安全文化的起源和发展历史

安全文化的起源和发展历史安全文化的起源和发展历史 1 安全文化概念的提出 安全文化的命题是 20 世纪 70 年代前苏联切尔诺贝核电站 泄漏事故提出来的 安全文化的概念在 20 世纪 80 年代由国际 核安全领域的专家提出后 经过十多年的发展 目前已经被世 界各个国家 各种行业的安全界所广泛接受并得到应用 例如 在交通运输 包括航空 道路 铁路 海上等 建筑 化工 采 矿等危险性较大的行业 甚至在军事 医疗等领域都普遍引入 了安全文化的概念和方法 2 国外工业领域安全文化发展现状 安全文化的系统化发展 起源于核电工业 由于核电工业 安全问题的重要性 该行业仍然是当前安全文化研究和应用最 活跃的领域 其取得的安全文化成果也逐渐向其他领域渗透 国际原子能机构 iaea 的国际核安全咨询组 insag 在 1986 年提出安全文化的概念 并于 1991 年发表名为 安全文化 的 报告 即 insag 4 在 insag 4 中 安全文化的概念首次被进行 了定义 并且这一定义被世界许多国家的许多行业所接受 得 到广泛的认同 此后几年 国际原子能机构 iaea 在分析了全世界安全文化 快速发展形势的基础上 在 1994 年 1996 年进行了修订 制定出 了用于评估安全文化的方法和指南 ascot 指南 assessment of safety culture in organizations team guidelines 该指南明确 提出 在对安全文化进行评价时 应该考虑到所有对安全文化 产生影响的组织机构的作用 因此除了核电运营组织自身以外 政府组织 研究和设计组织都应该被包括在考虑范围内 因此 ascot 指南 给出了若干有关安全文化的表征 safety culture indicator 即 1 政府组织 政府的安全承诺 法规的制定机构 2 运营组织 1 合作水平 在合作水平上的安全政策 在合作水平上的安全实践 2 工厂水平 a 强调安全 b 职责的确定 c 经理人员的遴选 d 工厂管理与规章制度的关系 e 安全绩效的审查 f 培训 g 工作岗位的实践 h 管理人员现场监督 i 工作强度 j 管理者的态度 k 每个员工的态度 3 研究机构 对安全分析的研究 4 设计部门 安全方面的设计规划 设计的评审过程 为了使组织机构可以对上述的安全文化表征进行自我评估 在 ascot 指南 中列出了一些问题 各组织机构可根据自身 的情况对照这些问题进行回答 从而确定安全文化的状况 该 指南还提供了详细的信息和时间进度表用于组织机构制定 ascot 评审的计划 3 安全文化发展的三个阶段 1998 年 国际原子能机构 iaea 发表了安全系列报告中的 第 11 号 iaea safety reports series no 11 在核能活动中发 展安全文化 帮助进步的实际建议 指出企业发展和强化安 全文化要经过三个典型的阶段 这三个阶段是对复杂的安全文 化发展过程的简化 实际上 安全文化发展三个阶段之间的界 限并不清晰 一个组织在发展安全文化的过程中 也许并不表 现出这三个阶段所描述的特征 而是以其他方式发展 安全文化发展的第一阶段 技术安全阶段 安全上的进 步通常是通过工厂的安全防护技术来实现的 这些防护技术遵 循在 用于核电厂的基本安全原则 insag 12 1999 中所提出 的一些原则 以及使用基本的系统和过程来控制危险 在这种 情况下 改进安全工作的动力一般来自于满足法规要求的需要 而改进得以实现是由于使用了管理规章制度和安全专业人员的 结果 职工们倾向于认为安全只是管理者的职责 与己无关 是由其他人强加于他们头上的 安全文化发展的第二阶段 体系化安全阶段 组织应该 建立了用清晰的语言描述的安全价值观或安全目标 并且建立 了实现这一目标的方法和程序 这方面的内容可以参考 insag 的第 13 号报告 核电厂运营安全的管理 insag13 1999 在这个阶段 企业的每一位员工都会注意到 系统化 文件化 的操作规程和规章制度规定了哪些能做哪些不能做 工作被计 划得很好并且优先考虑安全 然而 在许多企业中 这一阶段 的安全对于员工个人来说仍然处于被动的状态 其原因是员工 没有参与安全事务的商讨和决策 并且被安全专职人员监视和 监督 虽然在这一发展阶段上 能够产生要求工作于安全环境 之中的意识 但是并不是在员工个人和班组水平上的对安全的 自觉承诺和认识 实现安全文化发展的第三个阶段 自律化安全阶段 达 到这个阶段是一个不断改进的过程 在此过程中 安全的远见 和价值观被要求充分共享 组织中绝大部分员工始终如一地 自觉地 积极地参与到强化安全的事务当中 安全是组织内的 血脉 不安全的作业条件和行为被所有人认为是不可接受的并 且被公开反对 这种自律的安全文化可以创造出安全自我学习 的组织 国际原