年《政府工作报告》解读PPT课件.ppt

1 2011年 政府工作报告 解读 十二五 规划要点及2011年宏观经济形势 王小广国家行政学院研究员二0一一年三月 2 提纲 一 十二五 规划要点二 2011年中国宏观经济走势预测三 宏观经济政策分析 3 政府工作报告 主要内容 第一 关于 十一五 时期经济发展的回顾 第二 关于 十二五 规划的要点 第三 关于2011年宏观经济的重点工作 4 一 十二五 规划要点 一 主题与主线主题 科学发展 十二五 规划纲要及 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 以下简称 建议 的灵魂 主线 以加快转变经济发展方式为主线主线是重点 是整个 十二五 规划的核心部分 5 科学发展观是十六大后提出的新思想 指导了 十一五 期间经济增长和经济发展 在 十一五 规划中已有所体现 十七大进一步把科学发展观内涵加以确认 第一 以人为本 第二 全面协调可持续发展 第三 统筹兼顾 第四 保障和改善民生 促进社会公平正义 6 主题在 建议 文本中由四个 更加注重 展开 坚持发展是硬道理的本质要求 就是坚持科学发展 更加注重以人为本 更加注重全面协调可持续发展 更加注重统筹兼顾 更加注重保障和改善民生 促进社会公平正义 7 主线由 五个坚持 展开 最主要是第一和第五个坚持 加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革 必须贯穿经济社会发展全过程和各领域 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点 坚持把建设资源节约型 环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力 提高发展的全面性 协调性 可持续性 实现经济社会又好又快发展 8 第一个坚持的内涵是经济结构战略性调整 这是转变发展方式的核心和主要方向 加快结构升级 结构调整 构成了 建议 和今年两会 政府工作报告 的重要部分以及 十二五 规划纲要文件的四分之一的篇幅和分量 可见其对整个纲要的重要性 其中 加快转变发展方式是我国经济社会领域的一场深刻的变革 的表述 也深有含义 9 第五个坚持也非常重要 就是讲改革开放 改革开放是加快转变发展方式的强大动力 因此其内容在纲要里非常突出 包括三大块 三篇 文化产业的发展和改革 经济体制的完善和改革 深化改革 对外开放也是带有改革性的内容 10 二 对 十二五 时期国际环境的判断经济发展面临的外部环境趋紧 对我国的约束增强 新兴市场国家整体实力步入上升期 发达国家进入调整期 2010年十七届五中全会的 建议 中没有提到 但这次 政府工作报告 中专门提到 这个判断非常重要 和平 发展 合作仍是主流 11 三 发展优势与问题发展优势 1 市场需求潜力巨大 2 资金供给充裕 3 科技和教育水平整体提升 未提技术水平 4 劳动者素质提高 5 基础设施日益完善 6 政府调控能力强 12 问题 1 资源约束 2 投资结构 投资与消费关系的失衡 3 收入分配差距扩大 还有城乡地区差距扩大 4 科技水平及产业竞争力不高 13 四 发展目标1 结构优先 民生优先 高度重视社会发展 大力发展社会事业 2 对科技指标更重视 研发经费支出占GDP的2 2 3 对资源环境 农业约束的重视 新的约束性指标 保障性住房建设 3600万套 20 节能减排目标比 十一五 时期降低 14 实现发展目标的几大困难 1 地方与中央增长的预期不一致 2 结构调整缺乏约束性指标 消费率提高和收入同步增长困难大 城市化率提高4个百分点 放慢了 这是个问题 3 产业国际竞争力大幅提高难度很大 4 发展方式转变的宏观环境与体制压力不够 15 五 规划重点 十七届五中全会公报 中是五项 两会 政府工作报告 中是七项 顺序也有调整 显示重点仍在变化之中 1 经济上新台阶 2 转方式 调结构 中国特色新型工业化 服务业 提高4个百分点 城镇化 基础设施建设 综合运输体系建设 现代农业新农村 主体功能区战略推进 3 大力发展社会事业 4 扎实推进资源节约和环境保护 16 5 全面改善人民生活 7 与7 医保支付水平到70 以上 保障性住房覆盖面达20 左右 人均预期寿命提高1岁 6 全面深化改革开放 7 加强政府自身改革建设 建议 的五项 增长 结构 居民收入 社会建设 改革开放 更加强调社会发展 创新社会管理体制机制 加强社会管理法律 体制 能力建设 问题 扩大消费和提高自主创新能力 竞争力 强调不够 17 二 2011年中国宏观经济走势 一 总体趋势判断 政府工作报告 增长目标包括GDP增长8 通胀4 左右 就业增加900万等 观点 2011年经济增长温和回落 但保持偏高增长水平 GDP增长9 3 左右 CPI增长3 左右 18 目前宏观调控指标没有过去那么细 就是几个大的指标 宏观调控实际上应依据四大宏观经济变量 经济增长 就业 国际收支平衡 通货膨胀 投资方面 发改委预定20 的预期目标 货币供应量方面 央行制订了16 的M2增长目标 但是新增贷款规模没有指标 2011年的指标体现了政府对2009年以形成的高速增长的态势有所顾忌 把一些目标主动调整下来 是2011年宏观政策重要特点 19 对2011年增长速度的预测 国家的目标是8 观点 2011年增长速度尽管也会调整 却是温和的调整 还保持高增长水平 速度会高于2009年 低于2010年 至少是9 2 10 之间 保守一点就是9 3 9 5 20 对2011年通胀指标的预测 目前社会上对2011年通胀指标的预测分歧很大 很多经济学家认为 2011年的通胀压力比2010年大 特别是2011年上半年 有观点认为2011年二季度通胀压力最大 观点 通胀压力正在达到顶峰 从2010年11 12月至2011年一季度是顶峰 二季度开始逐步下降 三季度明显下降 全年能够达到4 以内的目标 甚至乐观地认为是3 左右 从2011年1月 2月的数据看 这个预测比较准确 21 对中国经济一年多时间高增长的判断 2009年下半年至2010年底一年半时间 中国经济达到10 的增长 很多人认为新一轮增长周期来临了 起始年在2010年 观点 2010年不是新一轮增长周期的起始年 目前的增长不能成为趋势 不具备内在趋势性 中国经济要想未来继续保持较快增长 避免中等国家陷井 必须让现在的高增长速度降下来 宏观调控要发挥重要的作用 22 二 增长特点1 三大需求 两降一升 2 投资主导型发展模式仍在强化 3 投资与消费失衡会加剧 产能过剩的隐患 4 内需与外需会较平衡 5 通胀压力逐步减小 投资品价格和资产价格上涨压力大 23 三 主要问题1 通货膨胀是结构性的 二季度后会回落 预期其不是主要矛盾 资产价格过度上涨 特别是房价泡沫 2011年同样会比较突出 因为货币供应还是偏松的 尽管总的方向是稳健的 但现在的现状还是偏松 所以还要继续调整货币政策 24 2 投资可能再次过热 三个理由 十二五 开局的头两年 投资会很强劲 进口大幅增长 反映中国内需中投资特别强劲 银行效益主要来自于贷款规模 银行贷款冲动非常强烈 25 3 产能过剩问题逐步显现 最终需求不足 其中 外需问题不大 因为国际经济增长比较强劲 出口调整不是特别明显 最终需求就是消费需求将下降 消费需求2010年减低2 1 目前看今年调整的幅度并不比去年低 消费需求不足 可能还会继续调整下去 出现一种趋势 对中国可能又产生通货紧缩的内在压力 这不仅是短期的 而且带有中期性的特点 26 三 宏观经济政策分析 一 2011年宏观经济政策取向积极的财政政策和稳健的货币政策1 2011年宏观经济政策的最大特点货币政策调整 总体是由宽松转为稳健 调整的力度和操作特点具有很强的模糊性 27 2 宏观经济政策的重点 1 适度紧缩货币信贷政策继续温和升息 不是升息周期 是增加投机成本 保护存款者利益 抑制资产泡沫 货币和信贷政策仍然比较宽松 M2增长16 信贷新增量7万亿左右