无公害食品行动计划与食品质量安全.ppt

1 无公害食品行动计划与食品质量安全 2 报告内容 一 无公害食品行动计划提出的背景二 无公害食品行动计划实施情况三 无公害食品行动计划今后的工作要点四 无公害食品行动计划工作的主要措施五 以蔬菜为例分析农产品在质量安全面存在的问题和引发的原因六 体会和建议 3 相关知识 无公害农产品 绿色农农产品 有机农产品的概念和标志1 无公害农产品 产地环境 生产过程和产品质量均符合国家有关标准和规范的要求 经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的农产品 无公害食品 绿色食品 有机食品 4 2 绿色农产品 遵循可持续发展原则 按照特定生产方式生产 经专门机构认定 许可使用绿色食品标志的无污染的农产品 可持续发展原则的要求是 生产的投入量和产出量保持平衡 即要满足当代人的需要 又要满足后代人同等发展的需要 绿色农产品在生产方式上对农业以外的能源采取适当的限制 以更多地发挥生态功能的作用 我国的绿色食品分为A级和AA级两种 其中A级绿色食品生产中允许限量使用化学合成生产资料 AA级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不使用化学合成的肥料 农药 兽药 饲料添加剂 食品添加剂和其他有害于环境和健康的物质 按照农业部发布的行业标准 AA级绿色食品等同于有机食品 5 3 有机农产品 根据有机农业原则和有机农产品生产方式及标准生产 加工出来的 并通过有机食品认证机构认证的农产品 有机农业的原则是 在农业能量的封闭循环状态下生产 全部过程都利用农业资源 而不是利用农业以外的能源 化肥 农药 生产调节剂和添加剂等 影响和 改变农业的能量循环 有机农业生产方式是利用动物 植物 微生物和土壤4种生产因素的有效循环 不打破生物循环链的生产方式 有机农产品是纯天然 无污染 安全营养的食品 也可称为 生态食品 6 一 无公害食品行动计划提出的背景 1 农业结构调整和农民增收的需要农业进入新的发展阶段以后 农产品生产的目的已不再仅仅是追求量的增加 而更为重要的是丰富品种 提高质量 提升产品的档次 以满足不同消费层次和人们生活水平日益提高的需要 在近几年的农产品市场上 大家可以普遍感觉到 尽管大宗农产品普遍存在卖难 但优质农产品 特色农产品和品牌农产品 却很畅销 而且价位并不低 说明农产品卖难的关键还主要是质量问题 实施 无公害食品行动计划 目的之一就是要树立质量第一和效益 市场的观念 提升农产品的档次和市场竞争力 2 保证消费者身体健康的需要在这方面发生的事情不少 如大家都知道的农药残留问题 韭菜 长豆角等蔬菜以及广东江门 香港事件等 农产品中的硝酸盐和亚硝酸盐问题 食品添加剂问题 瘦肉精 避孕黄膳及畜产品和水产品的抗生素超标等 产品中重金属含量过高问题等等 7 一 无公害食品行动计划提出的背景 3 提高产品国际竞争力的需要随着经济全球化进程的加快和中国加入WTO 农产品不仅要满足国内市场的需要 也要面向国际市场 在农产品国际贸易中 质量和安全是第一位的 我国是农业大国 为了保障农产品的正常国际贸易 保证出口农产品的质量和安全 理所当然要在提高农产品质量和安全上下功夫 通过农产品质量和安全水平的提高 增强中国农产品的国际市场竞争力 4 农业可持续发展的需要我国农业生产基础设施薄弱 农业的生产力水平较低 近些年 农业生态环境问题存在的问题也日益显露 在影响农业生态环境诸多因素中 工业污染 城市生活垃圾污染和农业自身的污染是最为重要的一个方面 化肥 农药 农膜 动植物激素的滥用 误用和不合理使用 不仅对农产品质量安全构成威胁 而且对农业生态环境直接造成污染 这样一来 使农业自然资源本身十分紧张的中国 农业生态环境形势更加严峻 提出实施 无公害食品行动 一个重要的方面就是要强化人们的质量安全意识和环保意识 实现农业的可持续发展 8 二 无公害食品行动计划实施情况 2001年4月 农业部正式启动 无公害食品行动计划 行动计划 提出后 得到了有关领导和部门的高度重视 也引起了社会和消费者的极大关注 并且先后在北京 天津 上海 深圳进行试点 2002年在全国范围内开始实施 2003年在总结试点经验的基础上 全面实施无公害食品行动计划 中央为此发了 2003中央3号文件 将次项工作提到了一个很高的地位 从总的情况来看 试点是成功的 成效是显著的 但是目前农产品质量安全水平上升趋缓 超标率下降速度缓慢 徘徊 甚至反弹 需要指出的是 建国以后很长时间我国在农产品方面提的较多的是数量安全 就是说要保证够吃 吃饱 近几年提的多的是质量安全 不但要吃饱 还要吃好 现在又转为数量与质量并重 即由原来的 高产 优质 转为现在的 优质 高产 9 三 无公害食品行动计划今后的工作要点 1 总体目标 质量安全指标达到发达国家的中等水平2 工作重点 1 健全标准 加强标准体系建设 2 突出抓好 菜篮子 产品和出口农产品的质量安全 近期工作重点是 解决蔬菜中有机磷农药残留超标 畜产品中禁用药物滥用贝类产品污染以及出口农产品质量安全问题 3 抓好五个管理 1 产地环境管理 产地环境要符合生产产品的要求 2 农业生产资料的管理 农业生产资料要符合生产产品的要求 3 生产管理 生产环节要符合生产产品的要求 4 包装标识的管理 产品从产地出来就带有包装 产地 质量等 5 市场准入工作 不符合产品质量的就不准进入市场 4 健全六大保障体系 1 标准体系 2 监测体系 3 认证体系 4 技术推广体系 5 法律法规体系 6 市场信息服务体系 10 四 无公害食品行动计划工作的主要措施 一 加强生产管理1 强化生产基地建设 要分期分批创建一批国家级和省级无公害农产品生产基地 标准化生产综合示范区和出口农产品生产基地 加强无规定疫病区建设 有条件的地方 企业应积极发展绿色食品和有机食品 2 净化产地环境 严格控制工业 三废 和城市生活垃圾对农业生态环境的污染 重点解决化肥 农药 兽药 饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染 采取切实有效的措施 从源头上把好农产品质量安全关 3 严格农业投入品管理 按照 农药管理条例 兽药管理条例 饲料和饲料添加剂管理条例 等有关规定 尽快建立健全农业投入品市场准入制度 定期向社会公布禁用 限用农业投入品品种和目录 严格执行农药 兽药 饲料添加剂禁用和限用目录 控制限用农药 兽药 饲料添加剂的使用 加快农业投入品结构调整与优化 逐步淘汰高残毒农业投入品品种 推广高效低残毒品种 科学合理的使用农业投入品 加强对农业投入品市场的监督管理 严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为 11 四 无公害食品行动计划工作的主要措施 4 推行标准化生产 要加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度 指导农产品生产者 经营者严格按照标准组织生产和加工 科学合理使用肥料 农药 兽药 饲料和饲料添加剂等农业投入品和灌溉 养殖用水 加强动植物病虫害的检疫 防疫和防治工作 提高农产品分级 包装 保鲜 贮藏和加工业标准化水平 5 提高组织化程度 积极扶持和发展专业技术协会 流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍 通过公司加农户 协会加农户等多种产业化经营方式 引导农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构 提高农产品生产规模和组织化程度 提升农产品质量安全水平 12 四 无公害食品行动计划工作的主要措施 二 推行市场准入和全程质量跟踪1 建立监测制度 要依托各级农业部门现有的检测仪器设备和技术人员 定期或不定期开展农产品产地环境 农业投入品和农产品质量安全状况的监测 确保上市农产品质量安全符合国家有关标准和规范要求 2 推广速测技术 积极倡导在农产品生产基地 批发市场 农贸市场开展农药残留 兽药残留等有毒有害物质残留检测 积极推广速测技术 检测结果以适当的方式公布 确保消费者的知情权和监督权 3 创建专销网点 要在农业部和省级定点农产品批发市场以及连锁超市 积极推进安全优质认证农产品的专销区建设 对获得无公害农产品 绿色食品 有机食品认证和经检测合格的农产品实行专区销售 提倡有条件的生产和经营企业开展农产品集中配送 13 四 无公害食品行动计划工作的主要措施 4 实施标识管理 要根据不同农产品的特点 逐步推行产品分级包装上市和产地标识制度 对包装上市的农产品 要标明产地和生产者 经营者 凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品 要严格按照农业转基因生物标识管理规定 予以正确标识或标注 5 推行追溯和承诺制度 要按照从生产到销售的每一个环节可上下追查的原则 建立农产品生产 经营记录制度 实现农产品质量安全的可追溯 要通过合同形式 对购销的农产品质量安全做出约定 努力创造有利于公平竞争的市场环境 大力推行 产地与销地 市场与基地 屠宰厂与养殖场 的对接与互认 建立农产品质量安全承诺制度 生产者要向经营者 经营者要向消费者就其生产 销售的农产品质量安全做出承诺 积极探索不合格农产品的召回和理赔制度 14 四 无公害食品行动计划工作的主要措施 三 完善保障体系1 加强法制建设 加快农产品质量安全管理方面法律法规的起草进程 各地可根据工作需要和实际情况 制定符合本地工作需要的地方性法规或规定 要严格执行现有农产品质量安全管理方面的法律法规和规章 尽快将农业行政执法工作从农业投入品转向以农产品质量安全为重点的农产品生产全过程执法监督 2 健全标准体系 要根据农产品质量安全监管需要 按照产前 产中 产后标准相配套的原则 积极采用国际标准 及时清理和修订过时的农业国家标准 行业标准和地方标准 抓紧制定急需的农产品质量安全标准 3 完善检验检测体系 要加强部级农产品 含农业投入品 农业生态环境 质量安全检验检测中心的建设 充实检测力量 完善仪器设备和手段 提高检测能力 要建立健全省 市 县 级农产品质量安全检测机构 积极指导农产品生产基地 企业 批发市场 农贸市场和连锁超市开展检测工作 15 四 无公害食品行动计划工作的主要措施 4 加快认证体系建设 要加强农产品质量安全认证体系的建设 组建农产品质量安全认证机构 做好无公害农产品产地认定 产品认证和标识管理工作 开展种植业产品 畜产品 水产品的认证 积极推行GAP 良好农业规范 HACCP 危害分析与关键控制点 体系认证 5 加大执法监督 要严格执行农产品质量安全管理法律法规和规章 全面开展农产品产地环境 农业投入品和农产品质量安全监督检查工作 要将农业行政执法工作从农业投入品转向以农产品质量安全为重点的农产品生产全过程执法监督 对查出的有毒有害物质超标的农产品 按照有关规定处理 6 强化技术研究与推广 要加强农产品质量安全关键控制技术和综合配套技术的研究 加快农药残留 兽药残留等有毒有害物质快速检测仪器设备 方法的筛选比对和推广 抓好新品种 新技术 新产品的研究 开发 推广和技术服务工作 积极推广农产品产地环境净化技术 16 四 无公害食品行动计划工作的主要措施 7 建立信息服务网络 要把农产品质量安全信息作为农业市场信息体系的重要内容 及时向农产品生产 加工 经营和使用者提供质量 安全 标准 品牌 市场等方面的信息 尽快建立农产品质量安全预警系统 8 加强宣传培训 各级农业部门要加大对农产品质量安全方面有关政策 法规 标准 技术的宣传和培训力度 提高全社会的质量安全意识 形成全社会关心 支持农产品质量安全管理的氛围 要把农产品质量安全标准化生产技术的推行 与节本增效 增加农民收入的工作紧密结合起来 工作之便9 增加经费投入 各级农业部门要积极争取财政 计划 质检 科技等部门加大对农产品质量安全管理工作的支持力度 增加农产品质量安全标准的制修定 检测检验体系建设 农产品质量安全认证 监督监测 无公害农产品生产基地和标准化生产综合示范区 市场信息 农产品质量安全科技攻关 农业技术推广 动植物防疫等工作的投入 17 五 蔬菜质量安全 我国蔬菜产品质量安全现状1 存在问题 1 农药残留超标现象依然普遍存在 有些地方还相当严重 2 蔬菜农药残留超标率在大幅下降后 目前处于徘徊阶段 个别地方存在反弹情况 广东江门因蔬菜甲胺磷超标造成11人中毒事件 3 重金属超标 工业三废 4 硝酸盐和亚硝酸盐含量高 叶类菜表现明显 造成蔬菜农药残留量超标的主要是一些国家禁止在蔬菜生产中使用的有机磷农药和氨基甲酸酯类农药 如甲胺磷 氧化乐果 甲拌磷 对硫磷 甲基对硫磷和克百威等 在非禁用农药中 乙酰甲胺磷是超标比较多的有机磷农药 18 五 蔬菜质量安全 2 原因分析 1 禁用农药的使用在 中华人民共和国农药管理条例 中规定 剧毒和高毒农药不得在蔬菜 水果 茶叶和中草药生产中使用 农业部2002年199号公告 公布了国家明令禁止使用和不得在蔬菜 果树茶叶和中草药上使用的19种高毒农药品种清单 但是由于宣传的不到位 有部分农民 甚至有部分农业主管部门的人员对于在蔬菜上禁用的农药种类不十分清楚 特别是氧化乐果 在一些科普教材中 一些技术讲座中还提出用氧化乐果防治蔬菜虫害 而有部分农民知道高毒农药不得在蔬菜生产中使用 但由于高毒农药使用效果好 价格便宜 在经济利益及其他原因的驱动下仍进行使用 19 五 蔬菜质量安全 2 不合理地使用农药农业部已颁布了七批 农药合理使用准则 在准则中 详细地规定了各种农药使用的范围 使用的浓度 使用的次数 安全间隔期和最大残留限量值 但由于不了解或不遵守 在生产上随意加大农药的使用浓度和使用次数 并在安全间隔期内施药 造成农药残留超标 3 农药结构不合理 三个70 我国是一个农药生产和使用大国 农药总产量居世界第二位 仅次于美国 但在各类农药中 以杀虫剂为主 占总产量的70 左右 在杀虫剂中有机磷类又占产量的70 左右 在有机磷杀虫剂中 几个高毒品种产量又占次开发70 左右 这就是所谓农药品种结构不合理的三个70 而且高毒农药的产量还在逐年上升 而生物农药目前的产量仅占农药总产量的5 左右 20 五 蔬菜质量安全 4 生产方式不利于农药的管理目前我国蔬菜生产基本上是建立在个体分散的基础上 生产规模小 按统一的蔬菜生产技术规程进行生产难度较大 随着农业产业结构的调整 许多种粮的农民转为种菜 缺乏农药使用的基本知识 不了解哪些农药可以在蔬菜生产中使用 存在盲目使用农药料的情况 有些农民在使用农药时 只考虑经济效益 很少考虑安全和环境问题 更不考虑生态和可持续发展的问题 目前蔬菜生产中病虫害的防治 主要以治为主 并片面地依赖化学农药 病虫害综合防治技术难以推广 有些地区采用粮食作物和蔬菜套种 轮作等方式 或在菜地附近没有隔离带 种植如粮食或花卉等其他作物 在对其他作物使用高毒农药时 农药也会随空气漂移 污染到蔬菜 由于受经济利益的驱动 许多农民种植单一种蔬菜 连作现象十分严重 容易产生相同病虫害 尤其是土传病害 并造成土壤化学性质和物理性质不良 使蔬菜生产失去一个良好的土壤条件 21 五 蔬菜质量安全 5 蔬菜的生长环境目前在全国设施栽培面积在不断扩大 主要为满足不同季节蔬菜的周年供应 但是在设施栽培条件下 蔬菜病虫害的种类比露地多 危害程度也严重的多 因此在设施栽培条件下 农药使用的种类和浓度都要大于露地 同时 由于设施栽培的条件的影响 农药的降解速度也较露地慢 由于农药在设施蔬菜上降解慢 在收获时就可能造成超标 目前给出的安全间隔期大部分是在露地条件下的 因此对于设施条件下不一定使用 而农药的降解速度又与光照 温度和湿度等条件有关 22 五 蔬菜质量安全 6 病虫的抗药性增强由于不合理地使用农药 使得病虫的抗药性增强 如长期使用同一种农药 不采用轮换使用 使得病虫的抗药性增强 抗药性的产生减弱了有害生物种群对防治药剂的反应而降低了药剂的效果 为了达到防治的目的 就要增加农药的使用浓度和次数 进而又导致抗药性的进一步发展而造成恶性循环 如用氰戊菊酯防治小菜蛾 在三年的时间里 农药的使用浓度提高了5 20倍 在一个生产季节里 用药次数从3 5次提高到25 30次才能有效地控制虫害的危害 伏虫隆 定虫隆和氟虫脲属于新开发的高效苯甲酰基脲类杀虫剂 使用时间不长 但小菜蛾已对此类农药产生相当大的抗性 有的地区小菜蛾对氟虫脲的抗性倍数达到1254 23 五 蔬菜质量安全 7 对无公害蔬菜生产宣传的力度不够无公害食品行动计划实施只有不到两年的时间 虽然国家和地方先后发布了一系列无公害蔬菜及生产技术规程标准 试点城市做了大量的工作 但由于技术指导不力和农民标准化意识不强 无公害生产尚未被广大农民所接受 无公害标准没有被广大农民所掌握 对于每个农民 特别是非试点城市的农民 如何按无公害蔬菜生产技术规程进行生产 产品质量要达到什么样的要求 还没有一个十分清楚的认识 特别是对病虫害的综合防治技术 许多农民不知道 如可采用轮作克服土壤障碍 利用防虫网 铺铺银白色薄膜对害虫进行阻隔和趋避 采用悬挂黄板和灯光进行诱杀等物理防治和采用昆虫天敌 微生物天敌和昆虫病毒等生物防治对病虫害的方法 目前绝大部分农民是采用化学农药防治病虫害 24 五 蔬菜质量安全 8 监管措施不力目前对于出现问题的蔬菜许多城市没有制定相应的处罚措施 对查出问题的蔬菜不能进行有效地处理 致使部分农民抱有一定的侥幸心理 如现在有许多农民知道高毒农药不能在蔬菜上使用 但在生产中还继续使用 我国对生产基地 市场的蔬菜质量安全进行定点监测还是近两年的事 由于经费等原因 现行监测工作仅限于局部地区 基地和市场 监测范围和力度十分有限 尚不能满足新时期加强农产品质量安全监管的需要 25 五 蔬菜质量安全 3 造成重金属含量超标的主要原因造成蔬菜重金属含量超标主要是由于工业 三废 和城市垃圾的不合理排放 造成种植环境的污染 从而造成蔬菜重金属含量超标 表现最为突出的铅和镉 大量使用由蓄禽粪便沤制的有机肥 也是造成蔬菜重金属污染的一个原因 由于目前在饲料中填加了许多填加剂 其中含有一些有害的重金属 同时 在有机肥的堆制过程中 由于体积的缩减 重金属含量还有富集的现象 磷矿粉中重重金属含量高 也是造成蔬菜金属含量超标的原因之一 26 4 造成硝酸盐和亚硝酸盐含量超标的主要原因由于要求产量 不合理地使用肥料 特别是化学氮肥 造成蔬菜中硝酸盐和亚硝酸盐含量超标 特别是叶菜类蔬菜表现最为突出 目前化肥使用中存在着一些问题 一是过量使用化肥 特别是在设施栽培中问题比较突出 化肥的使用不是根据植物生长的养分需求 而是盲目施用 二是氮 磷 钾养分比例失调 不能满足蔬菜生长的养分需要 如 山东寿光日光温室的蔬菜生产 一般采用高氮 极高磷和低钾的施肥模式 三是肥料品种选择不合理或使用方法不得当 不合理地使用化肥 造成土壤的次生盐渍化 从而影响到蔬菜的生产 不合理地使用氮肥 可造成蔬菜中硝酸盐含量的增加 五 蔬菜质量安全 27 五 蔬菜质量安全 资料表明 适量施氮 植物中蛋白质含量随施氮量的增加而增加 硝态氮含量增加缓慢 但当施氮量达到一定限量 再增加时 蛋白质含量则下降 而硝态氮含量则大幅度增加 如过量施氮比不施氮时 小白菜 油菜和菠菜中硝态氮的含量可提高80 126倍 同时 蔬菜中硝酸盐含量的高低还与土壤中缺磷及光照强弱有关 光照不足 可使蔬菜中硝酸盐含量提高 特别是在温室中的蔬菜 不合理地使用有机肥 同样会造成蔬菜中硝酸盐含量的积累 有机质中有机态氮占95 左右 但植物是很少直接吸收利用的 需在土壤微生物的作用下转化成无机态氮 然后被植物吸收 无机态氮主要是以铵态氮和硝态