010：安全生产风险管理体系总体介绍.ppt

安全生产风险管理体系总体介绍 安全监察部 课程目标 建立对安全生产风险管理体系的总体认识 提高对体系建设目的与作用的理解 了解安全生产风险管理体系核心思想方法 掌握风险管控套路与应用 以及体系运转模式和注意事项 目录 三 风险管理体系组成及特点 二 风险管理体系设计思路与建立过程 一 为什么要建立安全生产风险管理体系 四 风险管理体系运行 思考问题 1 安全生产体系是怎么来的 2 安全生产风险管理体系是什么 3 推行体系目的是什么 4 传统安全生产管理存在哪些不足 有何对策 一 为什么要建立安全生产风险管理体系 原始反应时期 一 安全管理发展历程 原始反应时期经验管理时期制度管理时期体系管理时期文化管理时期 特点 出于人的本能反应 经验管理时期 1900 S早期人们在手工劳动中通过本能和实践总结出一些防护方法和简单的安全技术 原始反应时期经验管理时期制度管理时期体系管理时期文化管理时期 一 安全管理发展历程 在二十世纪初期 大量与工作相关的死亡 伤害和疾病引起广大的关注 这些关注导致了 法律法规的建设 赔偿法律法规的形成组织机构的建设 1910年 美国成立了矿业局 1913年 美国成立劳工统计局 BLS 研究机构的建设 美国钢铁制造业协会国家安全理事会 NSC 美国安全工程协会 ASSE 加拿大工业事故预防协会 IAPA 这些组织对职业安全和健康的发展有着巨大的影响 原始反应时期经验管理时期制度管理时期体系管理时期文化管理时期 一 安全管理发展历程 海因里希 冰山 模型 这个法则是1941年美国的海因里西从统计许多灾害开始得出的 当时 海因里希统计了55万件机械事故 其中死亡 重伤事故1666件 轻伤48334件 其余则为无伤害事故 当一个企业有300个隐患或违章 必然要发生29起轻伤或故障 在这29起轻伤事故或故障的背后 必然还有1起重伤 死亡或重大事故 即300 29 1法则 了解 海因里希法则 的目的 是让大家关注300这个隐患或违章等未造成损失的事故成因 把事故消灭在萌芽状态 达到预防事故目的 重视事故管理 忽视风险管控 成因分析 弗兰克 伯德 冰山 模型 1 10 30 600 事故 事件 管理焦点 比率关系表明 如果存在一个过程来识别 研究和纠正与轻微事件 疾病和财产损害事件及未遂事件相关的系统问题 就有可能预防严重事件和主要事件的发生 甚至杜绝重大事故的发生 这个模型是弗兰克 伯德在1969年至1978年对26个国家20个行业175万件事故事件统计得出的 通过科学支撑和制度管理 使得将近十年的事故发生率直线下降 进入20世纪50年代 经济的快速增长 工业技术水平不断提高 规模不断扩大 核能 航天等尖端工业 石油 化工 冶金等重工业迅速发展 人们的生活水平迅速提高 对生命的越来越尊重 采取一系列的技术和工程措施 希望减少事故 但事故也越来越频繁 灾害越来越严重 美国在1960年到1969年期间 共有140 700个人死于与工作相关的伤害 20 800 000个工人残废 原始反应时期经验管理时期制度管理时期体系管理时期文化管理时期 一 安全管理发展历程 为消除和减少危害 工业化国家进一步加强安全生产法律法规体系的建设 如美国在1970年和1972年分别制定了美国职业安全和健康法 水污染防护法和空气污染防护法所有法规都关注管理制度并使用工程和技术方法 他们希望通过法律法规和明确规定的方法和技术来控制工作场所条件 达到防止事故发生的目的 原始反应时期经验管理时期制度管理时期体系管理时期文化管理时期 一 安全管理发展历程 在该阶段 虽然许多详细的政府法规和法制相继出现 但研究发现仅仅主要依靠法律法规的方法来控制事故存在下列不足 强制性法规中获得的资源有限 由于可以察觉到的利益很小 从而受行业 甚至地方政府的抵抗 企业执行政府的程序缺乏自主性 通过强迫组织把工厂迁移出州 省或国家 或完全关闭 提高组织依从的成本 无法根本解决问题 原始反应时期经验管理时期制度管理时期体系管理时期文化管理时期 一 安全管理发展历程 1991 HS G 65 健康和安全指南65 从政策 组织 策划 绩效测量 绩效审核与回顾等五个方面对安全生产管理工作进行全面管理 英国OSHMS BS8800 1996 OHSAS 1999国际损失控制协会 ILCT 国际安全评定系统 ISRS 澳大利亚 AS NZS4801职业安全健康管理体系日本JISHA 职业安全管理体系导则跨国公司的安全管理系统 OMIS Shell HSE 南非 NOSA五星体系IRCC钻石安健环综合风险管理体系南方电网SECP安全生产风险管理体系 原始反应时期经验管理时期制度管理时期体系管理时期文化管理时期 一 安全管理发展历程 时间 工伤事故率 制度 经验显示 企业在追求零意外的长期目标过程中 文化 一 安全管理发展历程 基于国家方针与公司的安全理念 2 基于公司健康发展的需要 3 安全第一 预防为主 综合治理 一切事故都可以预防 的理念需要载体 方法承接落地 没有罩得住的方法 将疲于应付 安全生产是一切工作的基础 安全生产管理水平是公司综合管理水平的体现 安全健康的工作环境是员工快乐工作的基础等等 安全不稳 寝食不安 基于对传统管理现状思考 基于成功经验 4 1 安全生产风险管理体系的建立是对传统安全生产管理问题的反思结果 放在历史的背景看 国际劳工组织OHSAS18001 英国BS8800 南非NOSA安全五星评价系统等 壳牌石油HSE 通用电气SHE 埃克森美孚OIMS完整性运作管理系统 即中华电力的万全管理 等 二 为什么要建体系 1 传统安全管理的不足 三 体系的研发背景 6 3吉林宝源禽业加工厂发生爆炸特大事故 新闻报道 6月3日 吉林德惠市米沙子镇的宝源禽业加工厂今晨因液氨泄漏引发爆炸 发生大火 截止到6日9时 事故共造成120人遇难 其中1人为在送往医院途中死亡 共有77名受伤人员住院治疗 党中央 国务院对吉林火灾事故高度重视 习近平 李克强分别作出重要指示 批示 要求全力以赴组织救援 查明事故原因 依法追究责任 深刻总结教训 采取有效措施 坚决防止重特大事故发生 国务委员 国务院安委会副主任郭声琨率国务院有关部门负责人紧急赶赴事故现场指导救援工作 最高检已派员赶赴事故现场 吉林省 长春市 德惠市三级检察院已经介入事故调查 国务院调查组认定吉林火灾属严重责任事故 经初步调查 该公司安全生产管理极其混乱 安全生产责任严重不落实 安全生产规章制度不健全 安全隐患排查治理不认真不扎实不彻底 且没有开展应急演练和安全宣传教育 事故初期紧急疏散不力 车间安全出口不畅等问题十分突出 事故也暴露出地方政府及各有关部门监管责任不落实 监督检查不到位不得力 宝源禽业公司董事长贾玉山 总经理张玉申已被刑事拘留 企业账号已被查封冻结 新浪微博一壶浊酒浪迹天涯 人祸连连啊 老大出访期间 厦门公交起火致42人死亡 33人受伤 接连杭州化工厂爆炸 武汉宾馆失火 虹桥机场客机滑出跑道 上海城区大面积停电 上海吴淞口两个小时内5艘船只接连沉没还有一艘船遇险 再加上中储粮大火 大连石化大火 长春 吉林 大火死亡120人 都是偶然事件吗 中国式的处理模式 发生事故 领导高度重视 批示 赶赴出事地点 全国各地开展安全检查 检查出一批不符合要求的企业 情况 要求整改 处理一批责任人 情况通报 如此重复 典型的 救火式 运动式 管理模式 上述N多事件 应反思什么问题 主要暴露问题 安全生产管理问题 责任问题 规章制度问题 隐患排查治理问题 应急演练和安全宣传教育问题 监管问题 1 政府 企业经常组织开展安全大检查 有没有检查出这些问题 检查出来的问题有没有得到整改 有没有分析出现这些问题的根本原因 走形式 2 为什么监督检查不到位 走过场 3 我们相信很多企业都有完善的规章制度 为什么仍然会发生 缺乏执行力 要始终把人民生命安全放在首位 以对党和人民高度负责的精神 完善制度 强化责任 加强管理 严格监管 把安全生产责任制落到实处 切实防范重特大安全生产事故的发生 人命关天 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这必须作为一条不可逾越的红线 要求提得多 方法提得少 1 缺乏前瞻性思考和系统化管理 2 重视事故管理 忽视风险管控 3 重视结果管理 忽视过程控制 4 1 传统安全管理的不足 不注重科学管理方法 手段的探索 提炼和统一 方法和手段不同 导致管理差异化突出 运动式 救火式 的安全生产管理模式 不是以自身风险为主线 就事故管安全生产的管理思想占主流 注重对结果和事故管理 忽视行为与过程控制 三 体系的研发背景 在全球经济一体化和中国加入WTO的背景下 国际上广为流行的各种安健环管理体系被越来越多的电力企业所运用 但对于电力系统的特点针对性不强 2 通用管理体系的不足 三 体系的研发背景 3 借鉴国际经验自主开发 吸取国际上各种安健环管理体系的优点 继承现行管理内容 增加设备 电网专业内容 实现安全风险管理体系的本土化与专业化 三 体系的研发背景 规范化 持续改进 系统化 基于风险的系统化 流程化 规范化思想 和持续改进的理念 从管理内容 方法 流程以及行为管理等方面入手 建立系统的过程管理与结果管理并重的模式 对安全生产实施 标本兼治 并形成长效机制 4 解决问题思路 三 体系的研发背景 汇报内容 三 风险管理体系组成及特点 二 风险管理体系设计思路与建立过程 一 为什么要建立安全生产风险管理体系 四 风险管理体系运行 思考问题 1 体系是如何用系统化思想进行构建的 2 体系的核心思想是什么 如何理解 3 在实际工作中如何应用体系的核心思想 内在思想 风险管理贯穿于生产活动各环节 5W1H落地管理 全员参与 超前风险量化管理 源头治理 供应商 承包商 设计 PDCA闭环管理 规范化 持续改进 系统化 基于风险 风险管理体系设计思路一 基于风险 系统化 规范化与持续改进 一 风险管理体系设计思路 风险管理体系设计思路二 继承发扬 体系保留了传统管理好的做法 如目标管理 定置管理等等 并融入体系的管理内容 一 风险管理体系设计思路 紧贴电力行业特性 以实践效果为标准 兼容并蓄 大胆创新 风险管理体系设计思路三 吸取融合国际先进管理理念和方法 HSE SHE NOSA 一 风险管理体系设计思路 南方电网公司在2003年开始现代安全管理体系的研究 2007年形成南方电网自主知识产权的 安全生产风险管理体系 2009年试点后全面推广应用 二 风险管理体系建设历程 目录 三 风险管理体系组成及特点 二 风险管理体系设计思路与建立过程 一 为什么要建立安全生产风险管理体系 四 风险管理体系运行 思考问题 1 体系组成内容有哪些 2 体系中 单元 要素 节点 子标准和链接各代表什么意思 3 体系管理与传统管理比较有什么特点 1 体系核心思想 基于风险 是一切安全生产工作的出发点和落脚点 要实现安全生产 就要清楚并控制好生产过程中所涉及的人身 设备 电网等相关风险 避免事故发生和财产损失 控制什么风险 系统化 是一个思维方法 指我们在控制风险时 开展具体工作 要考虑哪些方面因素或者说管理内容 强调管理的全面性 以实现风险的全面管控 做什么 规范化 是一个工作方法 说明我们怎样做才能更有效地风险控制 实现目的 其本质与标准化就是同一件事 也是体系思想落地的重要措施和基础 怎么做 持续改进 是对前面三个方面的回顾 总结和改进 这也就是我们常说的安全生产长效机制 风险管控更加有效 目的 方法与手段 三 风险管理体系的组成及特点 2 系统化管理架构 以作业和系统风险为主脉络 控制电网生产活动的相关风险 建立起系统化的管理架构 三 风险管理体系的组成及特点 3 体系内容 针对电网企业风险 设计了九大管理模块 对电网安全生产各个环节进行管理 覆盖电力安全生产全过程 三 风险管理体系的组成及特点 个单元明确了我们要管理的范围 49个要素指出了我们需要具体管理的工作内容 157个管理节点指出了要素的管理关键点 流程节点 561条子标准是各个流程节点的工作要求或方法 链接 展示与本要素相关的要素 说明要素间输入或输出的关系 系统化表现之一 三 风险管理体系的组成及特点 体系内容与传统管理比较 主要特点 以事故经验为基础积累管理内容管理内容的机械叠加注重事后补救凭经验 随意性大规章制度粗放 以风险为主线系统梳理管理内容管理思路清晰 系统性强 环环相扣 便于追根溯源和治理强调事前风险评估与预控强调PDCA过程管理强调执行文件的可操作性 精细化 体系是对传统管理在内容的继承和补充 在方法上的完善和修正 三 风险管理体系的组成及特点 5 生产用具5 1安全工器具与个人防护用品目的 提供安全 适用的安全工器具与个人防护用品 控制对人员的伤害 目的是基于风险 控制的风险子标准是控制风险的途径与要求 基于风险 管理目的 节点 内容是针对风险 提出系统化的管理内容 包括管理节点和子标准 系统化 考虑要控制风险需要的管理内容 每一环节管理不到位 或子标准要求落实不到位 都可能会造成风险失控 通过链接体现要素间的关联性 规范化节点 与内容按逻辑顺序PDCA 应用时采用标准等体系文件持续改进单元章节与要素内容方面 范例解读 体系的标准是基于风险 系统化 规范化与持续改进进行构建 三 风险管理体系的组成及特点 范例解读 5 生产用具5 1安全工器具与个人防护用品目的 提供安全 适用的安全工器具与个人防护用品 控制对人员的伤害 1 管理目的明确 指明工作方向2 针对风险进行设计 体现风险预控3 按工作逻辑顺序 PDCA闭环原则 进行排列4 清晰的管理路径 便于追根溯源 体现系统性5 结合国际做法 继承传统好的经验 内容特点 三 风险管理体系的组成及特点 5 生产用具5 1安全工器具与个人防护用品目的 提供安全 适用的安全工器具与个人防护用品 控制对人员的伤害 作用 提供规范管理的焦点 清晰地展示安全生产各项工作 以及各项工作的管理流程 思路 用于指导体系文件 制度标准的编制 体系是管理框构 具体实施需要落地文件与方法的支撑 范例解读 三 风险管理体系的组成及特点 体系将传统的管理内容通过风险这条主线将其有机地串接起来 并作有机的补充与完善 形成一个系统的管理内容 达到系统化管理 传统管理内容与体系内容比较 三 风险管理体系的组成及特点 体系的内容与方法是传统管理内容与方法的补充与完善 并不是将传统管理推倒重要 例 安全检查传统管理 体系管理 发出检查通知发出检查通知 明确检查对象与检查标准 现场检查对照检查标准 逐条检查 整理问题清单 现象 整理问题清单 针对问题分析其根本原因 管理 制度 执行 依从 制定改进措施 明确落实责任人 完成时间等 下发整改通知下发整改通知 监督是否完成 应用体系应掌握原则 汇报内容 三 风险管理体系组成及特点 二 风险管理体系设计思路与建立过程 一 为什么要建立安全生产风险管理体系 四 风险管理体系运行 思考问题 1 体系运行 应用过程 安全生产管理过程 需要做好哪方面工作 各项工作关注点是什么 将基于风险 系统化 规范化与持续改进思想方法落地的过程 体系的运行模式 风险评估与管控模式 全面 充分 动态 持续 措施的针对 有效性 控制措施的执行 建立体系文件 写我所做 建立 全面 充分 实用 可操作 执行体系文件 查找并纠正偏差 体系运行 做我所写 执行与依从 记我所做 问题发现机制 事故 事件 措施制定与落实 体系运行 P D C A 基于风险 将基于风险 系统化 规范化与持续改进思想方法落地的过程 思考问题 1 风险管控的基本套路 模型 它包含哪几个环节 2 体系要求要进行哪几种风险评估 其目的是什么 3 风险评估结果如何应用 4 安全生产风险 四分管控 原则是什么 实际工作中如何应用 5 如何应用风险管控的模型进行事故 事件分析 1 风险管控原则 五 风险管理体系运行 2 风险管控关注要点 风险管控流程 思路 如何做到闭环管理危害辨识与风险评估 全面性 充分性 动态 持续措施的全面性 针对性 有效性风险控制措施的落实 执行风险信息的沟通 渠道 对象 五 风险管理体系运行 实际工作中 应将上述风险管控五个环节和管控要求 体现在风险管控制度标准中 体现在各项业务的制度标准或做法中 包括业务指导书和作业指导书 如 防风防汛制度 迎峰度夏方案 3 风险管控模型 4 风险评估类型 定义 对企业当前面临的危害和风险进行基本的 全面的识别和评价 对所确定的高风险对象或事故暴露的高风险问题 进行专项的或针对性的详细风险评价 对企业风险进行动态识别和评估 开展方式 要求 依据相关风险评估标准或方法 全面识别企业在人身 设备 电网及职业健康的危害因素 进行相应风险评估 建立各专业的风险概述 并最终形成企业的风险概述 对重大风险或生产过程中出现的突出问题 如发生事故 新的或更改设计 规划 工艺等 进行专题研究和风险评估 任务观察 作业前评估 运行方式调整 安全区代表检查 日常巡查 审核 使用前检查 安全技术交底等 持续风险评估 基于问题风险评估 基于问题的风险评估 基准风险评估 5 风险管控的五个关键环节 一是风险意识建立 即要统一认识 让企业上下都了解风险管理的重要性 二是风险评估 包括危害辨识和风险分析 即确定存在的风险 风险程度及谁对该风险负责 三是控制活动 即针对风险 结合企业实际 制定风险控制措施 并在企业营运过程中实施控制 四是信息与沟通 即将风险信息告知决策层 管理层及与风险相关人员 使他们了解公司所面临的各种风险 为公司决策和管理提供依据 同时也便于风险相关人员落实职责内风险管控 五是监督 即通过检查或审核手段对控制系统的全面性 有效性进行监督 纠正执行偏差 促进风险管控系统得到完善和正确执行 6 风险的 四分 管控 安全生产风险评估 控制和管理工作应实行分类 分级 分层 分专业的 四分管控 原则 分类 对可能涉及的风险进行归纳分类 明确管控对象 有哪些风险 人身 电网 设备 环境与职业健康 社会影响分级 对风险按其严重度进行排列 为风险管控提供焦点 重点关注哪些 特高 高 中 低 可接受 五个等级分层 依据风险程度 落实风险管控之管理主体 谁要关注 按 网公司 分子公司 生产单位 部门 车间 班组 五个层次管理分专业 依据风险对象 落实风险管控之执行主体 谁去控制 根据风险类别 按 谁主管 谁负责 的原则明确归口管理部门 三 风险管理体系实施与运行 管控套路建立 7 风险评估结果应用 不可接受风险 管理风险 作业风险 设备维修改造 电网结构 运行维护 生产用具 融入到业务指导书 完善作业指导书 两票 等作业标准 纳入技改修理项目计划 纳入电网规划和建设 纳入日常生产工作计划 控制方式 纳入日常或年度生产用具维护 更新项目计划 制定风险控制措施 措施落地载体 渠道 人员技能和意识 纳入培训计划 作业环境 纳入日常费用或年度修理改造项目计划 分析线路停电带来的可能风险 风险控制措施 含应急预案 及责任部门 风险管控制模式 量化风险 风险监督 风险控制措施及责任部门 分类 电网运行风险 分级 级风险 分专业 谁主管 谁负责明确管控措施执行部门 分层 地区级管控 体现四分管控 分专业 谁主管 谁负责明确管控措施执行部门 建立体系文件 写我所做 建立 全面 充分 实用 可操作 风险评估与管控模式 全面 充分 动态 持续 措施的针对 有效性 风险落地载体 执行体系文件 查找并纠正偏差 体系运行 做我所写 依从 记我所做 问题发现机制 事故 事件 措施制定与执行 体系运行 P D C A 基于风险 将基于风险 系统化 规范化与持续改进思想方法落地的过程 思考问题 1 什么是体系文件 体系文件的表现形式有哪些 2 建立体系文件的目的是什么 它有什么作用 3 怎样提高体系文件的实用性和可操作性 1 体系文件的范畴 公司规范性文件框架 体系文件 本质是用于规范和指导各项管理和作业任务开展的可执行文件 以确保制度和管理要求落地实施 五 2 体系运行 体系文件建立 业务指导书表现形式 管理表单 非表单文本作业指导书表现形式 作业表单 非表单文本 解决各岗位做什么 解决管理工作怎么做 解决作业任务怎么做 解决管理与作业数据记录 体系文件 1 体系文件的构成与作用 需符合法律法规 制度标准和体系要求 管理手册 作业手册 五 2 体系运行 体系文件建立 2 通过体系文件实现管理落地 关于管理工作标准的名称 按公司文件结构规定 业务指导书 管理手册 2 关于管理工作标准编制 参考安全生产风险管理体系建设与实施指导文件汇编 五 风险管理体系运行 风险评估