保密常识讲座.ppt

保密知识讲座办公室 1 新中国保密立法几个重要阶段 第一个阶段1951年6月8日 周恩来签署并公布实施 中央人民政府政务院保守国家机密暂行条例 的命令 这是我国第一部保密工作的行政法规 标志着新中国保密立法工作的起步 2 新中国保密立法几个重要阶段 第二个阶段1988年9月5日 第七届全国人大常委会第三次会议通过 保密法 自1989年5月1日起实行 这标志着我国保密工作进入依法管理的新阶段 3 新中国保密立法几个重要阶段 第三个阶段 1 2010年4月29日 为适应我国经济社会的快速发展 特别是信息化的发展和电子政务的建设与应用 解决保密工作中出现的新情况和新问题 第十一届全国人大常委会第十四次会议通过了修订 保密法 的决定 并于2010年10月1日起施行 标志着我国保密法的进一步修改完善 4 新中国保密立法几个重要阶段 第三个阶段 2 2014年1月17日 中华人民共和国保守国家秘密法实施条例 由李克强总理签署第646号国务院令予以公布 自2014年3月1日起施行 目录 一 新保密法的修订要点二 保密法实施条例要点三 秘密的概念及分类四 国家秘密及保护五 商业秘密及保护六 工作秘密七 日常保密注意事项 5 一 新保密法的修订要点 一 完善保密工作方针 二 缩小国家秘密的范围 三 明确定密责任人制度 四 明确违规的法律责任 五 强调计算机保密管理 6 一 完善保密工作方针 明确规定 保守国家秘密的工作实行积极防范 突出重点 依法管理的方针 既确保国家秘密安全 又便利信息资源合理利用明确规定法律 行政法规规定公开的事项 应当依法公开 7 二 缩小国家秘密的范围 上收定密权 根据新规定 县级机关 单位不再拥有定密权 必须通过上级授权才拥有定密权 定密主体大大缩小 可以节省大量行政成本 省级机关才有权定绝密设立保密期限制度 以往 只标密级 不标期限 导致 一密定终身 新保密法增加了保密期限的具体规定 绝密级不超过30年 机密级不超过20年 秘密级不超过10年 8 三 明确定密责任人制度 新保密法规定 机关 单位负责人及其指定人员为定密责任人 负责本机关 单位的国家秘密确定 变更和解除工作 解决定密权责不清问题具体程序是由承办人提出本单位的国家秘密确定 变更和解除的具体意见 经定密责任人审核批准单位负责人可以指定人员担任定密责任人 指定人员没有层级和数量要求明确规定机关 单位定密不当的应当承担相应法律责任 9 四 明确违规的法律责任 增加了严重违反保密规定 尚未造成泄密后果行为的法律责任 列举了12种严重违规行为 从 结果犯 到 行为犯 是一个显著的转变增加了机关 单位的法律责任 规定机关 单位违反本法发生重大泄密案件的 追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任 同时 定密不当造成严重后果的 机关 单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应法律责任 防止滥用职权设密增加了互联网及其他公共信息网络运营商 服务商的有关法律责任 10 四 明确违规的法律责任 12种严重违规行为 1 非法获取 持有国家秘密载体的2 买卖 转送或者私自销毁国家秘密载体的3 通过普通邮政 快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的4 邮寄 托运国家秘密载体出境或者未经有关主管部门批准 携带 传递国家秘密载体出境的5 非法复制 记录 存储国家秘密的6 在私人交往和通信中涉及国家秘密的 11 四 明确违规的法律责任 12种严重违规行为 7 在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的8 将涉密计算机 涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的9 在未采取防护措施的情况下 在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的10 使用非涉密计算机 非涉密存储设备存储 处理国家秘密信息的11 擅自卸载 修改涉密信息系统的安全技术程序 管理程序的12 将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机 涉密存储设备赠送 出售 丢弃或者用作其他用途的 12 五 强调计算机保密管理 涉密信息系统保密管理 存储 处理国家秘密的计算机信息系统按照涉密程度实行分级保护 涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施 设备 涉密信息系统应当按照规定 经检查合格后 方可投入使用 涉密信息系统管理中禁止性行为规定 共五条 1 涉密计算机及存储介质禁止接入互联网和其他公共网络 2 未采取防护措施情况下涉密与非涉密信息系统禁止信息交换 3 非涉密计算机及存储介质禁止存储和处理涉密信息 4 禁止擅自卸载 修改涉密信息系统安全技术程序和管理程序 5 禁止将涉密计算机及存储设备赠送 出售 丢弃或转作他用 13 二 保密法实施条例要点 一 机关 单位保密工作职责 二 建立健全保密工作责任制 14 15 一 机关 单位保密工作职责 基本要求 机关 单位管理本机关和本单位的保密工作 对本机关 本单位保密工作负责 主要责任 健全保密管理制度保障保密工作经费完善保密防护措施开展保密宣传教育组织开展保密自查 16 二 建立健全保密工作责任制 1 机关 单位实行保密工作责任制 机关 单位负责人对本机关 本单位的保密工作负责 工作人员对本岗位的保密工作负责2 机关 单位应当根据保密工作需要设立保密工作机构或者指定人员专门负责保密工作3 机关 单位及其工作人员履行保密工作责任制情况应当纳入年度考评和考核内容4 开展保密工作所需经费应当列入本机关 本单位的年度财政预算或者年度收支计划 17 二 建立健全保密工作责任制 领导干部责任制一是党政主要负责同志要担负起全面领导的责任 重视 关心和支持保密工作二是分管保密工作的负责同志要担负起具体组织领导的责任三是分管有关方面工作的负责同志要管好分管工作范围内的保密工作 18 二 建立健全保密工作责任制 岗位责任制所有工作人员都有义务保守工作中知悉的国家秘密 严格按照保密法律法规和机关 单位保密工作制度要求 采取措施确保国家秘密安全 19 二 建立健全保密工作责任制 保密工作责任制落实的重要保障 将履行保密工作责任制情况纳入年度考评和考核内容一是要求各地区各部门要抓紧建立完善保密工作责任制考评体系 对机关 单位履行保密工作责任制情况进行年度考评二是要求机关 单位要建立健全保密工作考核机制 对包括领导干部在内的所有工作人员履行保密工作岗位责任制情况进行年度考核 20 三 秘密的概念及分类 保密 保守秘密秘密 意指不得外传的机要事宜 也就是几微 紧要之事 说文解字 秘密分类 根据涉及内容不同 分为 国家秘密 商业秘密 工作秘密 个人隐私保密工作 是围绕秘密信息的保护而开展的专门性工作 21 三 秘密的概念及分类 国家秘密 是指关系国家的安全和利益 依照法定程序确定 在一定时间内只限一定范围人员知悉的事项商业秘密 是指不为公众所知悉 能为权利人 企业 带来经济利益 具有实际或潜在实用价值 并经权利人 企业 采取保密措施的技术信息和经营信息工作秘密 是指各单位在生产经营及其他活动中产生的不属于国家秘密和商业秘密 但是一旦泄漏会给工作造成被动和损失的内部事项和信息个人隐私 是指公民个人生活中不愿为他人知悉或公开的信息 22 四 国家秘密及保护 一 国家秘密的产生及密级 二 国家秘密的来源 三 国家秘密的保护 四 保密违法行为 23 一 国家秘密的产生及密级 国家秘密是随着国家的产生而产生的 国家秘密必须具备的三要素 一是关系国家安全和利益 二是依照法定程序确定 三是在一定时间内只限一定范围的人员知悉国家秘密三个基本属性 一是专属性 是国家财产的一种特殊形态 属于国家所有 二是法定性 其确定不以任何个人的意志为转移 而是依据法定程序确定的 国家秘密的保护同样是以国家的法律法规为依据 三是限定性 未经行使国家秘密管理权的机关 单位按照法定方式批准 知悉范围以外的组织好个人不得以任何方式知悉 占有 使用或处理 24 一 国家秘密的产生及密级 国家秘密密级的划分原则 按泄露造成的危害程度划分为绝密 机密 秘密三级绝密级国家秘密是最重要的国家秘密 泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害机密级国家秘密是重要的国家秘密 泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害秘密级国家秘密是一般的国家秘密 泄露会使国家的安全和利益遭受损害国家秘密受国家法律强制保护 25 二 国家秘密的来源 来自外部 党和国家相关部门文件 通过机要文件交换绝密级文件资料 国务院办公厅 昨日要情 机密级文件资料 中组部办公厅 工作通报 新华社 参考清样 国内动态清样 26 二 国家秘密的来源 来自外部 秘密级文件资料 中共中央办公厅 工作情况交流 国资委 国资委通报 国家国防科技工业局 国防科技工业简报 人民日报内参部 人民日报内参 各单位通过机要交换接收的涉密文件相关行业国家秘密 上游企业使用的地质资料等 27 二 国家秘密的来源 内部产生 对国家及有关部门涉密资料的回复 密来密回原则转发的涉密文件 不得改变密级工作中产生的国家秘密 石油石化行业国家秘密范围的规定 2013 国能综合字第77号 所确定的秘密事项共19项 原22项 包括 绝密级1项 原2项 战争及紧急战备时期 国家及各大地区军用石油石化产品运输 储备计划及执行情况机密级12项 原13项 国家重大石油石化对外合作谈判方案和底牌 招标和投标标底 28 二 国家秘密的来源 内部产生 国家重大石油石化对外合作的战略规划及重大决策通过特殊途径和方式获取的重要石油石化工业技术 设备的来源 渠道和手段国家石油储备收储和动用预案国家石油储备库规划方案 布局 统计数据和地理坐标全国石油库存统计数据及相关资料与敏感国家 地区 进行油气业务合作 贸易的重要敏感事项石油石化企业军用石油石化产品生产 销售 运输 储备计划和执行情况石油石化企业为军工项目配套的石化新材料的研制 生产 产量及产品性能的相关资料涉及与相邻国家有争议地区 海域的油气勘探开发决策信息 29 二 国家秘密的来源 内部产生 国防科技工业项目及配套资料 军工石化项目初步设计资料国家石油储备经费及相关财务资料秘密级6项 原7项 国家重大石油石化引进项目的决策信息和相关资料国家油气产品价格调整相关政策 方案国家重点石油石化建设项目可行性研究报告 经济技术评价报告 项目申请报告和汇报资料境外重大油气资源 炼化项目合作协议 购销合同 可行性研究报告 项目申请报告 汇报资料境外石油石化资产收购项目前期投资 外汇核准事项石油石化重大涉外事件处置方针 对策及处理方案 30 三 国家秘密的保护 国家秘密的标识方式 机密 10年绝密 长期绝密 机密 秘密标识专用于国家秘密载体标识 书面形式的密件 其国家秘密的标识为 前标密级 后标保密期限 标志的位置应在密件封面或首页的左上角传统纸质国家秘密载体保护 专人机要交换 登记 分发 传阅统一回收 存档 销毁使用统一文件交换袋 31 三 国家秘密的保护 纸质复印件视同原件管理 不得改变其密级 保密期限和知悉范围严格履行审批 登记手续加盖复制机关 单位的戳记信息化条件下国家秘密载体保护 上网不涉密 涉密不上网 电脑不混用 U盘不乱插加装防护系统 32 四 保密违法行为 保密违法行为 是指单位或个人违反保密法律法规的规定 实施可能导致国家秘密泄露或严重威胁国家秘密安全 以及导致保密措施失效或保密防护体系受到破坏 尚不构成犯罪的行为 保密违法行为从产生后果上分为两类 一是实施保密违法行为 导致国家秘密泄露的 称为泄密行为 二是实施保密违法行为 尚不能确定国家秘密泄露 但存在泄密隐患的 称为违规行为 33 四 保密违法行为 保密违法的13种行为 1 非法获取 持有国家秘密载体2 买卖 转送或者私自销毁国家秘密载体3 通过普通邮政 快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体4 邮寄 托运国家秘密载体出境 或者未经有关主管部门批准 携带 传递国家秘密载体出境5 非法复制 记录 存储国家秘密6 在私人交往和通信中涉及国家秘密7 在互联网及其他公共网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密 34 四 保密违法行为 8 将涉密计算机 涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络9 在未采取防护措施的情况下 在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换10 使用非涉密计算机 非涉密存储设备存储 处理国家秘密信息11 擅自卸载 修改涉密信息系统的安全技术程序 管理程序12 将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机 涉密存储设备赠送 出售 丢弃或者改作其他用途13 对应当定密的事项不定密 或者对不应当定密的事项定密 造成严重后果的 四 保密违法行为 侵犯国家秘密罪 为境外窃取 刺探 收买 非法提供国家秘密 情报罪非法获取国家秘密罪非法持有国家绝密 机密文件 资料 物品罪故意泄露国家秘密罪过失泄露国家秘密罪非法获取军事秘密罪为境外窃取 刺探 收买 非法提供军事秘密罪故意泄露军事秘密罪过失泄露军事秘密罪 35 四 保密违法行为 违反保密法的立案标准故意泄露国家秘密泄露绝密级国家秘密1项以上的泄露机密级国家秘密2项以上的泄露秘密级国家秘密3项以上的过失泄露国家秘密泄露绝密级国家秘密1项以上的泄露机密级国家秘密3项以上的泄露秘密级国家秘密4项以上的 36 案件特点 1 受境外情报机构指派2 利用同学关系建立情报网3 利用金钱进行收买4 窃密资料数量巨大 泄密案例之一 薛锋重大窃密案 教训 1 员工涉外交往缺乏相应的管理制度2 针对国外势力窃取我油气情报活动的防范意识薄弱3 涉密载体管理混乱 37 38 案例特点 1 违规复印密码电报2 违规携带密件出境3 违规通过互联网发送 泄密案例之二 违规处理密码电报 案例分析 1 禁止非法复印2 携带 传输违法 39 泄密案例之三 违规在公开信息门户上发布涉密信息 泄密原因 1 没有经过保密审查2 违规刊登涉密文件 对策 严格保密审查 40 企业信息公示暂行条例 近期 国务院总理李克强签署国务院令 公布 企业信息公示暂行条例 2014年10月1日起施行 其第三条强调 企业信息公示应当真实 及时 公示的企业信息涉及国家秘密 国家安全或者社会公共利益的 应当报请主管的保密行政管理部门或者国家安全机关批准 县级以上地方人民政府有关部门公示的企业信息涉及企业商业秘密或者个人隐私的 应当报请上级主管部门批准 41 案例特点 1 涉密电脑带回家2 违规连接互联网 泄密案例之四 违规将涉密电脑连接互联网 预防措施 1 涉密计算机不得上网2 专机专用 42 预防措施 电脑不混用U盘不乱插 泄密案例之五 违规使用涉密存储介质 案例特点 1 非涉密计算机被植入 木马 病毒2 涉密存储介质混用3 介质被作为摆渡跳板 43 五 商业秘密及保护 一 商业秘密的产生及密级 二 商业秘密范围 三 商业秘密保护 四 商业秘密与国家秘密区别 44 一 商业秘密的产生及密级 商业秘密 是指不为公众所知悉 能为集团公司带来经济利益 具有实际或潜在实用价值 并经集团公司以及各单位采取保密措施的技术信息和经营信息商业秘密的密级按经济利益受损害程度分为核心商业秘密 普通商业秘密两级核心商业秘密 简称核心商密 是特别重要的商业秘密 泄露会使企业的经济利益遭受特别严重损害普通商业秘密 简称普通商密 是一般的商业秘密 泄露会使企业的经济利益遭受损害 45 二 商业秘密范围 商业秘密的范围包括 经营信息和技术信息经营信息 战略规划 管理方法 商业模式 改制上市 并购重组 产权交易 财务信息 投融资决策 产购销策略 资源储备 客户信息 招投标事项等技术信息 科研 设计 程序 流程 产品配方 制作工艺 制作方法 技术诀窍等 46 二 商业秘密范围 集团公司核心商业秘密事项 对国家经济 能源重大方针政策走向的分析 建议及对策公司酝酿 实施过程中的重大改革方案对外经济合作等重要谈判的谈判意图 底数和策略同与我国未建交或敏感国家 地区签订的经济技术协议和项目计划国家战略储备原油采购整体情况海外 海洋及敏感地区矿权评价资料重大科研开发专题计划 新产品开发和产品结构调整计划在国内外同行业属于领先或独有的技术 工艺 配方 技术诀窍以及基础理论研究成果等22项 47 二 商业秘密范围 集团公司普通商业秘密事项 公司中长期发展规划以及中长期业务发展计划各单位中长期发展计划的主要经济技术指标和措施尚未公布的改革方案工程建设招投标项目的标底 对外承包 反承包的底价技术 设备引进项目的意向 内部批复 项目确认文书及招投标文件年度固定资产投资项目实施计划经济活动分析会形成的重要意见和决定年度效益预测 资金预算及其一般投资计划年度财务预算和年度财务决算情况新产品 新工艺 新配方 新技术 新发现的相关技术资料技术攻关项目合同 研究报告 验收报告等64项 48 三 商业秘密保护 准确定密 根据目录 核心商密 普通商密 对号入座规范标密 举例 中国石化商密 5年标识由权属单位简称 如 中国石化 密级 保密期限三部分组成 密级标识 核心涉密为 商密 普通商密为 商密 保密期限 核心商业秘密不超过20年普通商业秘密不超过10年不可预见时限的应当定为 长期 或者 公布前 字体字号规范为3号黑体字首页左上角 49 三 商业秘密保护 有效保护 核心商业秘密视同国家秘密进行保护处理涉及核心商业秘密的计算机 落实 涉密不上网 上网不涉密 电脑不乱用 U盘不乱插 等保密要求 处理涉及普通商业秘密的计算机 要采取有效技术手段对信息加以保护 严格设定信息交换权限 50 四 商业秘密与国家秘密的区别 1 涉及利益不同 国家秘密关系国家安全和利益 商业秘密仅涉及权利人经济利益和竞争优势 局限于科研 生产和经营活动2 所有权性质不同 国家秘密所有权属于国家 体现公权力性质 商业秘密所有权属于自然人或法人 是私权力3 定密主体不同 国家秘密的确定主体是依法拥有定密权或依法取得定密权的单位 商业秘密的确定主体是从事科研生产好经营活动的企事业单位4 确定程序不同 国家秘密必须依法确定 商业秘密确定没有严格的法定程序 由权利人自行确定 51 四 商业秘密与国家秘密的区别 5 处置权不同 国家秘密未经法律授权机关审查批准 不得擅自对外提供或转让 商业秘密只要权利人同意即可6 适用法律不同 国家秘密依据国家保密法律法规管理 商业秘密受 反不正当竞争法 等保护 主要由权利人自行管理商业秘密和国家秘密在一定条件下可以相互转化 52 六 工作秘密 工作秘密 是指各单位在生产经营及其他活动中产生的不属于国家秘密和商业秘密 但是一旦泄漏会给工作造成被动和损失的内部事项 纪检 维稳信息领导重要日程安排人事 审计资料等标注 内部资料 内部信息 等 53 六 工作秘密 工作秘密与国家秘密的区别 1 关系的利益主体不同 机关单位利益与国家安全和利益2 确定方式不同 工作秘密由机关单位自行确定 国家秘密依法确定3 秘密标志不同 工作秘密没有专属标志 一般标 内部文件 内部资料 等 国家秘密有专属标志4 管理方式不同 工作秘密没有统一的规范 国家秘密有明确的法律规定5 法律责任不同 泄露工作秘密是行政责任 泄露国家秘密不仅承担行政责任 情节严重的还要承担法律责任 54 七 日常保密管理 一 定密工作管理 二 涉密人员管理 三 计算机保密管理 四 涉密中央文件管理 五 涉密会议 外事活动 六 培养良好的保密工作习惯 55 日常保密管理之一 定密工作 国家秘密定密工作原则 主体合法 机关单位需有定密权 定密责任人有资格依据充分 依据保密法律法规及保密事项范围确定程序规范 定密要遵循法定程序定密及时 注重实效性 及时定密定密工作内容 确定秘密事项的分类 密级 保密期限 知悉范围做出准确标注密级变更 解密或公开 56 日常保密管理之一 定密工作 国家秘密定密工作程序 机关 单位应当在国家秘密产生的同时 由承办人依据有关保密事项范围拟定密级 保密期限和知悉范围 报定密责任人审核批准 并采取相应保密措施 保密法实施条例 承办人对照 石油石化行业国家秘密范围的规定 及其他 保密范围 对号入座 拟定密级 保密期限 知悉 下发 范围等 并作出标志 定密责任人对相关事项进行审核确定1 明确定密授权 县级以下单位没有定密权2 明确定密责任人 3 用3号黑体字 顶格编排在版心左上角第二行 保密期限中的数字用阿拉伯数字标注 党政机关公文格式国家标准 GB T9704 2012 57 日常保密管理之一 定密工作 商业秘密定密工作程序 1 承办人对照 中国石化商业秘密保护基本范围目录 或本单位商业秘密保护范围 对所产生的涉密事项提出是否涉及商业秘密的意见 包括密级 保密期限 知悉 下发 范围等 并作出标志2 各部门保密联络员 办公室主任 负责对承办人提出的定密意见进行复核3 部门主管领导负责审核批准4 办公厅文件处负责集团公司 股份公司级文档标密的程序审核 58 日常保密管理之一 定密工作 定密工作存在问题 定密不准标密不规范定密意识淡薄缺乏保护措施 上岗前审查培训承诺书 日常保密管理之二 涉密人员 59 日常保密管理之二 涉密人员 在岗时管理培训监管 60 日常保密管理之二 涉密人员 离岗时脱密期离岗承诺书 61 日常保密管理之三 计算机管理 涉密计算机保密管理1 涉密计算机启用前 应进行保密技术检测2 涉密计算机应当按照所存储 处理信息的最高密级标注密级标志 并登记在册3 涉密计算机所在场所应采取相关的电磁泄漏发射防护措施4 涉密计算机应严格按照国家保密规定和标准设置口令5 不得擅自卸载 修改