续投入人力、物力作进一步研究。从总体上看，项目建议书是属于定性性质的。经审批后的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。根据神东煤炭集团公司科技创新管理办法 ，神东项目建议书的内容和框架一般应包括：立项背景和意义；国内外科研现状与发展趋势；现有研究基础、特色和优势；研究内容与预期目标；效益预测；研究方案、技术路线、组织方式；年度计划及安排内容；经费预算及使用计划。二、可行性研究1、概念：可行性研究是确定目前具有决定性意义2 / 19的工作，是在投资决策之前，对所建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建设项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研分析比较及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。其作用概括起来有以下几个方面：1）作为项目论证、审查、决策的依据。2）作为编制设计任务书和初步设计的依据。3）作为筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。4）作为与项目有关部门签订合作，协作合同或协议的依据。5）作为引进技术，进口设备和对外谈判的依据。6）作为环境部门审查项目对环境影响的依据。三、可行性研究和项目建议书的主要区别1、研究任务不同。项目建议书是初步选择项目，起决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性；可行性研究则需要进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。2、基础资料依据不同。项目建议书是依据国家长3 / 19远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可行性研究除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把详细的设计资料和其他数据资料做编制依据。3、内容繁简和深度不同。两个阶段基本内容大致相似，但项目建议书不可能也不必要做的很细致，内容比较粗略简单，属于定性性质的，可行性研究报告则是在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。4、投资估算的精度不同。项目建议书的投资估算，一般根据国内外类似已建工程进行测算或者对比推算，误差准许控制在 20%，可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计算，误差要求不应超过 10%。四、项目评估1、概念：建设项目咨询评估是通过对可行性研究报告的评价，从客观经济和微观经济相结合的角度，在不同的建设方案中筛选并提出更优化的方案或措施，供主管部门决策。使项目投资效果最好，或者用最少的投资来取得最大的经济和社会效益。2、项目评估的作用。通过项目评估，促进建设项目前期工作，促进建设项的科学化、民主化，促进投资管理的加强和投资效益的4 / 19提高。项目评估的作用概括为以下几个方面：1）优化建设方案，完善项目可行性研究。2）实事求是的校核投资，落实资金筹措办法和渠道。3）促进项目决策科学化，避免重复建设和盲目建设。4）有利于宏观经济调控，落实科学发展规划。5）有助于统一认识，协调行动，为项目实施创造条件。五、项目评估和可行性研究的主要区别1、立足点不同。可行性研究一般是站在用资角度考虑问题，项目评估一般是站在银行、国家投资角度考虑问题。2、侧重点不同。可行性研究侧重于项目技术、经济方面的论证。项目评估侧重于对可行性研究的质量和可靠性的审查和评估。3、作用不同。可行性研究主要是作为决策的依据，更确切的说它是为项目评估提供依据和资料。项目评估不仅是为项目决策服务，而且是银行参与决策和决定贷款与否的依据，同时，两者相互不能代替。4、单位不同。可行性研究报告由有资格的设计或5 / 19咨询机构来编制，项目评估则由项目隶属的政府部门、项目主管部门、贷款银行等有权机构，或由上级部门委托有资格专门评估机构来做。六、项目评估与可行性研究报告的内在联系项目评估与可行性研究有着密切的内在联系，两者的理论基础，基本内容和要求都是一致的，同时两者具有因果关系，没有项目的可行性研究，就不会有项目的评估，不经项目评估，项目的可行性研究也就不能最后成立。表 1 煤炭行业有工程咨询资格的单位附 1：建设项目可行性研究报告评估报告编制提纲目录一、内容提要 . 3二、项目及项目法人概况 . 3项目概况 . 3业主基本情况 . 3项目规划背景 6 / 19. 3三、评估依据 . 3四、评估意见 . 4项目建设必要性评估 . 4文件编制依据和深度的评估 . 4项目建设目标、规模和功能的评估 . 4项目建设条件评估 . 5项目技术评估 . 5组织管理、实施进度及招标方案的评估 . 7投资估算的评估 . 8项目资金来源与筹措方案评估 . 9建设项目的效益评估 7 / 19. 9五、问题和建议 . 10存在或遗留的重大问题 . 10潜在的风险 . 10建议 . 10六、项目总体评价 . 10七、评估专家名单 . 11八、附件 . 11一、内容提要1、项目评估原则、评估工作实施概况等。2、评估报告得出的结论及主要问题和建议。二、项目及项目法人概况项目概况项目建设单位、建设地点。建设必要性、建设目标、功能及建设规模。8 / 19建设内容、规划方案主要技术经济指标。投资及资金筹措情况。业主基本情况项目规划背景三、评估依据1.咨询评估委托书2.教育部委托投资咨询评估管理办法3.有资质单位编制的项目可行性研究报告4.建设项目用地预审意见5.城市规划部门提供的建设项目规划意见6. 当地环保部门提供的建设项目环境影响评价意见7. 建设单位建设资金来源证明及近三年财务报表和财务指标8. 规划部门批准或学校编制的校园建设总体规划9. 地方行政和行业管理部门颁发的现行各种行政收费文件四、评估意见项目建设必要性评估分析拟建项目是否符合国家教育事业的科学发展，是否符合国家建设方针。从本学校实际情况出发，分析是否符合学校事业发展目标和校园建设总体规划要求，分析9 / 19建设规模的确定原则和依据是否正确有据，对项目的必要性提出具体意见。文件编制依据和深度的评估编制依据的评估检查项目是否具有立项批复文件，编制内容与投资规模是否在批准范围之内；民用建筑工程是否有当地规划部门批复的规划要点，是否符合规划要求，是否有重大变更，其变更是否合理，是否经主管部门批准。对报告文件完整性及编制深度评估可研报告应包括报告文件、建设地点位置图、总平面图、建筑设计方案图、投资分析情况等内容。各项内容的编制深度应达到国家有关部门的规定。评估报告应明确指出可行性研究报告的编制是否有漏项、是否有不符合要求的内容，并提出建议。项目建设目标、规模和功能的评估项目建设目标是否符合我国国情，是否满足该校总体规划目标的要求，是否有重复建设项目。建设规模确定的原则和依据是否准确有据，项目建设规模是否经济合理，功能是否合理并满足使用要求，是否充分利用学校现有建设用地，在满足当前规划的前提下为学校今后一定时期内留有发展余地。项目建设条件评估10 / 19项目选址评估项目选址是否符合规划原则与要求。项目建设地点的选择依据和理由是否充分，选址方案是否符合国家和所在地区国土规划、城市规划、土地管理、文物保护、环境保护等法律法规。项目建设用地的属性是否符合决策部门的要求，总用地规模是否明确，各种功能用地的规模及地点是否明确，各类建设用地是否落实。项目建设条件评估项目建设所需要的供电、供水、供热、供气与交通运输、通讯等设施条件是否落实且可靠稳定，能否满足项目建设和建成后正常运行的需要。当不能满足需求时，建设方案中是否有相应措施。根据提供该场地的地质勘察资料，对场地地层地况进行评估。对于无法提供拟建场地地质勘探报告的项目，可参考附近建筑物地质资料进行评估，待正式勘探报告出来以后由初步设计再进行复核和调整。项目技术评估规划总平面设计评估规划总平面设计构思意图及布局是否科学、合理，与周边环境是否协调，竖向设计、交通组织、绿化景观、文物保护和环境保护等方面的方案是否合理、可行，是否11 / 19留有扩建、改造与进一步发展的余地。其技术指标是否符合当地城建部门规定。建筑方案评估建筑方案首先应满足该建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、关于山东黄岛发电厂三期扩建工程项目建议书的评估报告【内容提要】黄岛发电厂位于青岛市黄岛区，与青岛市区隔海相望，海域距离 20 余公里，陆域距离近 70公里。电厂目前装机容量为 670MW，其中一期工程 2125 MW，为国产燃煤发电机组；二期工程 2210 MW，为前苏联燃煤发电机组。三期工程拟在二期工程预留的扩建条件基础上，建设 2600MW 国产超临界发电机组。按现有在建规模， “十一五”期间山东电网电力供应严重不足，预计每年需要新增装机 2500MW 左右。建设黄岛发电厂三期扩建工程对于满足青岛地区的电力需求，增强山东电网东部末端的电压支撑，提高电网运行的安全稳定性以及实现地区集中供热都是必要的。该项目已被山东省“十五”电力规划列入重点扶持和优先发展的电源项目。该项目系沿海港口电厂，建设条件优势明显。采用海水直流冷却系统，采用低温多效海水淡化技术解决淡水12 / 19供应，拟装设由我国自己设计和制造的海水淡化装置，所产淡水水质水量完全可以满足电厂自身的需要。煤源主要由兖州煤矿集团供应，通过铁路运输到与电厂毗邻的前湾港贮煤场，并通过现有港口的输煤设施和生产能力为电厂供煤，减少重复建设。电厂所排放灰渣基本上可以全部综合利用，不需要新建灰场。电厂已经建有污水处理回用系统，可增加水的循环利用，并基本实现了污水对外“零”排放。拟采用海水脱硫和高效静电除尘等措施满足环保要求。评估后按 2002 年价格计算，发电工程静态投资为419153 万元，建设期贷款利息 33251 万元，发电工程动态投资 452404 万元；铺底流动资金 3179 万元，项目计划总资金为 455583 万元。 本项目资本金 91117 万元，占项目计划总资金的 20%，全部由青岛国信实业有限公司出资，资本金以外工程建设所需资金已取得中国建设银行等多家银行的贷款承诺意向函。预期资本金内部收益率为 8时，项目经营期内平均含税上网电价为元/千瓦时，相应全部投资内部收益率，全部投资回收期 13 年，经济效益较好，且具有一定的价格竞争能力。敏感性分析表明，项目具有一定的抗风险能力。国家发展和改革委员会：13 / 19现将山东黄岛发电厂三期扩建工程项目建议书及项目初步可行性研究报告的主要评估意见报告如下：一、 项目背景及本期建设规模黄岛发电厂位于青岛市黄岛区。黄岛位于胶州湾的西南侧，与青岛市区隔海相望，海域距离 20 公里，陆域距离近 70 公里。黄岛电厂现有装机容量为 670MW，其中一期工程安装 2125 MW 国产燃煤发电机组，于 1981 年投产发电。二期工程安装 2210 MW 前苏联燃煤发电机组，于1990 年投产发电。在二期工程扩建时，曾按三期工程扩建 2300MW机组进行了公用设施设计并预留了扩建条件。现根据某些条件的变化，拟建设 2600MW 国产超临界发电机组。电厂一期工程机组原系山东电力集团公司所有，现划归中国华电集团公司；二期工程资产系青岛国信实业公司所有。三期工程拟由青岛国信实业公司全资建设。二、项目建设的必要性及意义 1.从“十一五”期间山东电网的电力供需形势分析，黄岛电厂有较大的市场空间山东电力系统现状山东电网是一个以省域为界以火电为主的独立电网，现已覆盖了全省 17 个地市。山东电网目前正处在由 220KV14 / 19系统为主向以 500kV 为主转变的过渡期，500KV 网络已形成了济南、淄博、潍坊、青岛、日照、临沂、滨州等地区的单回大环网结构。截至 2002 年底，山东省及以上机组总容量25550MW，其中统调电厂容量 19216MW，占全省装机容量的%；全省拥有 1000MW 容量以上电厂 5 座，单机在 300MW 及以上的机组容量占%。2002 年，全社会用电量 1242 亿 kWh，较上年增长%，其中统调电量亿 kWh，占总电量的%；全省最大负荷20000MW，较上年增长%，其中统调负荷 16214MW，占总负荷的%。2002 年全省发电设备年均利用小时数为 5350，其中统调机组为 5590 小时。2002 年全省电力供需基本平衡，但在夏季用电高峰期间，部分地区也出现了限电情况。进入 XX 年以来，东部的青岛、潍坊、淄博等地出现了用电紧张局面。XX 年2016 年电力供需预测 山东是我国人口大省、资源大省和经济大省，多项经济指标居于全国前列。2002 年，山东省国内生产总值达到 10550 亿元，成为全国3 个突破 GDP 总值万亿元的省份之一。人均 GDP 超过 1400美元。“九五”期间，山东省 GDP 年均增长速度为 11。按山东省国民经济和社会发展规划，预计“十五”期间全15 / 19省国内生产总值年均增长率为 9。 “十五”前两年，全省GDP 年均增长率实际为%。“九五”期间山东省全社会用电量年均增长率为%，最大负荷年均增长率为%。 “十五”初期山东省制定的电力规划预计“十五”期间山东省全社会用电量年均增长率为 6%，最大负荷年均增长率为 7。 “十五”前两年，实际全社会用电量年均增长率%，最大负荷年均增长率%。 最近，山东省计委经过对全省经济形势的分析，预计今后一段时期内山东省的国民经济将步入一个较快的发展时期，预计“十五”期间全省 GDP 年均增长率在 1112， “十一五”在 10左右。相应地电力工业也要有与之相适应的发展速度。山东省计委对“十五”电力规划进行了相应调整，预计电力负荷“十五”期间年均增长率为 10%， “十一五”期间年均增长率 9%。按此预测 XX 年最大负荷为25940MW，2016 年最大负荷为 39912MW。 评估认为，按年均增长率为 10预测“十五”期间的负荷增长是可行的；但是目前预测“十一五”的负荷增长具有较大的不确定性，山东省计委提出的 9的年均增长率可作为负荷预测的高方案。为使负荷预测建立在较为可靠的基础上，评估按“十一五”负荷年均增长率%作为低方案，预测 2016 年最大负荷为 36970MW。截至 2002 年底，山东省装机总容量为 25550MW。16 / 19按目前已经开工建设和已经批准项目建议书的建设项目安排，预计 XX年2016 年可以投产的机组总容量为 7988MW，其中包括600MW 机组 3 台，300MW 机组 3 台，抽水蓄能 1000MW，其它为 135MW 及以下机组；这期间退役机组容量 1000MW。预计XX 年、2016 年全省装机容量分别达到 31338MW、32538MW。根据上述电力负荷预测结果及装机情况，按系统装机备用率 18%，对山东省 XX2016 年逐年进行了电力平衡，平衡结果按高低两方案分别见附表 2、附表 3。平衡结果表明山东省在“十五”期间供需基本平衡，即使按低方案预测，XX 年起电力供应也开始出现缺口。预计“十一五”期间每年约需新增装机 2500MW，才能满足国民经济发展对电力的需求。黄岛电厂等新建电源有较大的市场空间。2建设黄岛电厂就地满足电力需求，有利于增加电网末端的电压支撑、提高电网运行的安全稳定性青岛电网位于山东电网的东部末端。目前主要供电来源有黄岛电厂 670MW、青岛电厂 600MW 及崂山 500KV 变，主变容量 750MVA。2002 年青岛电网最大负荷为 2120MW，现有的供电能力已经不能满足电力需求，2002 年已多次出现拉闸限电情况。XX 年崂山变第二台主变投运后，青岛电网接收区外来电的能力会有所增强，但是仍然不能从根本上17 / 19改变电力供应紧张的局面。预计 XX 年电力缺口为500MW1000MW，2016 年电力缺口为 2200MW3000MW。即使将崂山变扩建至 4 台 750MVA，到 2016 年青岛电网仍然缺电 1500MW 左右。黄岛电厂三期扩建工程如能在“十一五”初期建成投产，可以就近满足青岛经济技术开发区及青岛其他地区用电增长的需要，同时可缓解崂山变的送电压力，减少网损及电网的投资。根据电力系统稳定运行的要求，为提高山东 500kV 主网架的安全稳定性，也要求山东 500kV 环网上均匀建设一些有一定支撑电压作用的电源。黄岛电厂位于山东东部，正处于 500kV 电网环网的东部末端，三期工程 2600MW 机组的建设将对山东 500kV 电网起到电压支撑作用，增强电网运行的安全稳定性。3黄岛电厂系海滨电厂，利用海水直流冷却，并利用海水淡化解决淡水供应，可为我国沿海地区解决淡水问题提供有益的经验如何解决水源问题是我国北方缺水地区进行电源建设所面临的重大问题。黄岛发电厂三期扩建工程除直接采用海水作为冷却水外，还进行海水淡化，解决电厂自用淡水，