企业安全文化建设的战略目标及推进措施

企业安全文化建设的战略目标及推企业安全文化建设的战略目标及推 进措施进措施 在现有的安全生产工作格局中 企业无疑是安全生产最基 本 最直接和最重要的责任主体 而推进企业安全生产主体责 任落实到位的因素是多方面的 按照作用力度和强度的不同 这些因素主要可以分为强制性因素和非强制性因素两大类 强 制性因素更多地表现为外在的压力 主要来自安全生产有关法 律法规规章政策的规定 政府安全生产监督管理及行政执法的 实施 有关方面对于企业的强制要求 如国外采购商对于供货企 业职业安全与健康方面的强制要求 等 非强制性因素则较多地 表现为内在的动力 主要来自企业对良好发展环境的内在追求 规范自身安全生产工作的自觉行为及企业在安全生产方面的社 会责任感等 在非强制性因素中 安全文化是一个非常重要的 方面 其地位 作用与效果已越来越被人们所关注 理解 认 可和肯定 目前 有关方面对企业安全文化建设的有关内容进 行了较为深入的研究与探讨 不少企业在安全生产文化建设上 也进行了一些探索并取得一定成效 但对于企业安全文化建设 战略目标等必须尽快解决的一些基本问题则思考 研究得较少 因此 有必要对企业安全文化建设战略目标确立的前提 战略 目标的构成及实现战略目标的保障措施进行一定的探讨 一 安全文化作用的特征是确立企业安全文化建设目标的一 安全文化作用的特征是确立企业安全文化建设目标的 基本前提基本前提 安全文化 总体上是一个比较新的范畴 目前国内外对于 安全文化 实际上还没有一个统一和精确的定义 对 安全文化 定义的理解与表述 对安全文化内涵的分析与界定也是多种多 样 各有千秋 可谓仁者见仁 智者见智 这些表述 理解概 括起来大体可归为两类 一类是广义的安全文化 另一类是狭 义的安全文化 广义的安全文化是将人们在企业生产经营实践 过程中为保障人的身心安全与健康所创造 运用的一切安全物 质财富及安全精神财富的总和都归为安全文化 按照这种表述 与理解 与安全生产有关的法律法规制度 安全设施的配备及 改善 生产经营设备的本质安全化 安全科技的开发与推广应 用及安全生产监管体系建设等都可纳入 安全文化 的范围 这 实际上人为地扩大了安全文化的 边界 也夸大了安全文化的 作用 容易出现 安全文化无所不包 安全文化是个筐 什么 都可以往里装 的问题 最终可能导致安全文化建设方向的模糊 化 目标的虚幻化 范围的无限化与内容的杂乱化 从而成为 安全文化发展的灾难 狭义的安全文化则主要是将企业为推动 保障和实现人员生命安全与身体健康所确立价值观和行为准则 可具体化为安全意识 观念 态度 准则及相应的知识与能力 等内容 归为安全文化 将安全文化定位于企业生产经营过程中 人们所创造 应用的安全精神财富这一层面上 应该说 这可 能更为符合 安全文化 的本质与特性 也更有利于把握安全文 化建设的方向与目标 推进安全文化建设的各项内容的有效实 施 笔者倾向于将安全文化定位在狭义的范畴上 但居于以下 四个方面的考虑 本文并不想就安全文化的定义及内涵展开分 析讨论 并给出一个具体的定义与表述 第一 给安全文化下 定义是一个严谨 严格的学术行为 第二 即使笔者给安全文 化下一个具体的定义 那也仅仅是一孔之见 不一定会比现有 的定义更为准确 更合理 第三 对于安全文化应是广义范畴 或是狭义范畴的不同看法与争论也还会继续下去 我们不可能 等到所有人对安全文化定义的表述完全取得一致的意见后再来 考虑推进安全文化的建设工作 第四 安全文化及其建设本身 就具有很强的实践性 它来源于安全生产工作实践 适应安全 生产工作的需求而产生 又指导和推动安全生产工作 随着安 全生产工作新情况 新问题 新特点的不断出现 安全文化的 定义 内涵 内容及整个体系等也会随之不断丰富和发展 企业安全文化是一个企业文化的重要组成部分 它具有企 业文化所表现出来的一般作用 更具有自己的作用方式与特征 它对企业安全生产工作所能发挥的引导 渗透 保障和支持作 用 是确立企业安全文化建设战略目标的基本前提 通常 安 全文化作用所表现出来的特征主要体现在以下五个方面 1 安全文化作用范围的全面性 对于一个企业来说 安 全文化是指导安全生产工作的灵魂 又是安全生产工作得以顺 利推进和落实的内在动力之一 其作用及影响范围覆盖了企业 安全生产工作的所有方面 存在于安全生产工作所涉及的各个 主体 各种要素 各个环节及各个主体之间的相互关系 各种 要素之间的相互组合及各个环节的相互衔接之中 也就说 企 业安全生产工作各个主体的安全生产意识 安全管理与操作行 为及其结果与责任 各种要素之间能否合理搭配与有效整合并 达到和谐匹配的状态 各个环节是否合理衔接并始终处于正常 的运行及有效的控制之中 无不体现着安全文化的渗透与浸润 而与保障安全生产相关的物的因素及制度因素 虽然融入并体 现了安全文化的元素及影响 但它们本身并不直接构成安全文 化的组成部分 2 安全文化作用层次的全局性 安全文化的作用不只是 体现在某一个方面或某一具体的工作 而是体现在全局 体现 在高层次上 对企业安全生产工作的影响是基础性 关键性甚 至是决定性的 它集中影响企业的安全生产工作氛围 安全生 产工作导向 以及主要负责人对安全生产工作的认识与判断 从而左右着企业主要负责人对安全生产工作的总体重视程度及 安全生产的总体决策倾向 决定着安全生产工作在企业全局工 作中的地位及开展状况 这是因为 安全文化对企业的影响可 能是正面的 也可能是负面的 好的或者先进的安全文化有助 于促进推动和保障安全生产工作的开展 而不好的或落后的安 全文化则是企业安全生产工作的 绊脚石 它所形成的是不利 于企业安全生产工作 不利于保障企业从业人员安全与健康的 氛围及决策 只会给企业的安全生产工作及企业的发展带来灾 难性的后果 3 安全文化作用时效的长期性 企业安全文化的形成通 常有以下几种情况 一是通过企业的整体改造 如企业的合资或 企业的收购 并购等 将另一个企业的安全文化引入或植入 二 是企业通过建立职业安全健康管理体系导入形成 三是通过学 习吸收其他企业的文化与本企业的文化进行嫁接融合形成 四 是通过企业自身发展逐步形成 不管哪一种情况 企业的安全 文化一旦形成并为企业及其从业人员认可接受 其内容 形式 及影响便具有较强的稳定性 不会在短期内轻易改变 这是因 为 安全文化对企业安全生产工作的导向作用 对企业各个部 门管理活动的引导作用 对各个层次人员安全生产行为的规范 作用 会逐步转化并确立为企业全体人员共同遵守的安全生产 的价值观 评判标准及行为准则 会逐步形成一种持续的 良 好的安全生产氛围或环境 会逐步成为企业维持与提高核心竞 争力 提高整体竞争力的一种重要特质 4 安全文化作用力度的非强制性 安全文化不同于安全 生产的法律法规和各项制度 并不具有强制性的约束力 企业 或企业的人员会因为不遵守安全生产的法律法规和各项制度的 规定而受到相应的惩处 付出相应的代价 而安全文化的作用 则是促进 引导企业及企业人员形成追求安全与健康的观念或 氛围 对于企业及企业的人员来说这种作用具有一定的弹性 灵活性和选择性 一个企业可以通过强制性植入 导入的方式 确立和推行新的安全文化 也可以通过对个人实行程序化 标 准化和文件化的强化性训练让人们在短期内强制接受 但这绝 对不意味着新的安全文化已经融入人们的内心 更不意味着新 的安全文化就能马上产生或达到企业所期望达到的效果 这是 因为 再好的安全文化只有当它在被接受之后并经接受者消化 吸收而融入 内化 体现为自身的东西 才是也才能真正发挥 应有的作用 当然 这种融入 内化及体现是一个逐步渗透 潜移默化的过程 5 安全文化作用结果的外在性 安全文化的作用与影响 过程是内在的 但其作用结果却类似于哲学意义上的 精神变物 质 也就是安全文化作用的结果是外在的 看得见的 这是因 为 安全文化的建设也要有效益观念 也要计算 投入 与产出 的对比关系并使产出大于投入 如果一种安全文化光要投入却 不能产生应有的效果 这种安全文化建设就没有太大的意义 一般来说 企业安全文化的作用结果集中在两个方面 一是安 全文化影响人们的意识与行为 受到良好安全文化影响的人们 其行为与习惯明显有了改变 不安全的行为少了 不安全习惯 少了 在安全生产工作中更加尽职尽责 管理与操作行为更符 合规范要求 二是通过安全文化的建设 企业的安全管理体系 更加健全 日常管理更加严格 事故隐患整改到位 事故减少 或杜绝了 这是检验与衡量企业安全文化建设成效的直接标志 之一 二 企业安全文化建设应达到的战略目标二 企业安全文化建设应达到的战略目标 对于企业来说 推进安全文化建设必须投入一定的人力 物力和财力 这种投入必须要有相应的回报 当然 用于安全 文化建设的投入不同于某个具体投资项目的投入 投资具体项 目的收益或产出是直接 可精确计算的 可以以一定的标准进 行分析 评价的 而安全文化建设投入的产出或效益则更多表 现为是间接的 基础的 潜在的和外在的 比较难以用定量的 标准加以评价 也就是说安全文化的 效益 与产出主要表现为 企业安全生产工作服务 为企业更好更快发展 获取更大的经 济效益提供可能 条件和保障 通常 安全文化建设战略应达 到的总体目标为 通过安全文化的建设 在企业内部确立 以人 为本 的安全生产工作理念 形成一种有利于安全生产工作的导 向 氛围和环境 使企业各个层次人员的安全意识 安全素质 得到加强 从而促进企业安全生产工作水平的不断提高 使企 业职工的生命安全与身体健康切实得到有效的保障 1 安全文化建设必须确立安全生产的科学理念 理念解 决的是指导思想 指导原则及指导方针的问题 对于企业的安 全生产工作具有根本性的决定作用 指导思想 指导原则及指 导方针出现偏差 企业的安全生产工作不可能搞好 对于一个 企业来说 安全文化建设的首要目标应确立并落实安全生产工 作的科学理念 具体包括三个方面 一是发展观的问题 也就 是要按照科学发展观的要求 企业安全生产工作必须做到以人 为本 把人的生命安全与身体健康放在重要的位置 充分体现 和落实对人的生命安全与身体健康的关怀与尊重 只有这样 才能确保可持续发展 做到统筹协调发展 二是指导原则问题 即要贯彻落实发 安全发展 的指导原则 安全发展 的指导原则 不仅是国家宏观层面的要求 更是企业处理安全与生产 安全 与发展关系的根本准则 将安全作为企业生产经营正常运行的 前提和基础 作为企业增强核心竞争力 不断发展壮大的基础 和保障 三是指导方针问题 企业的安全文化建设必须将 安全 第一 预防为主 综合治理 的方针贯彻落到实处 2 安全文化建设必须强化安全生产的正确导向 企业的 安全文化建设必须在企业内部形成一种强化安全生产工作的价 值导向 而且这种导向要被企业所有人员共同认可和接受 并 成为规范自身安全生产行为的准则 具体包括四个方面 首先 安全生产是一种保障 对于企业的个人来说 安全是个人做好 各项工作并不断发展进步的基本前提 没有个人生命安全与身 体健康保障 个人的发展就失去意义和支撑 对于企业来说 安全则是正常运行及发展壮大的基本保障 事故多发的企业 其生产经营及发展是不稳定 不健康和不可持续的 其次 安 全生产是一种责任 对于个人来说 任何人应努力依法依规 依制度规范自身的安全生产行为 保障生命安全与身体健康首 先是自己的责任 必须首先做到对自己负责才能对他人负责 对企业负责 才有可能做到 三不伤害 对于企业来说 则要 求企业对全体人员的安全与健康负责 对企业自身发展负责 对社会负责 再次 安全生产是一种效益 这种效益表现在安 全为企业获取正常和更大的效益提供条件 也表现为事故减少 以及因事故可能造成的直接与间接损失的减少 从而相对地增 加企业发展的可用资源 为企业增强发展潜力与竞争力提供可 能 最后 安全生产是一种政绩 或业绩 各种损失的减少实际 上就是经营业绩的相对增加 也应是企业主要负责人政绩的重 要体现 3 安全文化建设须形成安全生产的有利氛围 安全生产 文化建设所要达到的目标之一就是在企业内营造 形成一种有 利于安全生产工作的 气候 或环境 让企业所有的人适应这种 气候 或环境 在这种 气候 或环境的熏陶 影响下 自觉了解 掌握有关安全生产的有关知识 理解 配合 支持企业安全生 产工作的开展 同时通过企业安全生产工作水平的提高 又进 一步改善安全生产工作的整体氛围 这种氛围主要体现在三个 方面 一是本企业安全工作的总体部署 要求 重点及安全生 产的有关要求能及时宣传到位 为企业的所有人员所了解 理 解和接受 二是人人重视安全生产工作 企业主要负责人能自 觉履行安全生产法定职责 将安全生产工作摆在应有的位置 与生产经营同部署 同落实 安全生产管理部门及管理人员认 真抓好安全生产工作日常管理 从业人员则严格执行操作规程 规范操作行为 企业其他相关部门能全力配合 支持安全生产 工作 三是时时重视安全生产工作 安全生产工作的各项要求 自觉地 嵌入 融入生产经营过程的各环节 生产经营各种要 素的组合符合安全生产的要求 事故隐患及时得到整改与消除 4 安全文化建设必须养成安全生产的良好习惯 在企业 中 人是生产经营活动的决策者 组织者 承担者或参与者 在企业的安全生产工作中 人是与机 环境及管理相关联的最 为重要的安全生产要素之一 是安全生产工作的最重要 最直 接的主体 其行为特别是处于生产经营活动一线的直接管理者 与操作者的行为是否符合安全生产要求直接影响甚至决定着企 业的安全生产状况 安全文化最直接 最重要的作用对象应是 人 通过安全文化的建设与安全文化的传播 使得这部分与安 全生产状况直接相关的管理者 操作者逐步养成安全生产的良 好习惯 这包括三个主要方面 一是安全生产文化建设使生产 经营活动最直接的管理者及操作者具有较强的安全生产意识和 认真负责的工作态度 知道 了解自身不安全行为可能产生的 后果及可能付出的代价 二是安全文化的内容 安全生产的要 求有效地影响生产经营活动的直接管理者与操作者 安全生产 的有关规定 岗位操作 应急处置与逃生等相关的知识与技能 成为管理者 操作者必备的素质要求 三是在具体的生产经营 活动过程中 相关的管理者与操作者能自觉地纠正 避免各种 习惯性违章和不良习惯 严格依照安全生产的管理及操作规程 实施管理及作业活动 规范自身的管理及作业行为 5 安全文化建设必须提高安全生产的保障能力 安全文 化对企业的影响是全局性和基础性的 它对于企业安全生产工 作水平的推动也往往是全面的 总体的和长远的 但最终表现 为促进企业安全生产保障能力的提高 主要包括五个方面 一 是企业安全生产工作的决策能力得到提高 即企业安全生产工 作的决策符合国家安全生产有关方针 政策与法律法规要求 符合企业发展的实际 能有效地贯彻落实 二是事故防范能力 得到提高 企业对事故的防范做到情况清楚 重点突出 措施 到位 工作落实 责任明晰 三是安全生产日常管理能力得到 提高 即企业对生产经营过程中可能出现的风险及产生的事故 苗头进行及时有效的控制 安全生产日常管理得到落实和加强 四是企业员工的安全操作能力得到提高 处于生产经营活动第 一线的人员生命安全与身体健康得到有效的保障 五是应急救 援能力得到提高 企业具有完善和可行的生产安全事故应急救 援预案 具有一定的应急救援能力 能对生产安全事故及突发 情况进行及时 必要和妥善的前期处置 三 企业推进安全文化建设必须采取的措施三 企业推进安全文化建设必须采取的措施 推动安全文化建设 企业是主体 发挥着谋划者 推进者 组织者与实施者的作用 而政府及相关部门则是企业安全文化 建设的外在推动者 发挥着推介 引导 协助 促进和服务作 用 不能代替或包办应由企业承担的各项工作 对于企业来说 推进安全文化建设应重点做到以下方面 1 端正认识 企业尤其是企业主要负责人要提高对安全 文化建设重要作用的认识 将安全生产文化建设作为强化企业 安全生产工作的基础工程来抓 端正认识 要特别注意克服当 前企业安全文化建设上存在的四种不良倾向 一是必须克服表 面化倾向 即将安全文化作为面子工程 只重形式与表面不重 内容和实效的倾向 二是必须克服简单化倾向 即将企业开展 宣传教育和培训 安全知识竞赛或演讲之类的活动简单地等同 于安全文化建设 三是必须克服片面化倾向 即片面强调安全 文化的作用而不注重企业安全生产条件的改善和日常安全管理 的加强 四是必须克服功利化倾向 以为安全文化建设可以解 决企业安全生产管理中存在所有的问题 以为通过几次宣传教 育或培训 演讲等活动就可以毕其功于一役 就可以在短期内 迅速有效提高从业人员的安全生产意识和安全技能 在克服以 上四种不良倾向的基础上再根据企业自身行业特点 规模及现 有的管理状况等 合理确定安全文化建设的战略目标 2 完善制度 制度是企业安全生产各项工作落到实处的 重要保证 企业安全文化的推进需要一个过程 企业文化被理 解 认可 接受并转化为具体的行为也需要一个过程 因此 必须通过相应的制度来保证安全文化建设各项工作的落实和预 期目标的实现 在制度建设与完善方面应着重于三个方面 一 是合理设计制度 要根据安全生产法律法规对企业的要求 企 业所处行业的危险程度 围绕落实安全生产责任制这一基本制 度 合理地设计企业内部安全生产管理的各项制度 合理地确 定企业内部各部门 各环节及各岗位的安全生产职责及各项责 任落实和保障机制 二是抓好制度落实情况的监督检查 企业 必须对安全生产各项制度 对内部各部门 各环节和各岗位安 全生产职责的落实情况进行及时的跟踪与严格的检查 确保制 度及岗位职责真正落到实处 而不仅仅是写在纸上 挂在墙上 三是重视做好制度执行情况的评估与完善 企业要建立相应的 机制 对制度执行情况进行定期的评估分析 并依照国家安全 生产有关法律 法规 规章 标准 规程和企业安全生产工作 的新情况 及时进行制度的适应性 补充性修订或设计 制定 新的制度 3 严格管理 安全文化建设是促进和提高企业安全管理 水平的重要基础 而严格管理又是有效推进企业文化建设 丰 富安全文化内容 发挥好安全文化影响力的重要手段和保证力 量 严格的管理重点解决四个问题 一是导入职业安全与健康 管理体系的所确立的安全管理先进理念 有效模式与运行机制 合理设计企业安全管理的基本框架及运行规则 二是管理组织 体系的完善 将安全生产管理的网络及触角延伸到企业生产经 营过程的每个环节 每一个方面 保证企业生产经营全过程 全方位的安全生产有人管 管得住 三是对与安全生产最为密 切相关的管理者及操作者制定具体 明确和尽可能简易的管理 程序 标准与操作程序 标准 逐步实现企业安全生产管理及 操作行为的规范化 特别是要害 关键岗位操作行为及操作程 序的文件化 格式化 标准化 四是突出抓好企业生产经营活 动的现场管理及动态管理 现场管理 动态管理的重点在于促 进安全生产管理各项规定 规程的到位 及时纠正人的不良习 惯与不安全行为 消除物的不安全状态与作业环境的不安全因 素 从而有效地控