企业改制后安全体系建立探索

企业改制后安全体系建立探索企业改制后安全体系建立探索 建筑施工企业是安全生产高风险企业 伤亡事故多 安全 生产管理难度大 特别是企业改制后 面临着新的管理方式 有必要进一步探索新形势下安全生产管理机制和工作模式 本 文提出一些看法 与同行们共同讨论 一 施工企业安全生产工作的特点 施工企业主要生产的是社会所需的各种建筑产品 工业用 厂房 民用住宅 公用设施楼房等 他的自然属性是产品固定 庞大 形状多样 结构复杂 产品所需材料品种多 制造周期 长等 因而在生产过程中危害因素很多 他体现在以下几个方 面 一 产品限地限时的固定性 造成了在有限的场地和空 间集中了大量的人力 材料和施工机具 加之建设场地狭窄 寸土寸金 产品周期长 寸时寸金 在各个生产环节中存在的 危害因素很容易对人产生伤害事故 二 产品体积的庞大及形状的多样性 使用材料的多品 种性 安全生产管理的方式方法 以及安全技术措施没有一个 统一标准 只能随产品的类型和施工形象及使用材料的性质随 时调正 特别是现在产品向高度 结构复杂 外形多样的方向 发展 随之引用的工艺 设备 机具和材料更加复杂 给安全 技术措施的制定和实施带来很多困难 操作人员作业时的危害 增大 因而伤害频率增加 三 在制造产品的过程中 由于产品所在位置的不固定 性 形成在产品制造过程中流动性大 生产周期性长 作业环 境不确定性 环境中的可变因素多 危害因素也就多 这些都 给安全生产管理带来难度 四 在制造产品的过程中 有很多工艺 工序还处在手 工操作阶段 操作者的体力消耗大 操作环境基本是室外 风 吹日晒 自然环境很差 很容易因疲劳造成危害 因而出现伤 害频率增加 五 大量农民工进城务工 他们首选的行业就是建筑业 因其能大量的容纳剩余劳动力 截止目前 对他们就业前的安 全教育培训 还处在一个半真空状态 政府顾及不到 企业有 困难 他们较低的安全素质给安全管理工作带来极大的困难 施工单位 90 的伤害事故产生在他们之中 二 企业改制后安全生产工作出现的新问题 现代企业安全生产管理机制是在遵守国家法律 法规及相 关要求的情况下 自我发展 自我约束 逐步提高管理水平 达到预定的管理目标及指标 在新旧体制转换交替过程中 对 新安全生产管理机制的认识 贯彻执行的力度等多种因素存在 的情况下 安全生产管理工作会出现的问题有 一 重生产轻安全的思潮有膨胀的趋势 在现行安全生产管理体制下 企业的安全生产管理在很大 程度上是看政府 上级的意图 在检查考核时不是非常严肃 往往有走形式的现象 企业在执行上级意图时 也有打折扣的 情况 在安全生产管理上不下功夫 例如 安全培训 机构人 员 安全投入不到位 抱有侥幸心理等 在新体制下 政府取 消了对企业的行政干预 企业实行 自主经营 自负盈亏 自我 发展 自我约束 的生产经营方式 在新旧体制转换交替的过程 中 对安全生产的认识不到位 在实际生产经营活动中 摆到 第一的 往往多是单位的产值 成本 利润等硬性指标 安全 生产管理的隐性效益被淡化 轻视 因而引起安全生产管理被 削弱的局面 在近几年企业改革过程中已有明显的表现 二 安全管理监督体系难以保证 企业在转机建制过程中 面临着一个很重要的任务 就是 减人增效 实施过程中 安全部门和管理人员首当其冲 由于 片面的追求机构精减 人员压缩 出现了撤消或兼并安全生产 管理机构 裁减或取消专职安全管理人员的现象 从而削弱了 安全生产管理及监督检查的力量 安全生产管理监督体系难以 保证 导致安全生产管理工作严重滑坡 更为严重的是给企业 安全生产管理上造成了负面印象 安全生产管理可有可无 安全 生产管理可以凑合 也造成管理人员不愿意从事安全生产管理 工作的现象 三 用人单位的员工素质无法适应日益发展的建筑市场 建筑市场是容纳劳动力最多的市场之一 由于用工制度的 变化 建筑市场大量吸纳农村剩余劳动力 施工单位人员的结 构发生了很大的变化 甚至到了无农民工 施工单位就无法开 展正常生产活动的现状 而这些农民工流动性很大 离返岗频 繁 各类人员的素质参差不齐 特别是安全生产素质非常低下 安全意识淡薄 安全操作技能匮乏 社会和企业对他们培训还 不到位 从而为安全生产埋下了重大隐患 给安全生产管理工 作带来很大难度 四 安全生产责任得不到全面落实 由于企业生产经营自主权的不断扩大 在国家法律及经济 结构尚未形成自负盈亏的制约监督机制下 安全生产管理工作 中行政职能管理仍然发挥着一定的作用 而国家的 企业负责 行业管理 国家监察 群众监督 的安全生产管理体制职责和权 限的界定又不明确 原来一些不适应新制度的措施 规定和制 度被取消 新的符合新机制的配套措施又不健全 加之政府 行业对企业考核不力 监管不严 企业在过程管理中 各自为 政的封闭作风 在施工生产过程控制中很难发挥 横向到边 纵 向到底 的责任网络作用 因而各部门 各级人员的安全生产责 任得不到有效落实 五 安全投入不到位 随着经营机制的转变 企业追求的是最大利润 要采取各 种措施 降低成本 对安全教育培训费用 防护物资费用 设 备改造费用等投入减少 造成安全防护设施不到位 设备带病 运转或纯人力作业 加之市场竞争激烈 压级压价 必须的防 护设施因资金不足不能及时到位 作业环境危险源不能有效控 制 伤害事故频率增高 施工企业安全生产管理工作的特点和企业改制后出现的问 题 使施工安全管理工作更具有特殊的意义和较大的难度 特 别是企业改制为现代企业 有新的管理方式方法 其中安全生 产管理工作的现状从一个侧面反映企业的综合管理水平 它直 接影响企业在社会中的形象 影响企业的竞争能力和员工的内 聚力 所以有必要探讨与现代企业管理制度相适应 相匹配的 安全生产管理机制与体系 为改制进程的深入发展提供健康 有序的基础环境 三 现代企业强化安全生产管理体系的设想及模式 现代企业制度下 安全生产管理体系的作用是 保障企业 在最有效的安全生产管理控制下 创造最佳的安全生产生产环 境 为企业获取最大的经济效益和社会效益创造良好的条件 基本模式可概括为以国家法律 法规及其它要求为约束 企业 建章立制 自我管理 自我约束 有健全的安全管理网络 健 全的监督机构及高素质的管理人员 足额的安全生产投入 以 人为本 的安全文化建设 实施安全生产科学管理 一 安全生产管理体系的基本原则 1 安全第一 预防为主 的安全生产管理工作方针是体系 建立的原则 企业在制定管理目标和管理措施时 必须认真落 实国家的各项法律 法规 在工作中 将安全生产与其他工作 同时计划 布置 检查 落实 评比 2 企业负责 行业管理 国家监察 群众监督 的安全生 产管理体制是企业 自我约束 的依据 必须贯彻执行 虽然这 种管理体制在职责和权限上有待明确 但其在现代企业的安全 管理工作中 他是统一安全生产管理思想及各级组织职责的准 则 3 管生产必须管安全 的管理制度 是我国长时间安全生 产管理行之有效的制度之一 在现代企业制度下 必须贯彻执 行 安全寓于生产活动过程之中 没有生产活动就没有安全可 谈 在生产活动过程中 所制定的各项规章制度 都要有安全 管理的内容 并且要在实际工作中认真执行 4 安全寓于生产活动过程之中 而且人员 设备 环境 材料随时都有变化 所以要坚持 全员 全过程 全方位 全天 候 的动态管理 5 制定安全生产管理目标 该目标必须针对本企业的实际 情况 包括企业的人员素质 资金等情况 制定实现目标的控 制管理方法 具体应按 gb28001 2001 标准执行 二 安全生产管理机制 1 法制机制 主要体现在遵守国家关于安全生产的法律 法规及其他要求 并据以建立企业管理的规章制度 约束员工 的操作行为 支持安全生产管理体系的良性运转 2 培训教育机制 主要注重对企业员工安全生产素质的培 训提高 安全生产管理归根到底是对人的管理 人的安全素质 高低是一切法律 法规 制度得以顺畅贯彻的前提 企业要增 加安全教育培训的投入 有针对性的进行教育 通过培训教育 增强员工的安全意识和法制观念 提高安全技术操作技能 以 增强预防事故的整体能力 3 控制机制 安全生产管理的最终目的是有效的控制伤亡 事故和财产损失 确保员工的生命健康和施工生产的高效运行 对外 要依靠国家的法律 法规及其他要求约束管理层的行为 对内要建章立制 规范企业的管理标准 控制员工的操作行为 企业要通过 gb28000 标准的认证 各层次 各环节认真按照程 序文件实行标准化管理 建立标准化现场 规范标准化作业 从而控制住生产活动的每一个环节 促使安全生产管理工作达 到一个新水平 4 激励机制 通过奖励和惩罚两种形式 促进安全生产管 理工作向标准化 规范化方向发展 将安全工作与企业员工的 切身利益挂钩 对预防或消除事故隐患有突出贡献和成绩的单 位 部门和个人 实行表彰奖励 在晋升 职称上给以政策倾 斜 以鼓励员工自觉执行各项规章制度 履行安全生产责任 对违章违纪 事故责任者或不履行安全责任 隐患整改不力的 单位及负责人进行批评教育 经济处罚 行政处分直至法律制 裁 以促使广大员工汲取教训 增强法制观念和安全生产意识 建立起 要我安全 到 我要安全 的自觉行为 5 监督机制 要发挥政府和企业两方面的作用 一个是政 府的 一个是企业的 在目前向现代企业改制的过程中 政府 的监督能有效地促进企业加强安全管理 企业自身也要完善监 督机制 主要有以下几个方面 1 决策监督 在企业决策层 制定生产经营计划时 要监督其有无安全生产方面的计划 列 如 本年度要达到的安全生产目标 具体的措施 责任部门及 责任人 2 系统监督 安全生产管理职能部门要依据国家法 律 法规及其它要求和上年度安全生产工作情况 制定具体的 监督检查管理办法 查隐患 查 三违 监督隐患整改 督促 落实安全技术措施 分析 处理事故的责任者 3 充分发挥 职工代表大会监督作用 对企业重大安全生产问题要提交职工 代表大会讨论 在职工班组设兼职安全员 充分发挥班组长的 作用 作好班前安全活动 将事故隐患消灭在作业之前 并对 安全生产的各个环节实行监督 4 社会监督 要充分发挥新 闻媒体的作用 依靠舆论的力量 监督隐患整改 监督落实责 任 三 企业负责 体制下的安全管理网络 1 指挥系统网络 1 建立以党委为主的安全生产政治 思想工作网络 充分发挥党的政治思想优势 2 建立以经理 为主的行政工作网络 充分发挥各级 各部门的职能职责 3 建立以工会为主的群众监督工作网络 充分发挥和调动员 工的参与积极性 4 建立以总工师 总经济师 总会计师为 主的安全技术管理 安全技术措施计划管理 安全投入管理网 络 2 安全生产责任制网络 企业要建立各级 各部门 各 类人员的安全生产责任制 明确各自的职责 把安全生产从组 织上统一 把管生产必须管安全从制度上固定 使安全管理工 作纵向到底 横向到边 做到专管专线 群管成网 责任明确 协调配合 3 安全生产监督网络 企业要加强和健全监督检查机构 配备高素质的人员 对执行各项制度的情况进行监督检查 纠 正不规范的指挥和操作行为 保证各项安全生产管理制度顺畅 执行和落实 四 安全生产投入 企业生产经营的目的 就是以最小的成本 获取最大的利 润 在其经营的过程中 为有效的减少非正常成本 必须有效 的控制各类事故的发生 特别是重大人生伤害和设备损坏事故 为减少其事故的发生 减少损失 就必须预先付之 投入一定 的资金 保证防护设施 安全装备的及时到位 这笔资金应当 正确理解为是企业生产活动必要的资金 是创造效益的保证 尤其当安全科学技术成果转换为可操作的生产技术 防护设备 安全装置等 以改善当前的落后工艺 设备状况 确保操作者 的生命安全时 更需要资金来作保证 为此 行业主管部门应 根据规范规定 给足施工过程所需各种防护物资 人员教育培 训的费用 企业应在生产活动中 用足这笔费用 专款专用 并且要根据企业的实际情况 追加资金 投入新安全技术 新 安全工艺 新安全设备 以消除生产活动中的不安全隐患 五 以人为本 的企业文化建设 安全生产的目的 归根到底就是保护人的健康 因为人是 生产经营的主体 人的发展既是企业发展的手段 又是企业发 展的目的 以人为本 的生产经营 如果无视人的价值 人的 需求 人的安全 势必难以为继 另外又必须坚持引导人 教 育人 保障人 因为人是社会的人 如果以付出生命代价来换 取企业的利润 最终必然陨害企业的自身的发展 所以必须建 设 以人为本 的企业安全文化 安全文化的精髓是企业员工的 安全生产意识 安全生产技能和各项符合法律法规的人性化规 章制度 要坚持对员工进行安全生产教育培训 使员工增强安 全生产法制意识 责任意识和防范意识 对政府而言 必须树 立 以人为本 的执政理念 树立全面 协调 可持续的发展观 把人民的生命财产安全放到第一位的安全文化观 对企业而言 要树立 安全第一 预防为主 的安全管理理念 安全管理原则 对员工而言 要树立不伤害别人 不伤害自己 不被别人伤害 的安全理念 要督促员工严格按安全规章制度和操作规程生产 把遵章守纪看成是自己的必备素质 并把它转化为自觉的行动 六 实施安全科学技术 促进生产安全本质化 安全技术是安全科学技术在实践中的具体应用 在企业不 断应用新工艺 新材料 新设备的情况下 安全科学技术必须 在自身研究和发展领域不断提高和创新 同时在