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建筑工程 建设工程管理专业 第8章工程项目费用效益分析 绪论 工程项目经济评价包括财务评价和国民经济评价 财务评价是在国家现行财税制度和市场价格体系下 分析预测项目的财务效益与费用 计算财务评价指标 考察拟建项目的盈利能力和清偿能力 据以判断项目的财务可行性 在市场经济条件下 大部分工程项目财务评价结论可以满足投资决策要求 但对于财务现金流量不能全面 真实地反映其经济价值的项目 还需要从国民经济全局的角度进行费用效益分析 即国民经济评价 绪论 这类项目主要包括 1 电力 电信 交通运输等行业的具有垄断特征的项目 2 农业 水利 国防 城市建设等具有公共产品特征的项目 3 环保 高科技产业等外部效果显著的项目 4 煤炭 石油 钢铁 有色金属 黄金等涉及国家控制的战略性资源开发项目 5 涉及石化 通讯 电子 机械 重大技术装备等国家经济安全的项目 6 受过度行政干预的项目 绪论 上述无法完全依靠市场市场配置资源的项目 往往具有下列特征 1 项目的产出物不具有市场价格 由于公共产品和外部效果等因素的影响 无法对其进行市场定价 2 市场价格虽然存在 但无法确切的反映投入物和产出物的边际社会效益和成本 因而在竞争性市场上提供这些服务得到的收益将无法充分地反映这些供给所产生的社会净效益 绪论 本章内容8 1费用效益分析的概念8 2经济效益和经济费用的识别8 3效益效用分析参数8 4影子价格的确定8 5费用效益分析指标及报表 本章内容逻辑框架图 本章重点 1 费用效益分析与财务评价的异同点 2 费用效益分析中费用 效益的识别原则 3 影子价格的概念和计算原理 4 费用效益分析参数 5 费用效益分析指标的含义及其计算方法本章难点 1 费用效益分析中费用 效益的识别 2 影子价格的概念和计算原理 本章重难点 8 1费用效益分析的概念 一 费用效益分析的概述1 费用效益分析含义 费用效益分析是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则 采用影子价格 社会折现率等费用效益分析参数 从国民经济全局的角度出发 考察工程项目的经济合理性 8 1费用效益分析的概念 2 建设项目经济评价结果 1 2 8 1费用效益分析的概念 3 4 8 1费用效益分析的概念 3 费用效益分析的必要性在市场经济条件下 企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果 但由于市场失灵现象的存在 财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来 正是由于费用效益分析关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局的合理性 所以说费用效益分析是非常必要的 8 1费用效益分析的概念 正常市场 1 所有资源的产权一般来说是清晰的 2 所有稀缺资源必须进入市场 由供求来决定其价格 3 完全竞争 4 人类行为无明显的外部效应 公共物品数量不多 5 短期行为不存在 市场失灵 1 无市场 薄市场 thinmarket 2 外部效应 externalities 是指企业或个人行为对其外部所造成的影响 3 公共物品 publicgoods 是指只有外部效应的产品 4 短视计划 myopiaplanning 8 1费用效益分析的概念 4 费用效益分析的内容 1 识别国民经济效益与费用 2 计算和选取影子价格 3 编制费用效益分析报表 4 计算费用效益分析指标并进行方案比选 8 1费用效益分析的概念 二 费用效益分析与财务评价的关系1 相同点 1 评价方法相同都是经济效果评价 都使用基本的经济评价理论 即效益与费用比较的理论方法 都要寻找以最小的投入获取最大的产出 都要考虑资金的时间价值 采用净现值等盈利性指标评价工程项目的经济效果 2 评价的基础工作相同都要在完成产品需求预测 工艺技术选择 投资估算 资金筹措方案等可行性研究内容的基础上进行 3 评价的计算期相同都是项目的某个计算期或项目的整个寿命周期 8 1费用效益分析的概念 2 不同点 8 2经济效益和经济费用的识别 一 识别效益和费用的原则1 有无对比原则 基本原则 2 关联效果原则 即边界原则 3 资源变动原则 8 2经济效益和经济费用的识别 一 识别效益和费用的原则1 有无对比原则 基本原则 经济费用效益分析应建立在增量效益和增量费用识别的计算的基础之上 通过项目的实施效果与无项目情况下可能发生的情况进行对比分析 作为计算机会成本或增量效益的依据 不应考虑沉没成本和已实现的效益 8 2经济效益和经济费用的识别 2 关联效果原则 即边界原则 8 2经济效益和经济费用的识别 3 资源变动原则 流入 直接效益 流出 直接费用 产出资源 经济效益 国家 资源投入 经济费用 项目 项目 如营业收入 计算财务效益和费用依据 货币的变动 考察国民经济效益和费用依据的是 社会资源的真实变动 这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物品 8 2经济效益和经济费用的识别 二 经济效益与经济费用 8 2经济效益和经济费用的识别 1 直接效益与直接费用 内部效果 1 直接效益 是由项目产出物直接生成 并在项目范围内计算的经济效益 一般表现为 增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务 使被替代企业减产 停产 从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益 增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等 2 直接费用 是由项目使用投入物所形成 并在项目范围内计算的费用 一般表现为 其他部门为本项目提供投入物 需要扩大生产规模所耗费的资源费用 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益 增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等 8 2经济效益和经济费用的识别 2 间接效益与间接费用 外部效果外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中 在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益 间接效益 与费用 间接费用 外部效果应包括以下几个方面 1 产业关联效果 2 环境和生态效果 3 技术扩散效果 8 2经济效益和经济费用的识别 1 产业关联效果例如建设一个水电站 一般除发电 防洪灌溉和供水等直接效果外 还必然带来养殖业和水上运动的发展 以及旅游业的增进等间接效益 此外 农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失 间接费用 2 环境和生态效果例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少 质量下降 化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减 3 技术扩散效果技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员 他们除了为本项目服务外 由于人员流动 技术交流对整个社会经济发展也会带来好处 注意 为防止外部效果计算扩大化 项目的外部效果一般只计算一次相关效果 不应连续计算 8 3费用效益分析参数 社会折现率 is 影子汇率 SER 影子工资 SW 分析参数 一 社会折现率 is 社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要参数 是社会对资金时间价值的估算 是从整个国民经济角度所要求的资金投资收益率标准 代表占用社会资金所应获得的最低收益率 在实践中 国家根据宏观调控意图和现实经济状况 制定发布统一的社会折现率 目前我国社会折现率测定值为8 对于收益期长的建设项目如远期效益较大 效益实现的风险较小 社会折现率可以适当降低 但不应低于6 作用 项目投资产生的社会收益率如果达不到这一最低水平 项目不应被接受 8 3费用效益分析参数 二 影子汇率 SER 汇率是是两个国家不同货币之间的比价或交换比率 影子汇率是反映外汇真实价值的汇率 影子汇率主要依据一个国家或地区一段时期内进出口的结构和水平 外汇的机会成本及发展趋势 外汇供需状况等因素确定 影子汇率是项目国民经济评价的重要参数 由国家统一测定发布 并定期调整 国家对影子汇率的发布由两种形式 一是直接发布影子汇率 另一种是将影子汇率与国家外汇牌价挂钩 发布影子汇率换算系数 影子汇率 外汇牌价 影子汇率换算系数 目前我国影子汇率换算系数取值为1 08 作用 影子汇率用于估算建设项目未来进出口货物的影子价格 8 3费用效益分析参数 三 影子工资 SW 是项目使用劳动力 社会为此付出的代价 影子工资 劳动力的机会成本 新增资源耗费 劳动力的机会成本是指劳动力在本项目被使用 而不能在其他项目中使用而被迫放弃的劳动收益 新增资源耗费是指劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移来本项目而发生的社会资源消耗 这些资源的消耗并没有提高劳动力的生活水平 影子工资一般通过影子工资换算系数计算 影子工资系数是影子工资与项目财务评价中劳动力的工资和福利费的比值 影子工资 财务工资 影子工资系数 根据目前我国劳动力市场状况 技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值为1 非技术工种劳动力的影子工资换算系数取值为0 2 0 8 作用 在建设项目国民经济评价中以影子工资计算劳动力费用 8 3费用效益分析参数 影子价格 是指依据一定的原则确定的 能够反映投入物真实经济价值 反映市场供求状况 反映资源稀缺程度 使资源得到合理配置的价格 影子价格是根据国家经济增长的目标和资源的可获得性来确定的 如果某种资源数量稀缺 同时有许多用途完全依靠它 那么它的影子价格就高 如果这种资源的供应量增多 那么它的影子价格就会下降 8 4影子价格的确定 三 特殊投入物的影子价格1 人力资源 即劳动力的影子价格 2 土地的影子价格3 自然资源影子价格 8 4影子价格的确定 一 市场定价货物的影子价格1 外贸货物的影子价格2 非外贸货物的影子价格 二 政府调控价格货物的影子价格 一 市场定价货物的影子价格1 外贸货物的影子价格 1 基本概念 外贸货物是指生产或使用会直接或间接影响国家进出口的货物 外贸货物中的进口品应满足 国内生产成本 到岸价 CIF 否则不应进口 外贸货物中的出口品应满足 国内生产成本 离岸价 FOB 否则不应出口 外贸货物影子价格的确定基础是国际市场价格 8 4影子价格的确定 2 口岸价格计算公式离岸价和到岸价统称为口岸价在费用效益分析中 口岸价格应按本国货币计算 故口岸价格的实际计算价公式如下 到岸价 人民币 美元结算的到岸价格 影子汇率离岸价 人民币 美元结算的离岸价格 影子汇率 8 4影子价格的确定 3 工程项目外贸货物的影子价格的计算公式产出物的影子价格 项目产出物的出厂价格 离岸价 FOB 影子汇率 国内运杂费 贸易费用投入物的影子价格 项目投入物的到厂价格 到岸价 CIF 影子汇率 国内运杂费 贸易费用 8 4影子价格的确定 8 4影子价格的确定 2 非外贸货物的影子价格 1 基本概念非外贸货物是指生产和使用不影响国家进出口水平的货物 根据不能外贸的原因 分为 天然非外贸货物 使用和服务天然地限于国内 非天然非外贸货物 由于经济或政策原因不能外贸的货物 国内生产成本 离岸价 不应出口 国内生产成本 到岸价 不应进口 2 市场定价的工程项目非外贸货物的影子价格的计算公式 产出物的影子价格 项目产出物的出厂价格 市场价格 国内运杂费投入物的影子价格 项目投入物的到厂价格 市场价格 国内运杂费 8 4影子价格的确定 二 政府调控价格货物的影子价格政府调控的货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值 确定这些货物或者服务的影子价格的原则是 投入物按机会成本分解定价 产出物按对经济增长的边际贡献率或消费者支付意愿定价 8 4影子价格的确定 三 特殊投入物的影子价格1 人力资源 即劳动力的影子价格 包括 劳动力的机会成本新增资源耗费 即社会为劳动力就业所付出的 而职工又未得到的其他代价 如搬迁 培训费 城市交通费的等 8 4影子价格的确定 2 土地的影子价格 根据土地用途的机会成本原则或消费者支付意愿原则计算其影子价格 1 生产性用地 如农 林 牧 渔业及其他生产性用地 按照这些生产性用地未来可以提供的产出物的效益及因改变土地用途而发生的新增资源消耗进行计算 即 土地的经济成本 土地的机会成本 新增资源消耗土地的机会成本 应按照社会对这些生产用地未来可以提供的消费品的支付意愿价格进行计算 一般按照项目占用土地在 无项目 情况下的 最佳可行替代用途 的生产性产出的净效益现值进行计算 新增资源消耗 应按照在 有项目 情况下土地的征用造成原有地上附属物财产损失及其他资源耗费来计算 注意 土地平整等开发成本成本应计入工程建设成本中 在土地经济成本估算中不再重复计算 8 4影子价格的确定 2 非生产性用地 如住宅 休闲用地等 应按照支付意愿的原则 根据市场交易价格测算其影子价格 8 4影子价格的确定 3 自然资源影子价格各种自然资源是一种特殊的投入物 项目使用的矿产资源 水资源 森林资源等都是对国家资源的占用和消耗 矿产等不可再生资源的影子价格按资源的机会成本计算 水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用计算 8 5费用效益分析指标及报表 一 费用效益分析指标1 经济内部收益率 EIRR 2 经济净现值 ENPV 3 效益费用比 RBC 8 5费用效益分析指标及报表 一 费用效益分析指标1 经济内部收益率 EIRR 经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标 它是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率 其表达式为 式中 国民经济效益流量 国民经济费用流量 第 年的国民经济净效益流量 计算期评价准则 EIRR is 可行 反之 不可行 8 5费用效益分析指标及报表 2 经济净现值 ENPV 经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标 它是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期期初的现值之和 其表达式为 is 社会折现率 评价准则 ENPV 0 可行 反之 不可行 8 5费用效益分析指标及报表 3 效益费用比 RBC 效益费用比是项目在计算期内效益流量的现值与费用流量的现值的比率 是经济费用效益分析的辅助评价指标 其计算公式为 式中 RBC 效益费用比 Bt 第t期的经济效益 Ct 第t期的经济费用 评价准则 RBC 1 表明项目资源配置的经济效率达到了可以接受的水平 反之 不可接受 8 5费用效益分析指标及报表 二 费用效益分析报表1 国民经济费用效益流量表含义编制国民经济费用效益流量表 主要用于计算经济内部收益率 经济净现值等指标 考察项目投资对国民经济的净贡献 衡量项目的盈利能力 并据此判别项目的经济合理性 根据投资计算基础不同 需要编制两个国民经济费用效益流量表 即 1 国民经济效益费用流量表 国内投资 2 国民经济效益费用流量表 全部投资 8 5费用效益分析指标及报表 1 国民经济效益费用流量表 国内投资 是从国内投资角度出发 以国内投资额作为计算基础 把国外借款本金偿还和利息支付作为费用流量 用以计算国内投资的经济内部收益率和经济净现值等评价指标 考察国内资金的国民经济盈利能力 如表9 1 8 5费用效益分析指标及报表 2 国民经济效益费用流量表 全部投资 国民经济效益费用流量表 全部投资 的投资资金来源 以全部投资作为计算基础 用以计算全部投资的经济内部收益率和经济净现值等评价指标 考察项目全部投资的国民经济盈利能力 为各个投资方案 不论其资金来源如何 进行比较建立共同基础 如表9 2 8 5费用效益分析指标及报表 注 1 国民经济效益费用流量表 国内投资 与国民经济效益费用流量表 全部投资 的效益