农民负担的现状与症结

1 / 5农民负担的现状与症结内容提要：本文详细叙述了 J 市 1980 年代以来农民负担的发展及其状况，认为农民负担屡减不轻，与中央政府对地方政府包括乡村组织积极行政的期待有关。当地方政府包括乡村组织被视为地方经济发展的主导者和农民致富奔小康的带头人时，技术性的减轻农民负担的规定必然会被对策消解，农民负担有被推至接近恶性案件边缘的内在冲动。本文认为，减轻农民负担对于具有庞大农村人口的中国现代化具有基础性意义，要彻底减轻农民负担，就必须在乡村两级实行消极行政。关键词：农民负担 税费改革 消极行政农民负担可能是 1990 年代以来媒体使用频率最高的词汇，遗憾的是，时至今日，农民负担越减越重，并无减轻的迹象。为什么农民负担会越减越重？为什么中央在 1990 年代一连下发 20 多个减轻农民负担的文件，还是没有解决农民负担过重的问题？我们试图以 J 市农村调查来作些讨论。2 / 5前些年有顺口溜说“头税轻，二税重，三税是个无底洞” ，头税即指国家税收，二税指合同负担内的三提五统经费，三税是合同外的各种集资罚款。我们以此为线索来展开叙述。 一、现状1、头税J 市农民负担如全国一样，是从 1980 年代末重起来的。1980 年代农民负担相对较轻，以 A 镇为例，1988 年农业四税和屠宰税分别为万元、万元、万元、0 万元和万元，合计万元。到 2000 年，以上五税分别为万元、万元、0 万元、万元、万元，合计万元，为 1988 年的倍，其中农业特产税和屠宰税更分别为 1988 年的 196 倍和倍，简直不可思议。根据 1988-2000 年 A 镇乡镇财政一般预算收入表的统计，农业四税+屠宰税在 1994 年由上年的万元突然升为万元，升幅达%。此后连年上升，到 2000 年升至万元。就是相对稳定的农业税也是 1988 年的倍。J 市是全国商品粮基地，J 市农民收入主要来自农业特别是粮食收入。考虑到农资涨价而目前的粮食价格基本未涨，农民 2000 年的收入较 1988年并无实质增长，从以上国家税收的快速增长来看，头税3 / 5已经不轻了。2、二税再来看“二税”的情况。二税即三提五统经费。按照通行的说法， “三提五统”是农民向乡村集体经济组织缴纳的发展农村集体经济和社会公益事业的费用。村提留包括三项内容，即公积金、公益金和管理费，是村集体经济组织依法从本组织成员生产经营收入中提取，用于维持村级集体经济组织扩大再生产、兴办公益事业和管理开发的费用。其中公积金用于村级集体生产发展所需，具体用于农田水利基本建设，植树造林，购置生产性固定资产和兴办集体企业。公益金用于村级集体福利事业所需，具体用于五保户供养、特困户补助，合作医疗，以及其他福利事业。管理费用于村干部报酬和管理开支。五统包括乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业，是由乡集体经济组织依法向所属单位和农户收取的。12 下一页根据1996-2000 年 A 镇农民负担准鉴项目及指标一览表，A 镇 19972000 年 4 年间，三提五统的总数没有发生变化，其中三提 220 万元，五统万元，分项为：三提中公积4 / 5金万元，占全部三提五统的 16%，公益金万元，占 20%，管理费 88 万元，占 24%，三项合计占 60%；教育附加为 108万元，占%，民政优抚万元，占%，民兵训练万元，占%，计划生育 7 万元，占%，公路建设万元，占%，五项合计占 40%.以下来看 A 镇三提五统占农民人均纯收入的比重及分项用途。A 镇是典型的粮产区，几乎没有工业，第三产业收入也仅限于集市贸易，因此，农民的收入主要来自粮食。1995-1996 年是全国粮食价格最高的时期，中稻价格一度超过元/斤，随后中稻价格不断下降，至 2000 年市场价和收购价仅止元，价格降了一倍，因此之故，从 1997 年至 2000 年，农民收入实际上是下降的，下降的幅度相当大。但在上报的农民人均纯收入中，这个数字无论如何是难以减少的。据A 镇国民经济统计资料 ，1996 年全镇农民人均纯收入为 2146 元，参与农村经济收入分配人数为万人，全镇农村居民纯收入含间接分配及非生产性纯收入 166 万元，合计7，624 万元。1997 年三提五统万元，占上一年度 1996 年农民居民纯收入的比重为/7，624=%，接近中央规定的三提五统费不超过上年人均纯收入 5%的上限。5 / 5按中央政策规定，三提五统一定三年不变，所以 A 镇1997-2000 年在农民负担准鉴项目及指标一览表上反映出来的三提五统中总额没有变化。因为这些年农民收入事实上是下降的，可以肯定，到 2000 年三提五统已突破了上年农民纯