HSE“两书一表”原理及其应用.ppt

HSE 两书一表 原理及其应用 主要内容 集团公司HSE管理 两书一表 进程及其重要意义 关于进一步规范HSE作业指导书和HSE作业计划书编制工作的指导意见 文件精神 两书 的定位 特点及相互关系 两书 的框架结构及主要内容 第一部分 集团公司HSE管理 集团公司HSE管理 主要内容 集团公司HSE管理体系发展历程集团公司HSE管理体系推进工作集团公司HSE MS运行模式特点 集团公司HSE管理体系发展历程 1 1997年4月 发布了 关于加强赴国外施工队伍HSE管理的通知 2 1997年6月 参照国际标准草案 制定并批准发布行业标准 石油天然气工业健康安全与环境管理体系 SY T6276 1997 3 1997年11月 安全环保工作会议上 提出 先国内后国外 先试点后推广 的原则 力争三年内建立和实施HSE管理体系 4 1998年 赴国外施工队伍及国内反承包队伍全部推行实施HSE管理 在大庆油田 大港油田 物探局开展了试点 续 集团公司HSE管理体系发展历程 5 1999年 发布 集团公司HSE管理文件体系建立指南 为所属企业建立HSE体系提供了依据 6 2000年 成立集团公司HSE指导委员会 发布集团公司 HSE管理体系管理手册 股份公司 健康安全环境管理体系总体指南 7 2001年 制订 HSE作业指导书编制指南 和 HSE作业计划书编制指南 形成了基层控制风险管理的 两书一表 方法 颁布了 质量健康安全环境管理体系基础和术语 等三项股份公司企业标准 8 2002年 推行 HSE管理方案 探索建立相对独立的HSE异体监督机制 中国石油HSE管理体系 项目获得国家安全生产科技成果一等奖 续 集团公司HSE管理体系发展历程 9 2003年 制订并推行 HSE创优升级计划 对地区公司开展年度HSE管理体系内部审核 03 06年是个断层 10 2004年 印发 关于进一步加强安全生产工作的决定 颁布实施了集团公司 健康安全环境管理体系规范 企业标准 11 2005年 全面修订完善集团公司安全环保管理制度 加强HSE制度体系建设 12 2006年 制订集团公司 关于进一步加强HSE管理体系建设的意见 13 2007年 制订 HSE管理体系建设推进计划 集团公司HSE管理体系推进工作 集团公司高度重视HSE管理体系建设工作 特别是2007年开始 集团公司为适应业务整合的需要 成立了以总经理为组长的HSE管理体系建设推进领导小组 提出用3年时间 按照 统一 规范 可操作 的原则 建立和完善HSE管理体系 为实施 建设综合性国际能源公司 发展战略创造一个安全稳定的环境 HSE管理体系已经成为集团公司推行现代企业管理制度的重要内容 集团公司HSE管理体系推进工作 2007年6月20日 集团公司首次召开了HSE管理体系推进工作视频会 会后下发了 集团公司HSE管理体系建设推进工作计划 成立了以蒋总为组长 廖总为副组长的集团公司HSE管理体系建设推进工作领导小组 修订 发布了集团公司统一的HSE管理体系标准 组织修订 换版集团公司现行HSE管理手册 举办企业领导干部HSE专题知识培训班 集团公司HSE管理体系推进工作 组织开展HSE管理体系推进审核 认证审核 交叉审核 外聘审核等多项审核活动 与杜邦签订了HSE咨询服务合同 开展HSE培训 标准制度及业绩考核方面的合作研究 两书一表 工作 发布 两书一表 编制指导意见 完成了钻井 井下两个专业HSE 两书一表 模板 样本的开发编制 并已出版发行 目前 基建 炼化检维修和管道运行专业 两书一表 已编制完毕 正在准备宣贯 今年 正在着手规范管道建设 物探2个专业 两书一表 总部准备把一些主要专业 两书一表 都进行统一规范 集团公司HSE管理体系 集团公司HSE MS运行模式特点 一个承诺 自上而下的HSE承诺一套体系 统一 规范可操作 以及与国际HSE惯例接轨的HSE标准 HSE MS一体化 整合OSH MS ISO14001 创优升级计划 HSE管理体系运行质量评估标准 HSE文化与HSE国际化战略三大亮点 突出基层风险管理 两书一表 软件 行为安全方面 隐患专项治理 硬件 本质安全方面 安全环保基础 年活动 监管两条线的执行模式 管理 监督相对分离的HSE监督机制 落实两个 安全合同 一个目标 追求 零事故 零伤害 零污染 HSE管理体系和传统安全管理的不同点 集团公司HSE管理体系 第二部分 两书一表 发展历程及其重要意义 两书一表 发展历程及其重要意义 主要内容 两书一表 发展历程 两书一表 实施的重要意义 两书一表 发展历程及其重要意义 两书一表 起源HSE管理体系的核心是风险管理 也即基层组织的风险管理 为做好基层组织的风险管理 有效防范事故的发生 真正做到对事故的事前预防 我们在借鉴壳牌公司的 HSECASE 的基础上 创建了HSE管理体系在基层组织的运行模式 HSE 两书一表 两书一表 发展历程及其重要意义 壳牌HSECASE 一个项目开始之前 首先对该项目所具有的HSE风险进行辨识 然后进行风险评估 再根据风险程度制定出相应的风险削减与控制措施 最后把这些防控措施落实到各个相关岗位 岗位员工各负其责 就能够确保在项目运行过程中不出或少出事故 所策划编制的这个作业文件就是HSECASE 通过HSECASE 真正把对事故的提前防范落到了实处 两书一表 发展历程及其重要意义 HSECASE优点 一个名副其实的风险管理工具 把事前预防落到了实处 HSECASE缺点 1 文件编制工作量太大 一个不太大的项目动辄就是几百页 乃至更多 由于西方石油企业员工文化素质高 对于他们编制与宣贯都不是问题 2 对于我们企业 生产经营任务繁重 人员文化素质偏低 尤其是大量使用农民工的基层组织 每个项目都要编一个HSECASE 篇幅太大 既不利于编制 也不易宣贯 落实 结论 把HSECASE转化为适于我们企业实际情况的东西 两书一表 发展历程及其重要意义 由 HSECASE 到 两书一表 壳牌公司的HSECASE 对与专业相关的常规作业HSE风险的控制 指导书 占HSECASE内容的80 左右 对由于各种变化 变更所产生新的HSE风险的管理 计划书 占HSECASE内容的20 左右 两书一表 发展历程及其重要意义 两书一表 与HSECASE比较 由于与专业相关的常规作业HSE风险是固定不变的 因此 HSE作业指导书可以是相对固定的 可以长期使用 每个项目只编制与变化了的风险有关的HSE作业计划书 而不必编制HSE作业指导书 两书一表 与 HSECASE 相比 一个项目减少80 左右编制工作量 两书一表 发展历程及其重要意义 HSE 作业指导书 指导书 是对与专业相关的常规作业HSE风险的管理 它是通过对常规作业中 风险的识别 评估 削减或控制以及应急管理等手段 把风险控制在 合理并尽可能低 ALARP 的水平 对各类风险制订对策措施 经过业务主管部门组织评审后 整理汇编成相对固定的指导现场作业的HSE管理文件 两书一表 发展历程及其重要意义 指导书的作用 对与专业相关的常规作业HSE风险的控制 由于与专业相关的常规作业HSE风险是相对稳定的 只要工艺 技术 设备设施等不发生变化 防控措施就不发生变化 如果只是临时性变化 则应通过计划书防控 而不是由指导书控制 因此 指导书是相对稳定的 两书一表 发展历程及其重要意义 HSE 作业计划书 计划书 是针对具体项目或活动情况 由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件 在开始进行作业前 按照风险管理流程所策划编制的对各种变化所产生的新增风险的控制 经主管部门 人员 批准所形成的作业文件 编制 计划书 的基础是 指导书 它是对 指导书 所没有含盖内容的补充 两书一表 发展历程及其重要意义 计划书之作用 可用于移动性作业项目 对由于各种变化 变更所新增的HSE风险的管理 可用于固定作业场所 非常规作业活动 如 临时性作业等 HSE风险的管理 在进行非常规作业之前 首先应对所要开展的活动进行危害因素辨识 对辨识出需要防控的风险制定出相应的防控措施 写到书面上经过审批 就形成这个活动的计划书 两书一表 发展历程及其重要意义 HSE 现场检查表 HSE现场检查表 是在现场施工过程中岗位员工所使用的一种简单明了的表格式检查工具 涵盖 两书 的主要检查要求和检查内容 通过检查表 使每个岗位员工对自己所使用或管理的设备 设施 工器具以及施工作业现场 工作面 等的安全状态的检查与管理 两书一表 发展历程及其重要意义 两书一表 发展历程 中油质安字 2001 199号文件 2001年 为便于文件执行 出台 两书一表 编制指南 两书一表 先是在集团公司工程技术服务类企业普遍得以实施 后来 一些上市企业也自发实行 中石化目前也参照实行 目前 在整个集团 股份 公司范围内普遍并大力推行 两书一表 发展历程及其重要意义 两书一表 实施的重要意义 向基层员工灌输了风险管理理念 使其树立了风险管理意识 提升了基层组织风险管理水平 从而使得安全生产业绩有了显著提升 HSE管理体系获国家安监局科技成果一等奖 而 两书一表 已成为中国石油基层组织实施HSE体系管理的标志和品牌 得到集团公司领导的充分肯定 蒋总对 两书一表 推行效果表示肯定 并要求勘探与生产公司在其所属的地区公司推行 两书一表 管理 两书一表 发展历程及其重要意义 两书一表 实施期间出现的一些奇怪现象 一方面 国外同行 杜邦专家等对我们所开发的 两书一表 的高度赞赏 认为是一种非常科学管理工具 很有创意 很有价值 一些基层队站应用效果十分显著 但与此同时 也有一些基层队站编而不用 出现 两层皮 现象 两书一表 发展历程及其重要意义 问题的解决 规范改进HSE 两书一表 编制 核心问题 结合实际 满足需求 解决实际工作中的 两张皮 问题 第三部分 关于进一步规范HSE作业指导书和HSE作业计划书编制工作的指导意见 文件精神 关于进一步规范作业指导书和作业计划书编制工作的指导意见 主要内容 规范 两书一表 的必要性 两书一表 存在的主要问题 解决问题的思路 两书一表 编制与应用 规范 两书一表 的必要性 1 文件出台时间间隔很长 出现问题很多 亟待规范 中油质安字 2001 199号文件 关于印发 中国石油天然气集团公司HSE作业指导书编写指南 中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南 的通知 2001年出台 距今已近8年之久 出现问题很多 亟待规范 规范 两书一表 的必要性 2 贯彻落实集团公司领导指示精神 蒋总关于HSE管理体系 统一 规范 可操作 的指示精神 廖总关于HSE管理体系 统一 规范 简明 可操作 要用 简洁的语言描述深奥的理论 简单的办法解决复杂的问题 的指示 规范 两书一表 的必要性 3 体系推进工作的需要 体系推进工作关键在领导 重点在基层 而基层体系推进工作核心任务就是要强化基层风险管理 两书一表 就是基层风险管理最得力工具之一 规范 两书一表 的必要性 4 提升企业基层组织风险管理工作的需要 在 两书一表 实施中 存在两类极端情况 一类企业真正吃透了 两书一表 的实质 精神 在此基础上 开发出了符合基层组织风险管理需要的 两书一表 成效显著 值得借鉴 推广 另一类企业在 两书一表 实施方面囫囵吞枣 画虎类猫 使得 两书一表 成为了摆设 丧失了应有的作用 亟需纠偏 指导 两书一表 存在的突出问题 一 两书 内容重复 1 普遍存在计划书包括指导书内容 致使 两书 内容重复 2 甚至个别基层组织的 两书 中存在与项目HSE内容无关乃至十分荒唐内容 两书一表 存在的突出问题 二 编制工作量大 1 两书 的本身设置的内容较多 2 一些企业要求 每个项目无论时间长短 工作量大小都要编制一套 两书一表 两书一表 存在的突出问题 三 可操作性不强 存在 两张皮 现象 1 编制方面 不理解原理 生搬硬套 原则性抽象语言太多 可操作性不强 2 执行 管理方面 不培训 不宣贯 编制完成即束之高阁 做的与写的无关 解决问题的思路 改进目标 1 与现行制度 规程充分结合 减少无谓的 创新 2 充分考虑基层组织实际情况 尽可能减少编制工作量 3 充分考虑员工素质 简单易行 通俗易懂 便于掌握 4 严格把握好拔高尺度 写能做的 做所写的 解决问题的思路 一 针对 两书 内容重复问题 严格界定 两书 内容界限 指导书 是对基层组织常规作业的安全指导 强调的是对专业常规风险的管理 计划书 是对基层组织从事活动或所运作项目的新增风险的管理 突出的是对特定项目动态 新增风险的管理 分专业制定指导模版和样本 对 两书 编制工作进行有针对性指导 杜绝 两书 间内容的重复 解决问题的思路 二 针对编制工作量大问题 计划书 力求简明扼要 通过采用表格等规范并压缩编制内容 作业周期短 作业场所移动且在同一区块内作业的项目 可编制区块计划书 计划书 解决问题的思路 三 针对可操作性不强 存在 两张皮 现象问题 要针对基层岗位员工的知识水平 在文字上力求简明扼要 内容上通俗易懂 能量化的尽可能量化 提高可操作性 计划书 分4种情况进行有针对性编制 同时增加 风险管理单 简化内容 增强针对性 提高了 计划书 可操作性 待续 解决问题的思路 三 针对 计划书 可操作性不强 存在 两张皮 现象问题 规范原则 计划书 在能够确保对新增风险进行控制的前提下 能简则简 计划书 分4种情况进行有针对性编制 同时增加 风险管理单 简化内容 增强针对性 提高了 计划书 可操作性 解决问题的思路 三 针对 指导书 可操作性不强 存在 两张皮 现象问题 针对 指导书 重点解决与现有规程制度的融合问题 从策划编制开始 解决指导书的 两张皮 解决问题的思路 HSE 两书一表 编制的改进工作 中国企业与外国企业实际情况差别很大 西方企业生产经营活动按部就班 而我们的企业在超负荷运转 因此 国外适用的我们未必适用 外国专家所称赞的理论上行得通的东西 未必适用于我们企业目前现实 两书一表 要摆脱 两张皮 必须符合中国石油目前的实际 即 超负荷 高强度情况下如何确保安全生产 解决问题的思路 HSE 两书一表 编制的改进工作 指导书的改进 第一版 主要内容即本专业风险管理流程的书面记录 一个专业岗位的指导书 就是针对这个专业岗位 从危害因素辨识 到风险评估 然后削减与控制 最后是应急管理 把风险管理的整个流程 落到书面上即该专业的HSE作业指导书 解决问题的思路 HSE 两书一表 编制的改进工作 指导书的改进 换言之 一个专业的HSE作业指导书 就是对该专业的HSE风险管理 理论上行得通 外国专家称道 认为优于壳牌的HSECASE 但它仍不能满足目前企业的实际要求 企业目前实际 一方面 基层组织日常工作满负荷甚至超负荷运转 另一方面 绝大多数企业在目前基层组织负责人在位期间 未发生令其切肤之痛的事故 对HSE风险认识不足 存在侥幸心理 而 两书一表 只管风险 不能用于生产 生产操作还要依赖操作规程 在这种情况下 如硬性规定实行 两书一表 管理 自然就会造成 两书一表 的编而不用 造成 两张皮 解决问题的思路 HSE 两书一表 编制的改进工作 指导书的改进 第二版 把风险管理流程 即 危害因素辨识 风险评估 削减与控制 作为指导书编制的前期工作 即把通过风险管理全过程所制定出的风险削减与控制措施 去修改完善规程 制度 使二者有机地融为一体 事例 所以 第二版指导书主要内容是经过修改完善规程 制度 而不再是单纯的风险管理内容 解决问题的思路 风险管理与操作规程融合的缘由 由于操作规程要么是设备设计人员编制 要么是生产部门或设备管理部门编制 这样的操作规程只能保证操纵机器设备运转 而无法保证发生事故 因为无论设计人员或是管理人员都没有接受过安全训练 不具备相应安全意识 他们所制定出的规程并不一定安全 为防止事故的发生 安全管理人员往往会根据事故教训或安全知识编制相应的 安全操作规程 目前 许多企业都有这么两种规程 但这样往往造成 生产 设备管理部门负责对 操作规程 的管理 安全部门负责对 安全操作规程 的管理 条块分割现象严重 既影响生产 也不利于安全 同时 也给基层组织增加了不必要的负担 不利于真正做到安全生产 解决问题的思路 风险管理与操作规程融合的缘由 通过HSE风险管理完善操作规程 1 把 操作规程 与 安全操作规程 有机融合在一起 避免了 条块分割 2 尤其重要的是 通过系统风险辨识所制定的防范措施 较之凭借 事故教训 或 安全常识 所制定的 安全操作规程 更科学 更系统 更完整 3 风险管理与操作规程相结合 摆脱了就安全抓安全的弊端 更重要的是 从根本上解决了指导书应用过程中的 两层皮 问题 相关问题的处理 指导书中操作规程的修改完善问题把通过风险管理过程所制定出的风险削减与控制措施 去修改完善规程 制度 从而使风险管理与操作规程二者融为一体 需要安全环保与生产 设备等部门共同努力 工作量很大 任务艰巨 为在短期内编制指导书 可暂把每个作业环节的风险削减与控制措施作为该部分操作规程的补充 附在其后 日后再逐渐把二者融为一体 相关问题的处理 计划书的动态风险管理问题计划书的功能就是对项目或活动因各种变化 变更 所产生新增风险的动态管理 但一般计划书是在项目 活动开始之前 根据现场探勘 调查 资料查阅等方法 基于经验预测可能的风险 并在此基础上 编制对可能发生的风险的防控措施 由于是基于预测 就可能会造成 预测的风险可能不准确 措施自然失效 计划书一旦完成编制 本身就变成静态的东西 如何实现对变化着的动态风险的防范 相关问题的处理 针对动态风险管理问题 在计划书中增加 风险管理单 要求在项目施工作业期间 应随作业的进展 定期或不定期开展危害因素辨识活动 尤其对专业周期长 风险大的项目 对识别出的新增风险 通过 风险管理单 进行控制 这样 通过 风险管理单 实现对项目的动态风险管理 这样 一个大型项目最后将由一份计划书及若干份 风险管理单 共同完成对项目新增风险的动态管理 另外 风险管理单 还有另一个作用 即对小型项目 活动可用 风险管理单 代替 计划书 简化编制 减少工作量 两书一表 编制安排 原则 指导书 企业或企业二级单位 专业公司 组织编写 计划书 项目部 基层队站 组织编写 指导书 编制 指导书的编制应在企业或企业所属二级生产技术部门牵头组织下 负责人事 企管法规 生产 技术 设备 工艺 标准及安全环保等相关职能部门参加 组成编制工作组 进行编制 编制时 首先对基层组织现有的操作规程 规章制度等相关作业文件进行清理 然后按照指导书的内容要求进行汇总和整合 必要时 要对现有的操作规程 规章制度等相关作业文件进行修改 充实和完善 指导书 编制 与原 指导书 根本区别 原则上 不再自行编制新内容 如 承诺 方针 目标及风险管理等项内容不再列入指导书 目的 1 实现 指导书 规范员工操作行为的目的 2 确保 指导书 唯一性和权威性 3 避免 两张皮 现象的发生 计划书 编制 计划书由企业基层组织 项目部或基层队站 结合本专业特点 按照以下4种情况 编制本项目 活动 的作业计划书 1 作业周期长 作业场所相对固定的作业项目 2 作业周期长 作业场所移动的作业项目 3 作业周期短 作业场所移动且在同一区块内作业的项目 4 作业周期短 作业场所相对固定的作业活动 计划书 编制 第一种情况 作业周期长 作业场所相对固定的作业项目 如钻井的探井 重点井 井下的大修 试油 以及炼化装置停工检修等 应在施工前编制项目计划书 并在计划书中增加 风险管理单 见附表 在施工过程中 应定期组织危害识别活动 对随着时间变化而带来的新增危害因素进行辨识 在原计划书基础上 制订相应的风险削减及控制措施 填写 风险管理单 作为对计划书的补充 计划书 编制 第二种情况 作业周期长 作业场所移动的作业项目 如物探作业 管道建设施工等 应在施工前编制项目计划书 并在计划书中增加 风险管理单 在施工过程中 对随时间 环境变化而带来的新增危害因素进行辨识 在原计划书基础上 制订相应的风险削减及控制措施 填写 风险管理单 作为对计划书的补充 计划书 编制 第三种情况 作业周期短 作业场所移动且在同一区块内作业的项目 如钻井开发井 井下小修 压裂 以及测井 录井 固井等在同一区块作业 应在施工前编制区块计划书 并在计划书中增加 风险管理单 在同一区块施工过程中 对随着时间 环境变化而带来的新增危害因素进行辨识 在原区块计划书基础上 制订相应的风险削减及控制措施 填写单井的 风险管理单 计划书 编制 第四种情况 作业周期短 作业场所相对固定的作业活动 如生产辅助性作业 炼化装置临时检维修等 作业前必须开展危害识别活动 填写 风险管理单 也可将风险削减及控制措施纳入 作业许可 施工方案 或 工作单 等相关文件中 计划书 编制 其它类型 对于上述4种类型之外的施工作业活动 可根据风险管理原则 参照上述情况办理 两书 应用要求 指导书 指导书应印发到基层岗位员工 内容较多时可按分册管理 相关人员应人手一册 使用过程中 要定期强化培训 指导书既可作为日常工作中规范基层岗位员工操作行为的指南 也可作为基层岗位员工集中学习 培训时的参考资料 两书 应用要求 计划书 计划书至少应印发到基层班组 应在项目开工前集中学习 使有关人员掌握本项目所特有的风险防范措施 计划书按项目编制 项目结束后 该项目计划书即告废止 两书 应用范围 勘探 开发及油气管道等企业的工程技术服务类基层组织 都应编制并运行HSE 两书一表 两书 应用范围 炼油与化工等企业的炼化检维修基层组织可参照编制要求 结合 四有一卡 作业许可 作业指导卡 等风险管理方法 实施HSE 两书一表 管理 两书 应用范围 生产服务 加工制造 后勤服务及其他企业的基层组织可参照编制要求 结合现有的安全生产责任制度等 实施HSE 两书一表 管理 加强对生产过程的HSE管理 第四部分 两书 的定位 特点及相互关系 两书 的定位及相互关系 主要内容 两书 的定位 两书 间的相互关系 两书 的特点 两书 与传统管理制度体系之间关系 指导书 与 计划书 定位 两书一表 定位 两书一表 是基层组织实施HSE体系管理的作业文件 手册 程序文件 作业文件 指导书 与 计划书 定位 指导书 定位 它是对基层组织岗位员工在常规作业时的安全指导 强调的是对通过 指导书 规范员工作业行为 实现对专业常规作业风险的管理 指导书 与 计划书 定位 计划书 定位 它是对基层组织从事具体活动或所运作特定项目的新增风险 诸如 人员 环境 工艺 技术 设备设施变更等 的管理 突出的是对项目动态 新增风险的管理 指导书 与 计划书 的关系 指导书是规范基层岗位员工常规操作行为的工作指南 是对与基层岗位员工操作行为相关作业文件的总称 是相对固定的作业文件 在一定时期内应保持相对稳定 指导书 与 计划书 的关系 续 计划书是对指导书没有覆盖到的新增风险的管理 是针对具体项目 活动 特定风险的管理指南 计划书在内容上是对指导书的补充 重点是满足基层组织实施动态风险管理 计划书随项目或作业条件变化而变化 指导书 与 计划书 的关系 续 具体而言 指导书是有关规范基层员工作业行为的现行基层文件 规章制度 操作规程等 的汇总 修改完善后的汇总 不是简单的汇编 是相对固定的作业文件 在一定时期内应保持不变 指导书 与 计划书 的关系 续 计划书是对随项目 时间 地点等变化了的新增风险进行的管理 具体地 如当人员 环境 工艺 技术 设备设施等发生变更时 产生的新增风险的管理 辨识与防范等 指导书 与 计划书 的特点 指导书 特点 指导书是规范基层岗位员工常规操作行为的工作指南 是对与基层岗位员工操作行为相关作业文件的总称 因此 指导书不是另立炉灶 不是再制定一套新的制度 规程 而是把现行制度 规程等规范员工操作行为的相关作业文件 在对其有关不适应的内容进行修改 完善后的汇总 指导书 与 计划书