论危险源辨识之持续性

论危险源辨识之持续性论危险源辨识之持续性 一 一 引言引言 我国自发布 gb t 28001 2001 标准 推进职业健康安全管理 体系的建立以来 获得众多企业的响应 越来越多的企业通过 建立健全职业健康安全管理体系 改进企业的职业健康安全绩 效 降低风险 为员工提供更好的职业健康安全保障 笔者自 2003 年开始 先后参与近百家企业的 gb t 28001 认证审核发现 大部分企业在初始评价时辨识了危险源后 未 按标准要求根据设备 环境 人员 活动等的变化而更新辨识 已较大地影响到职业健康安全管理体系的运行的有效性 本文 就危险源辨识 风险评价 风险控制策划的动态管理进行论述 以提供认证企业正确理解和灵活实施 gb t 28001 标准 4 3 1 要 求作参考 也为审核员在审核时评判危险源辨识 风险评价 风险控制策划的有效性提供参考 二 二 危险源辨识 风险评价与风险控制策划之动态管理的危险源辨识 风险评价与风险控制策划之动态管理的 现状现状 危险源是导致事故的根源 所以危险源辨识 风险评价与 风险控制策划 4 3 1 要素 是整个职业健康安全管理体系的基 础工作 同时也为体系的核心要素 更是体系运转中的重要环 节 目前有大量企业的危险源辨识 风险评价工作主要是在职 业健康安全初始评价时实施 其在体系建立并运行后 设备 环境 人员 活动等发生变化时 虽然考虑了相关控制措施并 组织实施 但未系统地按危险源辨识 风险评价的要求进行 导致新设备安装中 新员工或转岗员工在操作过程中 发生安 全事故 究其原因 一是对标准理解不全 不清楚危险源辨识 风险评价需要持续地进行 即动态管理 二是所建立的 危险源 辨识 风险评价与风险控制策划程序 中 对辨识 评价的动态 管理和更新时机规定不适宜 如 近期调查了不同类型企业的 5 份上述程序文件 规定的更新识别与评价的时机归纳如下 a 新活动 新项目实施 b 新工艺 新材料使用 c 法律法规变化 d 设备变化 e 其他引起企业活动 产品或服务的变化 从以上调查的情况看 对更新识别与评价时机考虑不全或 不适宜 对人的变化 工作环境的变化 实施治理措施后等情 况未纳入 以及受到已建立的环境管理体系中环境因素识别更 新条件的影响 如 e 条 另外 有的程序文件规定了更新时机 未规定如何实施更 新识别 评价的方式方法 也是致使更新不及时 影响控制效 果 导致出现事故的原因之一 三 三 标准中标准中 4 3 1 持续性的要求持续性的要求 在 gb t 28001 2001 标准 4 3 1 要素 对危险源辨识 风险评 价和风险控制的策划 中规定 组织应建立并保持程序 以持 续进行危险源辨识 风险评价和实施必要的控制措施 提出对 危险源辨识 风险评价与风险控制策划需要 持续进行 而非 静态不变 即是动态管理 gb t 28002 2002 职业健康安全管理体系指南 标准的 4 3 1 2 规定 危险源辨识 风险评价和风险控制的过程宜使组 织能够持续地识别 评价和控制其职业健康安全风险 4 3 1 4 条款规定 组织虽然拥有控制某特定危险任务的书面程序 但 仍需就程序的运行持续执行危险源辨识 风险评价和风险控制 的过程 等 多处提出 持续 进行危险源辨识 风险评价与风险 控制策划 四 四 危险源辨识 风险评价与风险控制策划的持续性之实危险源辨识 风险评价与风险控制策划的持续性之实 施施 通过上述分析 结合实际管理控制经验 总结传统管理与 体系管理兼容和整合 企业在建立健全职业健康安全管理体系 中 为确保持续地进行危险源辨识 风险评价与风险控制策划 实现动态管理 可按下述方法组织实施 1 补充完善更新时机与方式方法 制定或修订危险源辨识 风险评价与风险控制策划程序文 件 将危险识别与风险评价更新时机进行补充或完善 确定危 险源动态识别和评价的管理要求 危险源更新识别可分为两类 一类是即将成为常规活动的 即危险源变化后长期存在的 如 新设备投入使用后 新的危 险源是长期存在的 其识别更新后 适宜对原有识别记录修订 另一类是短期阶段性的 如 开展一次应急演练活动 该活动 中可能的危险源在演练结束后即不再存在 其识别更新的危险 源可不修订原有的记录 适宜在策划演练方案时识别 并记录 于演练方案的策划记录中 可不单独保存 以期灵活应用 2 传统管理与体系兼容 传统的安全管理方法是行之有效的 在建立健全体系中 包括危险源识别评价过程 应总结原有的管理方法 使其融入 体系中 更好地发挥作用 如 1 伤害预知预警 kyt 活动 在不少企业的传统安全管 理中 均采用了开展 伤害预知预警 kyt 活动 其主要内容以 班组为单位 在作业前识别危险危害因素 让每个参与作业人 员知晓并签字确认 以预防安全事故的发生 其实际也是一种 危险源识别 评价 控制策划并告知过程 企业可将其作为对 小型作业活动 临时性变化较大的危险源识别 评价 控制策 划的一种方式 如维修活动等 写入程序文件中 2 班前会 班后会 是操作层较好的沟通方式 通过班 前或班后会 可对工作中的变化情况进行总结 其中也包括对 危险源变化更新识别 评价 控制策划 在程序文件修订中 也可将此作为更新识别评价危险源的方式方法之一 3 可选择的更新时机和方法如下 可选的危险源更新时机和方法一览表 序号 更新时机 更新的方式方法 备注 1 开展新项目 在新项目策划时 识别评价 记录可独立填写 也可记录于新项目策划书中 根据项目 大小 或项目的后续影响 确定记录方式 2 新工艺 新技术 新材料的应用 新产品开发策划及实 施中 识别评价分为两部分 策划时对技术人员在开发或试制阶段的危险源进行识别评 价 记录可在策划书中 策划与开发过程中 对交付操作者应用时的危险源进行识 别评价和控制策划 应建立单独的记录 3 法律法规变化 新法规收集后进行识别评价 填写识别评价记录 4 新设备 采购或改造前 识别评价设备使用 维修中可 能产生的危险源 安装或实施改造前 识别评价安装或改造过程有关的危险 源 5 工作环境 条件变化 设备维修 在变化前与过程中 进行识别评价 与控制策 划 了解是临时性变化 或长期性变化 确定记录方式 以方 便 有效为原则 短期 设备维修 可开展伤害预知预警 kyt 活动 班前 后 会等方式进行识别评价 6 新员工加入 员工转岗 招收新员工时 识别评价危险源 在实习期 开展伤害预知预警 kyt 活动 班前 后会方式进 行识别评价 7 工作方法或行为模式改变 在新方法策划时 组织识别 评价 因可能涉及长期变化 记录应按规定填写 8 自身事故 事件发生后 事故 事件后 调查分析过程 中 识别评价 记录方式可与调查处理记录合并 当确认是长期影响的危 险源时 补充修改原有的记录 9 同类组织事故 事件发生后 了解事故 事件后 调查 分析是否有同类危险源 若有 进行评价与控制策划 修改相 关记录 10 安全技术改造方案 管理方案实施后 方案实施后 原有的危险源有的消除了 有的风险等级下降了 或者增加了 新的危险源 应组织识别评价 长期影响的 填写规定的记录 11 应急演练 应急演练策划时 对演练过程中可能的危 险源进行识别评价 控制策划 记录可不单独填写 适宜做在演练方案策划记录中 12 文体活动 在进行文体活动策划时 对活动中可能的 危险源进行识别评价 控制策划 记录可不单独填写 适宜做在文体活动方案的策划记录中 13 其他 根据具体情况而定 核心是在策划时期即应进 行识别评价和控制策划 实施风