公共行政学第一章课件.ppt

第一章绪论 公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究范畴公共行政学的研究方法公共行政学的学科特点现代行政精神国家公共行政管理的主体与客体其他内容 第一 研究关于建立和完善国家行政制度的理念 理论和方法 根本目的在于如何确保政府的行政宗旨 确保政府及其官员依法行政 防止政府及其官员侵权 越权甚至导致行政专横 同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能第二 研究关于如何提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想 途径和方式 其基本任务集中在四个方面 即如何不断的提升政府公共政策的质量 不断的提升政府社会管理水平 不断的强化公共服务的功能 不断的提升政府的 与时俱进 和自律能力第三 在不断地提高行政学术水准的同时 为政府公共行政管理提供系统的理论依据 论证方法和实证技术 为国家行政发展提供专业性意见 第四 全面培养政府公务员 尤其是行政通才 其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足 其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训 也可以对未来人员进行基础教育 行政原理 行政职能 行政能力行政组织 行政领导 行政决策人事行政 行政计划 行政执行行政技术 行政行为 行政效率机关行政管理 行政程序 公共财政物财行政 行政责任 行政监督行政道德 行政法制 行政改革行政能力 行政发展 逻辑分析法法规分析法历史分析法实证分析法规范分析法比较分析法系统分析法生理分析法心理分析法资料分析法案例分析法量化分析法模拟分析法利益分析法 综合性 即它是交叉的 丰富的 广泛的实践性 即它是实际的 应用的 具体的系统性 即它是整体的 有序的 相互关联的技术性 即它是方法的 工具的 手段的发展性 即它是动态的 进步的 创新的 主动进取追求卓越创新发展 主体 政府政府行政机关行政首长政府普通公务员 客体 经济性组织社会性组织政治性组织教科文组织新闻性组织公民 公共行政学的演进 早期公共行政时期研究时期传统公共行政研究时期修正公共行政研究时期整合公共行政研究时期发展时期我国公共行政学的历史与现状 理论渊源1西方近代政治学说 尤其是国家学说为其提供了有关国家权力 民权民意 政府结构 政治过程等概念和范畴 提供了传统的理论和思辨的研究方法 2君主制时代德 奥两国的官房学3普鲁士的任官制度和英国的文官制度4西方资产阶级革命时代兴起的行政法学 早期行政研究代表 1威尔逊关键字 批判清淡迟缓行为无力的行政 纯正机构 加强执行 提高效率 2古德诺关键字 两分法理论 否定立法 司法和行政的三分法 忽视了内在联系 过分偏重技术属性 泰罗 科学管理之父关键字 着眼基层管理工作额定制度和标准化管理等制度 提出劳动生产率底下是主要问题 解决在于管理 分离了所有权和经营权 创造管理阶层 法约尔 行政管理关键字 职能分工 统一指挥 14项管理原则 计划 组织 指挥 协调和控制 韦伯 官僚科层关键字 合理性 合法性 梅奥 关键字 霍桑试验西蒙 关键字 科学决策理论组织是决策过程的复杂系统 系统论 对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定 为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论 也为各个学科的沟通提供了前提 它提供了一种宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想 这无疑是正确的 但是这还不够 必须同时强调组织管理的具体的特定的特征 权变观 权益通达 应付变化 是以系统论为基础的 它否认一成不变 普遍使用的最佳管理理论和方法 认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件 因为随即应变 一切以时间 地点和条件为转移时组织管理行之有效的关键 强调管理现象的多变性 但不否认类型的意义 生态行政学公共政策分析 也称政策科学 系统分析 公共政策分析 政策研究 社会工程 系统工程等 注重应用人类社会一切可能的知识以及与知识相关联的治学 判断力 创造力来更好的制定政策 本质上是一种判断哲学活行动哲学而不是科学哲学 明显特征1自80年代中期行政学的教学和研究恢复以来 在不到20年的时间内 我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展 表现为学科体系 学科分化 应用研究不断扩大和深入 尤其是90年代中期以来 研究领域开始出击世界公共行政的某些前沿问题 2尽管我国的公共研究发展迅速 但是 迄今为止的许多研究 尚停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层面 理论研究的广泛性和深度明显不够 尤其我们还缺乏依靠自身的力量开掘具有重大理论价值和重要研究意义的命题 问题 客体的强烈意愿和能力 主要任务1从宏观上研究与我国社会总体发展水平 所有制状况 经济体制 传统文化 权力关系向一只的政府行政管理的基本职能 并建立中国式管理模式 2从结构 比例与行为 运作的结合上研究我国行管的内部机制 要理顺关系 分清权责 较少环节 降低成本 提高效率 增强效果 3从宪法原则 国家制度 民族传统 社会规范 经济实力 全民文化素质与世界通则结合研究公务员制度 关键是要吸引 提拔优秀人才 通过合理竞争和保障制度调动公务员积极性 4从观念细想理论与制度体制纪律的结合上研究民主化进程 实现三个统一 5从历史的经验教训 社会发展要死uyu世界有关国范例的结合上研究我国行管的法制化进程 6从现实与可能 目前与未来 过去与世界潮流的结合研究发展战略 制定规划 不断发展 催进我国行管的现代化民主化科学化法