欧盟组织结构

精品文档 1欢迎下载 欧盟组织结构欧盟组织结构 欧盟三大机构 欧盟理事会 欧盟委员会 欧洲议会 欧洲议会 欧洲议会 The European Parliament 是欧盟的参与立法 监督 预算和咨询的机 构 欧洲议会有部分预算决定权 并可以 2 3 多数弹劾委员会 迫其集体辞职 议员共有 518 名 法国 德国 英国 意大利各 81 名 西班牙 60 名 荷兰 25 名 比利时 希腊 葡萄牙各 24 名 丹麦 16 名 爱尔兰 15 名 卢森堡 6 名 议长任期 2 年半 议员任期 5 年 议会秘书处设在卢森堡 每月一次的议会例行全体会议在法国斯特拉斯堡举行 特别 全体会议和各党团 委员会会议在布鲁塞尔举行 欧洲议会成立于 1958 年 其前身是欧洲煤钢共同体议会 欧洲议会是欧盟唯一的一 个直选议会机构 自从 1979 年以来 它的成员是由欧盟成员国人民直选产生 欧洲议会的 主要任务是讨论人权问题和派遣人权观察委员会 如对被揭露的警署或监狱虐待和酷刑事 件进行调查 或者提醒一个国家和公众舆论对种族主义或排外思潮提高警惕 欧洲议会总秘书处名义上设在卢森堡 但大量的会议 包括每月一次的小型全会 各 专门委员会和党团会议均在比利时 虽然欧盟的两个行政机关欧盟委员会和欧洲理事会都 设在比利时布鲁塞尔 阿姆斯特丹条约 Treaty of Amsterdam 却规定欧洲议会每月必 须在法国斯特拉斯堡召开一次会议 但实际上 几乎所有的立法准备工作和议会委员会会 议都在布鲁塞尔举行 议会每月只在斯特拉斯堡开 4 天会 举行常规会议和最终的投票工 作 其他所有会议都在布鲁塞尔举行 根据人口比例 欧洲议会目前的 785 个议席按国别分配如下 德 99 席 法 英 意 各 78 席 西 波各 54 席 罗 28 席 荷 27 席 比 希 葡 捷 匈各 24 席 瑞典 19 席 奥 18 席 保 15 席 芬 丹 斯洛伐克各 14 席 爱尔兰 立陶宛各 13 席 拉脱维亚 9 席 斯洛文尼亚 7 席 卢森堡 爱沙尼亚 塞浦路斯各 6 席 马耳他 5 席 欧洲议会的政治分野是党团 欧洲议会现有 8 个党团 所占议席和党团主席情况如下 民族欧洲联盟党团 UEN 44 席 党团两主席分别为布莱恩 克劳莱 爱尔兰籍 BrianCROWLEY 克里斯蒂娜 姆斯卡蒂尼 女 意大利籍 CristianaMUSCARDINI 议会主席 议事大会主席 1958 年至 1962 年 盖塔罗 马蒂诺 Gaetano Martino 意大利 1962 年至 1964 年 马里奥 斯塞尔巴 Mario Scelba 意大利 1969 年至 1971 年 艾米利奥 科隆波 Emilio Colombo 意大利 1977 年至 1979 年 马丁 舒尔茨 Martin Schulz 德国 2012 年 1 月 17 日 今 4 精品文档 2欢迎下载 欧洲联盟理事会 欧洲联盟理事会 Council of European Union 由欧盟各成员国部长组成 因此又称 部长理事会 the Council of Ministers 简称 理事会 the Council 是欧盟的重要决策机构 欧盟理事会负责日常决策并拥有欧盟立法 权欧盟理事会总秘书处设在比利时首都布鲁塞尔 秘书长任期 5 年 理事会实行轮值主席国制 每个国家任期半年 2016 年 1 月 7 月荷兰 2014 年 7 月 12 月 意大利 除了少量委员会会议本身推选主席外 理事会各类会议均由轮值主席国 代表主持 包括会议议题 会议方式等 并代表理事会负责与欧盟其他机构的磋商 理事 会对外实行 三驾马车 代表制 三驾马车 改为现任主席国 下任主席国 欧盟部长理事 会秘书长 同时欧委会充分参与 因此 三驾马车 的成员实际上为四方 理事会有 6 项关键职能 通过欧盟法律 在许多领域与欧洲议会共同立法 协调成员国的总体经济政策 在欧盟与一个或多个国家或国际组织之间缔结协 议或条约 与欧洲议会共同批准欧盟的预算 根据欧盟首脑会议制定的原则 制定欧盟的共同外交和安全政策 协调各成员国法院与警方之间在打击犯罪问 题上的合作 欧盟理事会作为决策平台 就各成员国政府对欧委会提案的反馈意见 通过不同层次 和方式进行磋商 力图寻求一致意见 在欧盟内部决策 尽可能寻求一致历来是根深蒂固 的习惯 在成员国之间有较大意见分歧的情况下 即使技术上可行 也很少采用投票表决的方式 在需要以有效多数投票的决策程序中 理事会也通常试图考虑迟疑不决或持不同意见的成员国的关注 通过对提案的修改取得共 识 而不是简单地排斥某些成员国的意见 在一致同意程序中 那些持不同意见或不希望 议案通过的成员国政府往往通过推迟或阻碍议案通过的方式表达意见 部长理事会曾经是欧盟政策的主要决策者 随着欧洲议会参政权利的扩大 欧盟决策 体系日益走向 两院制 方式 理事会需要通过 调解程序 多次与欧洲议会磋商 从而达成 共同立场 这意味着欧盟决策体系要求理事会以更加透明的方式协调各成员国立场 在某些政策领域 部长理事会仍然拥有最终决策权 比如共同农业政策和共同贸易政 策领域 精品文档 3欢迎下载 欧盟委员会 欧盟委员会 European Commission 简称欧委会 是欧洲联盟的常设执行机构 也是欧 盟唯一有权起草法令的机构 欧盟委员会的任务在 欧洲联盟条约 221 条及以下得到规定 欧盟委员会是整个欧共体 行政体系的发动机 其具有主动权 可以建议法律文件 并为欧洲议会和欧盟理事会准备 这些法律文件 在法律提案还没有获得决议的情况下 欧盟委员会可以随时撤回其法律提 案 作为欧盟执行机构 其负责欧盟各项法律文件 指令 条例 决定 的具体贯彻执行 以及预算和项目的执行 和欧洲法院一起保障共同体法律切实被遵守 作为欧共体在国际 舞台的代表 进行特别是商贸和合作方面的国际条约的谈判 作为欧盟执行机构 其负责 欧盟各项法律文件 指令 条例 决定 的具体贯彻执行 以及预算和项目的执行 和欧 洲法院一起保障共同体法律切实被遵守 作为欧共体在国际舞台的代表 进行特别是商贸 和合作方面的国际条约的谈判 欧盟委员会源于 1951 年巴黎条约 成立的欧洲煤钢共同体的四个重要机构之一的高 级 2 公署并由莫内出任第一届主席 随着 1958 年罗马条约的签订 出现了另外两个机构 欧洲经济共同体委员会和欧洲原子能共同体委员会 此两机构是仿效欧洲煤钢共同体但超 国家特质却大为减少 此时欧洲煤钢共同体的高级公署被委员会所取代 1967 年这三个机构通过 设立欧洲共同体单一理事会暨单一委员会条约 合并条 约 合并组成了欧洲共同体 并将其三机构最知执行机构合并成单一的委员会 欧共体委 员会是欧盟执委会的直接前身 第一任执委会的主席是比利时的吉恩 瑞伊 JeanRey 委 员会共有 14 名委员 任期是 1967 07 1970 07 1970 07 之后委员会的委员人数减少至九 位 直到 1995 年 历任主席根据 马斯特里赫特条约 欧盟委员会任期为 5 年 设主席 1 人 副主席 2 人 该委员会由 20 人组成 法国 德国 英国 意大利 西班牙各 2 人 其他欧盟成员国各 1 人 自 2003 年 2 月 尼斯条约 开始生效后 欧盟各成员国都选派一名委员 作为欧盟执行机构 其负责欧盟各项法律文件 指令 条例 决定 的具体贯彻执行 以 及预算和项目的执行 和欧洲法院一起保障共同体法律切实被遵守 作为欧共体在国际舞 台的代表 进行特别是商贸和合作方面的国际条约的谈判 现任主席 2014 让 克洛德 容克 卢森堡 3 1970 1972 马尔法蒂 意大利 10 1999 2004 罗马诺 普罗迪 意大利 工作机制 大多数情况下 理事会磋商欧盟行动草案的详细提案 提案通常由欧委会起草 有时 候理事会提示 indicate 欧委会 表示欢迎其就某一特别议题起草提案 就大部分提案 而言 欧委会是主要起草者 欧洲议会与理事会共同决策 共决程序下的结果依赖三大机 构之间的互动 在其他一些政策领域 如第二和第三支柱下的议题 欧委会和欧洲议会的作用很小 而是 由理事会总秘书处负责协调和推动 随着欧盟第二和第三支柱下政策领域的扩展 理事会 总秘书处机构也急剧扩大 地位正在提高 精品文档 4欢迎下载 欧洲议会 每次首脑会议的开始欧洲议会议长都会发表一份宣言 轮值主席国主席必须在其任期内向欧洲议会所有议员介绍接下来六个月内欧盟的主要 活动 并通过辩论的方式和议员们讨论 欧盟委员会 欧盟委员会主席出席理事会的每次会议 每次会议之后理事会向欧盟委员会交付书面 决定和提议 欧盟理事会 欧盟部长理事会负责准备每次欧洲理事会并和欧洲议会一起编写把欧洲理事会决策付 之实施的法律文件 欧洲理事会 欧洲理事会 The European Council 又称欧盟首脑会议或欧盟峰会 是欧盟最高 决策机构 欧洲理事会由欧盟成员国国家元首或政府首脑及欧洲理事会主席 欧盟委员会 主席组成 欧洲理事会实行轮值主席国制 每个国家任期半年 在每年的 1 月 1 日和 7 月 1 日轮换主席国 由轮换主席国的国家元首或政府首脑出任欧洲理事会轮值主席 里斯本 条约 生效后 欧洲理事会增设常设主席一职 任期两年半 可连任一届 首任主席为比 利时人赫尔曼 范龙佩 Herman Van ROMPUY 2012 年 3 月获得连任 新任期为 2012 年 6 月 1 日至 2014 年 11 月 30 日 1 2014 年 12 月 1 日 唐纳德 图斯克 Donald Tusk 正式 就任欧洲理事会主席 1974 年 在法国前总统德斯坦的提议下 欧洲理事会宣布成立 当时被称为欧洲经济 体首脑会议 欧洲理事会通常每年召开两次会议 在特殊情况下 欧洲理事会轮值主席国 有权在本国召开欧盟领导人非正式会议 欧洲理事会决定欧盟的大政方针 尤其是外交方面的决策 每隔 5 年 新的欧盟委员 会主席也由欧洲理事会任命 欧洲理事会主席改革欧洲理事会主席改革 在 2004 年罗马签订的 欧盟宪法 提出未来的欧洲理事会主席将通过选举方式产生 任期为两年半 这个改革的主要原因是 欧盟在 2004 年和 2007 年连续扩大之后 拥有的 27 个成员国的欧洲理事会轮值主席国制度难以继续实行 每个国家要每隔 13 年半才能轮 值主席国一次 2009 年 11 月 时任比利时首相范龙佩当选首任非轮值主席 精品文档 5欢迎下载 欧洲法院 欧洲法院 英文版欧盟条约里正式名称 Court of Justice 一般为了辨识 会加个 官方所无的形容词 European Court of Justice 根据欧盟法律为欧洲联盟的最高 法院 掌理一般案件的法律审上诉 以及特殊案件的一审 见下述 作为欧盟法院的 一部分 其负有解释欧盟法律和确保其在各欧盟会员国间能被平等适用的任务 1 欧洲法院于 1952 年于卢森堡市设立 目前欧洲法院的法官是由各个欧盟会员国所推派 的法官组成 目前为 28 名法官 另外尚有 9 名佐审官 通常一个案件的审理 可能 由 3 个 5 个或 13 个法官加以审理 任务和工作范围 欧盟法院应当审查由欧洲议会和欧洲理事会共同制定的法令的合法性 审查由欧盟理 事会 欧盟委员会 欧洲中央银行以及欧洲议会制定的旨在对第三方直接产生法律效力的 法令的合法性 但对于他们所作的建议和意见除外 欧洲联盟条约第 230 条 为了减轻欧洲法院的负担 1989 年建立了一个初审法院 从此个人或企业单位直接上 诉时都由初审法院解决 欧洲法院只是复审法院 欧盟委员会以及成员国的上诉依然由欧 洲法院负责 主要职能 包括确保遵守欧洲联盟的法律如各共同体的成立条约 成员国签订或参加的条约 以 及共同体机关依法定职权制定的法律 并以此作为司法的基础 欧洲法院就各成员国国内 法院在涉及共同体法的案件中请求发表权威意见时所作的裁决 具有重要的法律指导意义 而它就各成员国 共同体机关 自然人或法人直接向其提起的诉讼所作的判决 则更具有 强化共同体法的作用 欧洲法院的初审法院作为欧洲法院的内设审判机构仅就部分案件行使管辖权 负责 初审由自然人或者法人直接提起的诉讼 以及欧共体机构与其雇员之间的争议 当事人如 果对于初审法院的决定不服 依法可以上诉至欧洲法院 但上诉的理由严格限定在三个方 面 即初审法院欠缺管辖权 违反程序规则或错误适用欧盟法 欧洲法院对上诉有权进行 资格审查 可以驳回上诉 欧洲法院的上诉程序是公开的 对一审判决可以支持 推翻或 改判 也可以发回重审 作为欧洲联盟的最高司法机关 欧洲法院所做出的判决具有法律 效力 根据 马斯特里赫特条约 规定 欧洲法院对违反条约义务 不执行法院裁决及判 决的当事国政府及个人有处罚的权力 欧洲统计局 欧洲统计局位于卢森堡 是欧盟统计工作的最高行政机构 欧洲统计局并非单独执行欧盟 统计工作 而是依赖一个称为 欧洲统计系统 EUROPEAN STATISTICAL SYSTEM 的工作网 络 该统计体系由欧洲统计局 欧盟成员国及冰岛 挪威和列支敦士登的统计机构和中央 银行共同组成 成员国机构负责收集本国统计数据并进行编辑 欧洲统计局的作用则是与 精品文档 6欢迎下载 各成员国统计机构紧密合作 协调 整合统计资源 按照欧盟的需要汇总分析成员国提供 的统计数据 欧洲审计院 欧盟审计院 The Court of Auditors 成立于 1977 年 10 月 由 12 人组成 均由理 事会在征得欧洲议会同意后予以任命 审计院负责审计欧共体及其各机构的账目 审查欧 共体收支状况 并确保对欧共体财政进行正常管理 其所在地为卢森堡 此外 欧盟还设有经济和社会委员会 The European Economic and Social Committee 地区委员会 The Committee of the Regions 欧洲煤钢共同体咨询委员 会 欧洲投资银行等机构 欧洲中央银行 总部设在德国金融中心法兰克福 是根据 1992 年 马斯特里赫特条约 规定而设立 的欧元区中央银行 是共同货币政策的制定者 实施者 监督者 欧央行是欧洲经济一体 化的产物 是世界上第一个管理超国家货币的中央银行 也是为了适应欧元发行和流动而 设立的金融机构 欧央行的职责和结构以德国联邦银行为模式 独立于欧盟机构和各国政 府之外 欧央行主要任务是维持欧元购买力 保持欧元区物价稳定 欧央行管理主导利率 货币储备与发行 以及制定欧洲货币政策 欧元区货币政策的权力虽然集中了 但是具体 执行仍由欧元区成员国央行负责 欧元区各国央行仍保留自己的外汇储备 欧央行的储备 由各成员国央行根据本国在欧元区内的人口比例和国内生产总值的比例来提供 欧央行管理委员会是最高决策机构 负责制定利率和执行货币政策 由 6 名执行董事 会成员和欧元区成员国央行行长组成 每月定期召开会议 随着欧洲银行联盟的建立 欧央行被赋予了监管欧盟内主要银行的职能 将从 2014 年 11 月起 和成员国主管机构共同履行该职能 5 欧洲投资银行 欧洲投资银行总部设在卢森堡 是欧盟的政策银行 由欧盟成员国出资合营 享有独 立法人地位 其宗旨是促进欧盟政策目标的实现 该行可向公共部门和私人部门提供贷款 具体投向欧盟区域发展 中小企业 环境工程 交通 能源 研发与创新 以及欧盟与 140 多个国家签署的合作协议 欧洲投资银行对外主要目标是根据欧盟与第三国签订的发 展援助或合作计划 对欧盟以外地区的项目进行投资 1993 年以来 其贷款额已经超过世 界银行 成为世界上最大的多边优惠信贷提供者 精品文档 7欢迎下载 欧洲复兴开发银行 欧洲复兴开发银行 European Bank for Reconstruction and Development EBRD 成立 于 1991 年 建立欧洲复兴开发银行的设想是由法国总统密特朗于 1989 年 10 月首先提出来 的 于 1991 年 4 月 14 日正式开业 总部设在伦敦 主要任务是帮助欧洲战后重建和复兴 该行的作用是帮助和支持东欧 中欧国家向市场经济转化 主要业务 1 提供必要的技术援助和人员培训 2 帮助受援国政府制订政策及措施 推动其经济改革 帮助其实施非垄断化 非中 央集权化及非国有化 3 为基本建设项目筹集资金 4 参加筹建金融机构及金融体系 其中包括银行体系及资本市场体系 5 帮助支持筹建工业体系 尤其注意扶持中小型企业的发展 欧洲复兴开发银行的 经营方针是 发展银行业务及商业投资银行的业务兼顾 2015 年 4 月 15 日 亚投行意向创始成员国确定为 57 个 其中域内国家 37 个 域外国家 20 个 2015 年 10 月 中国已正式申请加入 欧洲复兴开发银行 1 欧洲复兴开发银行 EBRD 董事总经理兼代理首席经济学家兰克斯表示 欧洲复兴开发银 行董事会将会积极考虑中国加入该行的申请 欧洲复兴开发银行股东将在 12 月中旬就中国 加入事宜作出最后决定 不过 银行董事会预计会在 11 月中旬向银行股东建议同意接受中 国加入该行的申请 有关专家据此认为 中国加入欧洲复兴开发银行的申请有望在 2015 年 12 月获得批准 2 2015 年 12 月 14 日 欧洲复兴开发银行理事会通过接受中国加入该行的决议 在履行国内 相关法律程序后 我国将正式成为该行成员 3 2016 年 1 月 15 日 国务院决定加入 欧洲复兴开发银行成立协定 并接受欧洲复兴开发 银行理事会通过的 关于中国成员资格的决议 外交部部长王毅签署了加入书 外交部出 具了法律意见函 人民银行周小川行长签署了股本认购函等函件 这意味着中国加入欧洲 复兴开发银行的相关法律程序已经完成 中国正式成为欧洲复兴开发银行成员 容克计划 容克计划 即欧盟委员会 2014 年 11 月提出的旨在重振欧盟经济的欧盟投资计划 其实施 途径是通过新设立总额 210 亿欧元的欧洲战略投资基金 在 2015 至 2017 年间释出来自私 营部门约 3150 亿欧元的投资 中国加入欧洲复兴开发银行将有力推动中国 一带一路 倡议与 容克计划 对接 为中 方与该行在中东欧 地中海东部和南部及中亚等地区进行多种形式的项目投资与合作提供 广阔空间 中欧双方应该以此为契机 继续推进 容克计划 与 一带一路 的对接 实 现互利共赢 根据双方业已制定的战略对接路线图 中欧联合工作组将于 2015 年 12 月提出容克计划下 的中欧合作建议 2016 年上半年开始实施 2015 年 12 月中欧互联互通合作平台投入运营 2016 年第一季度开放欧洲投资项目门户 欧盟表示 一旦