浅谈安全管理在供电企业安全管理中的应用

浅谈安全管理在供电企业安全管理浅谈安全管理在供电企业安全管理 中的应用中的应用 安全管理的实质是风险管理 风险管理的核心是形成安全 预控机制 风险管理就是以工程 系统 企业等为管理对象 分别实施危险源辩识 风险分析 风险评估 风险控制 从而 达到控制风险 预防事故 保障安全的目的 一 分公司安全风险管理现状 电网企业在上世纪末开始对电网安全稳定运行和风险评估 方面作了积极的探索 并逐步形成了比较系统的风险管理理论 体系和较完整的风险控制措施 但是 在电网企业基层单位 县 级供电企业 电网安全风险管理知识的掌握与运用远远落后于 企业管理的要求 分公司的安全管理现状亦是如此 主要表现 在 一是管理人员老好人思想严重 素质有待提高 安全风险 意识不强 对风险管理的流程和规范知识知之甚少 安全工作 讲起来重要 做起来次要 特殊情况不要 只要现场不出事 安全工作就做到了位 的被动安全管理思想根深蒂固 二是基 层员工学历普遍较低 自身知识掌握不足 接受能力有限 一 定程度增加了安全管理的风险 三是没有形成风险管理体系和 编制风险控制措施 风险评估工作未开展 二 分公司面临的安全风险 1 电网结构不够坚强 电网大面积停电风险依然存在 通过这几年的电网建设 分公司主电网电压等级从 35kv 上升到 110kv 取得了突破性的发展 电网结构发生了根本性的改变 但县电网仍然存在许多薄弱点 如东部山区的鲤鱼塘 龙形市 大布江和七甲等乡镇 以及西部的油麻 三塘和悦来等乡镇 110kv 变电站没有全覆盖 电网结构非常薄弱 太和 柏林 天里坪和在建的湘阴 110kv 变电站 是 110kv 单回路连接 没 有形成环网或双回路供电 稳定供电可靠性不高 分公司 110kv 变电站均是单台主变运行 江家 湘永两座煤矿供电变 电站亦是单台主变运行 没有满足 n 1 的要求 一旦主变故障 负荷不能转移 将出现大面积 长时间停电局面 县城区大桥 路 人民路 干劲路 县正街和永兴大道等几条主要街道 虽 说可以通过康绪 城东 城南和沙子江等几个变电站形成多电 源点手拉手供电 理论上可以互相转供 运行方式转换灵活 但各条线路所带的最大负荷都已经超过 3000kw 实际上操作起 来非常困难 调度自动化系统没有启动 保护定值和潮流靠人 工粗略估算 配合困难 难以满足多变的潮流和运行方式变化 电力线路日常运行维护工作不到位 许多电力线路从树丛中穿 越而过 亲密接触 安全隐患难以及时整改到位 安全隐患整 改缺乏有效监督 存在供电安全事故责任风险和诱发电网事故 的风险 2 设备事故的安全风险增大 随着电网的技术升级 设 备技术管理要求更高 设备安全责任更大 电网新技术 新设 备大量投入使用 在岗职工对新设备的产品结构 技术性能 运行特点没有全面掌握 比较难以及时准确地发现和消除设备 缺陷 运用新技术生产的智能化控制设备相对于老式设备来说 对环境的要求较高 设备设施运行环境的日趋恶化 加快了设 备的老化速度 缩短了维护期限 加大了维修难度 一时无法 退出运行的老旧设备 依然带病运行 3 人身安全风险防范任务非常艰巨 电力线路交叉跨越 临近带电体作业 运行变电站检修试验和集中检修调试投产等 环节容易出现安全监管漏洞 基建施工和改造大修工程中劳务 分包 以包代管及农民工涉及的人身安全问题突出 安全把关 和现场监护不力 同时检修 运行等与设备直接打交道的特种 技能人员青黄不接 人员结构性矛盾突出 一线人员技能培训 跟不上 人员安全意识不强和技能不足 基层站所安全生产基 础不牢 专业化管理措施执行不到位 人身伤亡事故风险的控 制难度加大 三 安全管理存在的主要问题 1 安全管理缺乏主动性 风险意识不足 责任心不强 精力不集中 严格细致不够 存在 表层 表面 表演 现象 发发文 开开会 传达下精神就算了 存在 应付 现象 导致 安全责任和压力层层衰减 传递不到位 2 现场安全管理不规范完善 对施工现场安全管理重视 不够 降低现场准入标准 现场安全施工策划不具体 危险点 分析预控不够 现场隔离措施执行不力 现场安全管理水平不 高 图方便 存在侥幸心理 认为以前就是这么做的也没出事 或以工作忙 时间紧为借口 找理由 明知存在安全隐患 依 然我行我素 现场管理混乱 甚至严重违反安全规程 3 事前预防工作基本上没有开展 没有进行全员安全培 训 标准培训 技能培训 安全警示教育和诚信教育 没有推 行标准化作业 整体安全作业水平不高 没有实行岗前系统培 训 只是在班组层进行各种基础培训 边干边学 以干带学 技术监督不到位 基础薄弱 技术能力差 反事故措施掌握和 执行基本上是句空话 4 重结果轻过程意识浓厚 只管安排工作 不管具体落 实情况 只管追责 不全过程监督执行 不能以身作则 官僚 主义思想严重 以包代管 以罚带管 工作票执行不严 修试 不细致彻底 隐患整改不闭环等问题较为突出 因设计考虑不 周 设备质量缺陷 工程遗留问题等引发或扩大的事故时有发 生 对系统接入 改扩建工程管理不严 新设备投运验收把关 不力 5 安全管理制度不健全 标准化建设滞后 规范化管理 不够 分公司没有统一 成文的管理制度 部门 岗位职责不 清 随意性大 有时全凭领导一句话 有利益的事抢着干 得 罪人的事绕道走 没有成册的安全管理制度和管理标准 标准 意识不强 没有形成有机的安全管理体系 说实话 分公司这 几年关于安全管理制度和标准的红头文确实多 但有些是基于 部门 小集团利益上的 且有些相互重叠 矛盾 让人无所是 从 如就连保证安全的最基本措施 两票 执行标准 执行流程 都没有最终确定 随意性大 四 强化安全风险管理策略 提高预控风险能力 安全风险的存在 安全事故的发生 归根结底是由于人的 不安全行为 物的不安全状态 环境的不安全因素所致 这些 因素的存在就是安全风险 就是事故隐患 安全管理的目的就 是要分析 辨识和控制这些隐患和风险 最大限度地减少风险 失控导致事故发生 实施安全风险管理 建立风险预控机制 是建立安全生产长效机制 规避和化解安全事故风险 提升企 业安全工作水平的根本途径 安全管理工作要着力在发现异常 因数 事故诱因 即安全风险源上下功夫 摒弃 轻视事前管理 注重事后处理 的开环管理模式 把事后管理转变为超前控制 1 加大教育培训力度 注重培训实效 打造一支安全风 险决策 管理专业人才队伍 安全教育培训是分公司安全管理 的基础 是提高人员素质的重要措施 安全生产管理和一线工 作人员对安全生产的认识 流程 防范事故能力培训 分公司 在这方面仍然是空白 人力资源科和安监办要担负起这一职责 教育培训应 不拘一格育人才 有针对性地选择培训内容 不 要从学校请老师讲些纯理论性的知识 要从同行业聘请有实际 工作经验的工程师有针对性的授课 培训大致可分为三个层次 一是决策层安全培训 侧重于责任意识 风险意识 法律法规 及组织措施等方面的知识 着力打造一支法制观念强 指挥机 构完善 指挥信息通畅的安全指挥体系 二是管理人员培训 管理人员是安全风险管理的主体 在管理过程中起到核心作用 在教育培训方面应着重在工程基础理论 施工及验收标准 安 全生产规程规定 安全性评价 风险评估规范等方面 突击安 全管理业务水平 提升安全风险防范能力 三是施工人员培训 重点在安全与作业规程 施工技术标准 危险防范措施等方面 侧重于 三防十要 和 四不伤害 的技术保证措施 安全 文明施 工的相关要求等方面 培训要求理论与实践相结合 多采用案 例 影像 现场等形式 适时开展事故应急演练 提升突发事 故的应对能力 2 细化风险辨识 量化评估数据 简化控制措施 风险 辨识 评估 控制是安全风险管理的核心 通过计划 组织 协调 控制等过程综合 合理运用各种科学方法来实现目标的 过程 是大闭环管理中的小闭环 在风险辨识方面 分公司安监办要牵头组织编制适合本企 业的 安全风险管理制度 标准化作业手册 安全风 险管理手册 供电企业安全性评价 和 供电企业安全风 险评估规范 等相关管理制度 对管理流程 人员素质 设备 条件 作业环境和工器具等开展系统的识别 在风险评估方面 评估对象为组织管理 设备和工器具 人员 作业环境等 评估主体为安监办 评估分为三个阶段 第一阶段为确定事件导致风险发生的范围 第二阶段为确定事 件导致风险发生的概率及严重程度 第三阶段为确定风险程度 确定风险程度由两个要素决定 即不希望发生事件的发生概率 和结果的严重程度 专业人员对采集到的实际数据与制度中风 险数据做定量或定性分析 评价风险等级 遵循客观性 导向 性 可测性的原则对评估对象赋予不同的权重 估测风险程度 编排风险等级 风险等级分为五级 风险很低 风险较低 风 险中等 风险较高 风险很高 在风险控制方面 一是创新工作机制 整合内部资源 规 范工作流程 采用简便方法控制作业过程中的关键环节 从而 有效降低作业安全风险 二是依照 标准化作业手册 深入开 展标准化作业 现场监护人要对标准化作业指导书 卡 中所 列危险点分析及安全措施进行仔细分析 保证充分安全措施后 方能进行工作 三是加大现场安全监督与反违章力度 各级安 全管理人员尤其是专职安全员要深入一线 深入安全风险程度 高的工作点进行重点监督 及时发现并纠正不安全作业流程和 行为 对违章尤其是习惯性违章要加大处理力度 并将记录在 案 作为风险评估的数据来源之一 在风险应急反应方面 分公司生技科要根据风险级别制订 相应的应急预案 预案级别应分为 abc 三个等级 级别过多操 作难度加大 工作冗繁 降低效率 将风险评估中的风险很 低与较低归类为 c 级 将风险中等与较高归类为 b 级 将风险 评估中的风险很高归类为 a 级 级别分类的目的是根据不同级 别来启动不同层面的应急预案 合理配置资源 增强可操作性 3 强化安全保险意识 依法转移与降低企业风险 安全 风险随时存在 即使再完善的制度与管理都不能完全避免事故 的发生 因此要正确看待风险存在的客观性和导致安全事故的 不确定性 为了将安全风险降到最低 除了加强管理 还要加 大保险力度 合理转移与降低企业风险 近年在分公司承包工 程的施工队伍大部分没有办理施工资质证 实行的都是挂靠资 质 他们打着大施工企业的招牌 根本不具备管理 施工能力 连起码的机具及技术人员有时都是临时拼凑的 这些是目前工 程安全管理中最大的风险源 因此 为了合理规避风险应着重 抓好以下几点 1 严格审查资质证 将工程发包给有施工资质证的单 位 如遇委托 务必核对委托书的真伪 并对施工单位实施安 全风险金管理制度 2 强制执行工程队向保险公司投相应的保险这一规定 尤其是施工人员意外伤害险 做到不测时减轻企业风险 3 依法签订承包合同 合同是规避风险的第一道防线 因此务必将合同管理作为工程管理中一项重点工作来抓 使用 公司总部下发的合同范本 依法将风险降到最低 安全生产是企业持续发展的基石 通过建立安全风险管理 机制 完善风险管理手段 实行计划 实施 监督 改进的闭 环管理流程 及时对安全生产偏离正常状态实行风险警告 并 对风险进行干预 避免风险加大和事故的发生 大力倡导安全 理念 为电网的安全稳定运行提供保障 五 推进安全风险管理的主要措施 1 加强行为管理 强化过程控制 杜绝人身事故 一是 要深入推进履职评估 严格责任追究 有效促使履责到位 二 是要深化作业精益管理 加强安全稽查 深入推进反违章 狠 抓标准化作业指导卡与实际工作紧密结合的工作 认真清查 三 防十要 措施落实 深入推进作业精益管理 三是要倾力清除各 类安全隐患 认真开展春秋两季安全大检查 安全性评价 风 险评估 专项检查行动 日常巡视等活动 对发现的各类隐患 以及重要客户供电安全隐患 严格按照安全事故隐患排查治理 管理办法 进行隐患评估 定级管理和分级挂牌督办 四是要 加强基建技改工程外包安全监管 落实各方安全责任 2 加大建设改造力度 加强电网运行控制 保电网安全 稳定 一是要利用农网改造工程契机 不断完善主网 配网结 构 加大重点区域 重要用户 主干网络的投入 优先解决影 响电网稳定运行的主要问题 二是要加强电网运行方式管理 加强电网运行方式的研究和分析 及时揭示电网运行潜在的问 题和风险 3 加强设备整治改造 落实技术监督 提高设备可用率 一是要坚持开展专项治理工作 采取改造杆塔接地电阻 装设 可控放电避雷针 减小保护角等各种有效措施来综合整治处于 多雷区的 10 千伏及以上线路 对变电站接地网及接地引下线进 行检测 对不合格的进行整改治理 二是要抓好缺陷设备处理 及更换改造 加强设备缺陷管理 严格按输变电设备缺陷管理 规定 认真巡视设备 及时准确发现缺陷 认真记录并准确分 类 及时整改 三是要完善体系和机制 落实技术监督 加强 技术监督队伍建设 强化技术监督手段建设 将专业技术监督 的手段和方法 应用落实到具体设备 具体内容和具体流程监 督上 4 加强精益管理 提高供电质量和可靠性 降低成本 一是要强制推行停电计划管理 加大设备停运考核力度 严控 重复停电和超标准工期停电事件 有效杜绝重复停电 二是要 优化检修作业组织 重点对变压器 开关和输电线路等一次设 备开展状态检修工作 三是要深化线损管理 针对中低压线损 薄弱环节 全面加强中低压线损管理 整治窃电严重台区 加 强对整治台区的跟踪和评估分析 5 不断提高突发事件处置能力 一是要加强预案的完善 及动态管理 进一步完善预案 对已有的应急预案进行审核修 编 编制预案处置简本 二是要加强应急实战演练 组织开展 反事故演习 6 加强全面一体化管理体系建设 要结合实际完善标准 逐步建立全面一体化的标准化管理体系 围绕安全生产的全面 全员 全方位 全过程 全时段的作业质量 管理质量和领导 质量 要让任何工作过程都确定标准 任何工作场合都落实标 准 任何时候任何工作都符合标准 7 强化队伍履责能力建设 一是要强化学习和培训 学 习培训岗位应掌握的标准 学习培训岗位应掌握的技能和专业 知识 学习培训一般工作方法 加大考核力度 使之标准化 常态化 二是要不断推进专业化管理 解决单个人员无事做 不知道做什么 整体人员不够的怪圈 三是要建立全程式考核 评价 健全由安全质量 工作业绩 工作态度 工作能力四维 组成的员工评价模型 实行约束和激励并举 解决会做的 老 实的工作量超负荷 不会做的 懒惰的悠闲自得 吃大锅饭的 现象 四是要深入推进安全文化建设 通过安全文化建设 使 领导层 诚信履职 管理层 诚信做事 执行层 诚信作业 力 戒 表层 表面 表演 现象 不断提高制度执行力 六 开展安全风险管理应做好以下几个方面的工作 1 建立 静态风险库 框架 输配电检修 运行按每条线路 建立 设备与环境风险库 变电检修 运行按照每座变电站 每个设备间隔分专业建立 工器机具 防护设施按照保管单位 建立 2 建立辨识典型作业风险辨识范本库 辨识范本是反映 各专业某项作业涵盖作业准备及作业过程可能存在的所有危险 因素及其对应典型控制措施的文本 采用表格形式 作业风险 辨识项目和辨识内容分公共部分和作业部分 公共部分主要辨 识人员素质 作业组织 工期因素 气象条件等方面存在的危 害因素 制订典型控制措施 作业部分以作业流程为主线 辨 识作业中各流程存在的危害因素 制订典型控制措施 3 编制现场标准化安全监督检查表 现场标准化安全监 督检查表主要针对现场作业管理 防止各种事故发生控制措施 的落实情况进行检查 作业现场标准化安全监督检查表的运用 为管理