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依法行政 依法维权 劳动保障监察相关业务迁安市劳动监察大队 戴永红 前言劳动保障监察是国家行政执法的一个重要组成部分 也是人力资源和社会保障事业发展的一项重要工作 主要依据 劳动法 劳动合同法 劳动保障监察条例 等法律 法规实施劳动保障监察 还有一些辅助法律 如 社会保险法 妇女儿童保护法 就业促进法 等等 这些对我们执法 法律法规贯彻实施 切实维护劳动者合法权益 具有十分重要的意义 下面 我从五个方面与各位同事共同就劳动保障监察的业务及相关法律 法规进行学习和探讨 依法行政 依法维权 课程纲要科室机构设置劳动保障监察概述劳动保障监察的职责劳动保障监察的范围劳动保障监察的程序 依法行政 依法维权 第一章机构组成 三定方案编制数6人 实际18人 投诉接待室 劳动监察大队 大队长1名副队长3名 一中队 二中队 三中队 四中队 劳动年审办公室队 3人 3人 3人 3人 3人 2人 第二章劳动保障监察概述劳动保障监察的含义劳动保障监察的特征 依法行政 依法维权 第二章劳动保障监察概述 一 劳动保障监察的含义劳动保障监察是人力资源和社会保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律 法规 规章的情况进行监督检查 发现和纠正违法行为 并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动 它是一种国家干预责任 是维护劳动者权益的重要强制性手段 依法行政 依法维权 第二章劳动保障监察概述 二 劳动保障监察的特征法定性劳动保障监察的主体 权限 范围 内容 形式及程序等都由法定 必须依法进行 专门性劳动保障监察只能由专门的机关 即劳动保障行政部门 或经过该专门机关委托的符合法定条件的组织实施 行政性劳动保障监察属于行政监督的范畴 是人力资源和社会保障行政部门的行政执法活动 强制性劳动保障监察具有国家强制力 任何被监察对象都不得拒绝 依法行政 依法维权 第三章劳动保障监察的职责 劳动保障监察条例 第十条对劳动保障监察机构的职责作出了如下具体规定 一 宣传劳动保障法律 法规和规章 督促用人单位贯彻执行 二 检查用人单位遵守劳动保障法律 法规和规章的情况 三 受理对违反劳动保障法律 法规或者规章的行为的举报 投诉 四 依法纠正和查处违反劳动保障法律 法规或者规章的行为 依法行政 依法维权 第四章劳动保障监察的范围劳动保障监察的对象范围劳动保障监察的事项范围劳动保障监察不予受理范围 依法行政 依法维权 第四章劳动保障监察的范围 一 劳动保障监察的对象范围1 企业 个体工商户 用工单位 2 职业介绍机构 职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构 依法行政 依法维权 第四章劳动保障监察的范围 二 劳动保障监察的事项范围 监察条例第十一条 1 用人单位制定内部劳动保障规章制度情况 2 用人单位与劳动者订立劳动合同的情况 3 用人单位遵守禁止使用童工规定的情况 4 用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况 5 用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况 6 用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况 7 用人单位参加各项社会保险及缴费情况 8 职业介绍机构 职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关的规定情况 9 法律 法规规定的其他劳动保障监察事项 依法行政 依法维权 第四章劳动保障监察的范围 三 劳动保障监察不予受理范围1 投诉请求事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申请仲裁 或已向人民法院提起诉讼 劳动保障监察条例21条 2 投诉请求事项不明确的 3 没有提供有关线索且被投诉单位的违法事实不清的 4 不提供被投诉用人单位的名称 住所以及违法事实等基本情况的 依法行政 依法维权 第四章劳动保障监察的范围 三 劳动保障监察不予受理范围5 投诉内容经核查 与事实不符的 6 违反劳动保障法律 法规或规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现 也未被投诉的 7 不属于 劳动法 调整范围或投诉请求事项不属于本级监察机构管辖范围的 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 依法行政 依法维权 注 当场处罚 1000元以下 举报 投诉 受理 立案 调查取证 案件处理 结案归档 第五章劳动保障监察的程序 概念劳动保障监察程序是人力资源和社会保障行政部门和劳动保障监察机构对公民 法人或者其他组织实施进行劳动保障监察所应遵循的方式 步骤以及实行这些方式 步骤的有关权限 时限的法律规范 受理立案 调查取证 案件处理 案件执行 结案归档 依法行政 依法维权 一般程序 第五章劳动保障监察的程序 一 劳动保障监察案件的受理立案举报是指任何组织或个人向人力资源社会保障行政部门检举 揭发 反映劳动保障违法行为 以便人力资源社会保障部门依法查处的行为 主体 一般是与劳动保障违法行为没有直接联系或者利害关系的组织 个人 方式 来访 来信 来电 上网等 可以匿名举报 应为举报人保密 对受理 立案等期限无具体规定 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 投诉劳动者认为用人单位侵犯其本人的劳动保障合法权益 要求人力资源社会保障行政部门依法受理并立案查处的行为 主体 劳动保障权益受侵害的劳动者本人 文书 投诉人个人信息 被投诉单位信息 劳动保障合法权益受到侵害的事实 投诉请求事项 接到投诉之日起5个工作日内作出是否受理决定 不适用举报制度的为举报人保密规则 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 受理是案件办理的第一环节尤为重要 每名监察员或网格管理员都要重视 根据社会保障部令 第25号 关于实施若干规定 第三章规定应注意以下事项 受理的范围 受理的时效证据的收集 管辖的处理对当事人的告知 不予受理情形决定不予受理的 应当书面告知投诉人 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 注意事项对于投诉对象不明确 事实不清 证据不全的 劳动保障监察机构应当告知投诉人补正投诉材料 对不属于劳动保障监察职权范围的投诉 劳动保障监察机构应当告诉投诉人 对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的人力资源和社会保障行政部门管辖的投诉 应当告知投诉人向有关人力资源和社会保障行政部门提出 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 立案根据 关于实施劳动保障监察条例若干规定 第十八条对符合下列条件的投诉 人力资源和社会保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理并立案查处 法律后果 如果人力社保部门对利害关系人要求查处违法行为的投诉 包括举报 不依法予以查处 那么利害关系人可以以不履行法定职责为由申请行政复议和提起行政诉讼 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 立案条件 一 违反劳动保障法律的行为发生在2年内的 二 有明确的被投诉用人单位 且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的 三 属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的人力资源和社会保障行政部门管辖 立案的法律规定 劳动保障监察条例 第14条 劳动和社会保障部 关于实施 劳动保障监察条例 若干规定 第18条 19条 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 撤销立案撤销立案是指劳动保障监察机构对已经立案的案件出现法定事由后撤销案件的行为 关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知 劳社厅发 2005 12号 可以撤销立案的8种情形 立案案件的撤销由劳动保障监察机构负责人批准 撤销立案的须书面告知 并对应注明投诉日期 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 二 劳动保障监察案件的调查取证调查取证是指监察员依照法定程序向用人单位 相关人员或者有关部门了解 查证案件情况 并收集相关证据材料的活动 特征 关联性 客观性 合法性 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 基本要求劳动保障监察员应当依法履行职责 秉公执法 应当由2名以上的劳动保障监察员共同进行 在调查笔录中注明 劳动保障监察员应佩戴劳动保障监察标志 出示劳动保障监察证件 向用人单位说明身份 对调查事项制作笔录 并由劳动保障监察员和被调查人 或其委托代理人 签名或盖章 拒签的应注明情况 应确保每次调查检查均有相应笔录 劳动保障监察员应当保守在履行职责过程中获知的商业秘密 并为举报人保密 劳动保障监察员办理的劳动保障监察调查事项或者被调查对象 与本人或者其近亲属有直接利害关系的 应当遵守回避制度 对违反劳动保障法律的行为的调查 应当自立案之日起60个工作日内完成 情况复杂的 经批准可以延长30个工作日 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 调查取证措施进入用人单位的劳动场所进行检查 就调查 检查事项询问有关人员 要求用人单位提供与调查 检查事项相关的文件资料 并作出解释和说明 必要时可以发出调查询问书 采取记录 录音 录像 照像或者复制等方式收集有关情况和资料 委托会计师事务所对用人单位工资支付 缴纳社会保险费情况进行审计 依法采取证据登记保存措施 按规定委托异地调查取证 法律 法规规定可以采取的其他调查取证措施 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 证据种类和形式要件书证物证视听资料证人证言当事人的陈述鉴定结论现场笔录和勘验笔录 依法行政 依法维权 链接 证据收集的规则1 下列证据材料不得作为定案的依据 1 以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的 2 严重违反法定程序收集的 3 以偷拍 偷录 窃听等不正当手段获取的 5 被对方当事人或者他人进行技术处理而无法辩明真假的 6 不能正确表达意志的证人提供的 7 不具备合法性 真实性和关联性要求的其他材料 依法行政 依法维权 链接 证据的收集规则 续 2 下列证据不能单独作为定案的依据 1 未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言 2 与一方当事人有亲属关系或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证词 3 难以识别是否经过修改的视听资料 4 无法与原件 原物核对的复制件 复制品 5 经一方当事人或者他人改动 对方当事人不予认可的证据材料 6 其他不能单独作为定案依据的证据材料 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 制作笔录注意事项每份笔录只能对应一个被询问人 多次询问分别制作笔录 当事人的姓名名称 身份证号码 工作单位务必填写正确 笔录时间 地点记录清楚 在笔录中有向当事人出示证件 表明身份的记录 有告知当事人享有陈述 申辩 的权利和申请回避的权利的记载 有告知其有如实提供证据的义务 以及如作伪证所承担相应责任的记载 询问内容有反映本案事实的时间 地点 行为 情节 动机 后果等 记录问答详略得当 不能以监察员询问为主 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 劳动保障监察证据保全行政机关在收集证据时 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下 经行政机关负责人批准 可以先行登记保存 并在7日内作出决定 在此期间 当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据 行政处罚法 第37条 可以采取证据登记保存措施的情形 当事人可能对证据采取伪造 变造 毁灭行为的 当事人采取措施不当可能导致证据灭失的 不采取证据登记保存措施以后难以取得的 其他可能导致证据灭失的情形 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 三 劳动保障监察案件的处理程序案件处理行政处罚责令改正或者行政处理撤销立案移送立案调查完成 应在15个工作日内作出行政处罚 行政处理或者责令改正 或者撤销立案决定 特殊情况 经行政部门负责人批准可以延长 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 处理程序 劳动保障监察条例 第18条规定 劳动保障行政部门应当根据调查 检查的结果作出以下处理 对依法应当受到行政处罚的劳动保障违法行为 依法作出行政处罚决定 对劳动保障违法行为应当改正未改正的 依法责令改正或者作出相应的行政处理决定 对劳动保障违法行为事实不成立 或者情节显著轻微且已改正的 撤销立案 发现违法案件不属于劳动保障监察事项的 应当及时移送有关部门处理 涉嫌犯罪的 应当依法移送司法机关 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 责令改正责令改正是指对违反人力资源社会保障法律 法规 规章的用人单位给予的要求其纠正违法行为的一种行政管理措施 是劳动保障监察案件的处理形式之一 责令改正的目的是纠正违法行为 要求行政相对人履行其本应承担的法律义务 而不是对其增加额外的法律义务 也不是对其权利的剥夺或限制 对于存在的劳动保障违法行为 人力资源社会保障行政部门首先要进行制止 责令其改正 不能 只罚不管 以罚代管 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 行政处理劳动保障监察行政处理 是指人力资源社会保障行政部门通过劳动保障监察执法活动 对行政相对人违反人力资源社会保障法律 法规或规章 拒不履行劳动保障法定义务的行为 责令其履行劳动保障法定义务的一种具体行政行为 实施主体是人力资源社会保障行政部门 在作出行政处理决定前 应当告知用人单位 听取其陈述和申辩 人力资源社会保障行政部门作出行政处理决定必须制作 劳动保障监察行政处理决定书 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 行政处罚劳动保障监察行政处罚是人力资源社会保障行政部门依法在对违反人力资源社会保障法律 法规 规章的行政相对人实施劳动保障监察后 给予其法律制裁的具体行政行为 它以行政相对人存在劳动保障违法行为为前提 以惩戒行政相对人违法行为为目的 是一种行政法律制裁性的措施 具有强制执行性 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 行政处罚的基本原则法定原则 公正 公开原则 过罚相当原则 一事不再罚原则 依法行政 依法维权 链接 过罚相当原则 劳动保障监察机构行使自由裁量权实施行政处罚 应在查明事实的基础上 按照公平 公正原则 对案件事实 性质 情节 社会危害后果进行综合审定 劳动保障违法行为 省厅 襄阳市局明文规定8方面33小项标准 情节轻微的 依法予以警告 罚款金额不超过法定处罚下限标准的1 5倍 情节一般的 罚款金额不超过法定处罚上限标准的70 不低于下限标准的150 情节严重的 从重处罚 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 行政处罚事先 听证 告知在作出行政处罚决定前 应当告知行政相对人作出行政处罚决定的事实 理由 依据以及其依法享有的陈述权和申辩权等 具体告知内容如下 拟作出行政处罚决定的事实 理由 法律依据 以及具体处罚种类和内容 切忌宽泛粗略 要使行政相对人明晰将有可能接受何种 何幅度的处罚 陈述权 申辩权 作出行政处罚决定前 应当告知行政相对人其依法享有陈述权 申辩权 必须听取其陈述和申辩 对其提出的事实 理由或证据成立的 行政部门应当采纳 同时 不能因为行政相对人的申辩而加重处罚 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 行政处罚事先 听证 告知 续 听证权 作出责令停产停业 吊销许可证 较大数额罚款 单位2万 个人2000元以上 不含本数 等行政处罚决定之前 应当告知行政相对人有要求听证的权利 并告诉其若要申请 应当在告知后3日内提出 在作出行政处罚决定之前 若不依法进行告知或者拒绝听取陈述 申辩 将导致该行政处罚决定不能成立 当然 当事人放弃陈述申辩的除外 注 行政处理决定下达前也应履行告知程序 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 行政处罚决定调查终结 行政部门负责人应当对调查结果进行审查 根据不同情况 分别作出如下决定 确有应受行政处罚的违法行为的 根据情节轻重及具体情况 作出行政处罚决定 违法行为轻微 依法可以不予行政处罚的 不予行政处罚 违法事实不能成立的 不得给予行政处罚 违法行为已构成犯罪的 移送司法机关 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚 行政部门的负责人应当集体讨论决定 无证照单位和个体工商户处罚名称一般为字号名称 随后标明主要负责人 如 某某商店 负责人 某某人 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 行政处罚决定的履行相对人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内 到指定银行缴纳罚款 相对人确有经济困难 需要延期或者分期缴纳罚款的 经相对人申请和行政部门批准 可以暂缓或者分期缴纳 相对人确有经济困难 需要延期或者分期缴纳罚款的 经相对人申请和行政部门批准 可以暂缓或者分期缴纳 一般不超过2年 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 加处罚款行政相对人逾期不履行的 可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款 加处罚款属于行政强制执行的方式之一 加处罚款的标准应当告知相对人 加处罚款的数额不得超出罚款本金的数额 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 劳动保障行政处理决定或行政处罚决定书的送达 1 直接送达 2 留置送达 住所 收发室 见证人 签名 盖章 3 委托送达 单位 日期 签收 4 邮寄送达 5 公告送达 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 链接 张贴送达法律依据 最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释 2013年1月14日最高人民法院审判委员会第1567次会议通过 第四条规定 行为人逃匿 无法将责令支付文书送交其本人 同住成年家属或者所在单位负责收件的人的 如果有关部门已通过在行为人的住所地 生产经营场所等地张贴责令支付文书等方式责令支付 并采用拍照 录像等方式记录的 应当视为 经政府有关部门责令支付 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 四 劳动保障监察案件的执行方式案件执行结果对于行政处理或行政处罚的案件处理结果进行记录 以便掌握案件的处理结果 执行结果分类单位逾期不执行处理决定单位接受行政处理的结果单位提出行政复议单位提出行政诉讼 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 强制执行申请对于逾期拒不执行劳动保障监察部门的行政处罚或行政处理决定的 劳动保障监察部门依法向人民法院申请强制执行 劳动保障监察部门向人民法院送达 劳动保障监察强制执行申请书 应提供的材料 强制执行申请请求书 行政决定书及作出决定的事实 理由和依据 当事人的意见及行政催告书情况 申请强制执行的情况 法律 行政法规规定的其他材料 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 涉嫌犯罪案件移送 关于涉嫌劳动保障犯罪案件移送的规定 第二条人力资源社会保障部门在依法查处劳动保障违法行为过程中 发现涉嫌犯罪的 必须按照有关规定向公安机关移送 不得以行政处罚代替刑事处罚 不得借故拖延移送 涉嫌劳动犯罪移送内容 拒不支付劳动报酬的案件 骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的案件 雇用童工从事危重劳动的案件 强迫劳动案件 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 涉嫌犯罪案件移送 续 第四条向公安机关移送的涉嫌劳动保障犯罪案件 应当立即指定不少于2名的劳动保障监察员组成专案组专门负责 核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件书面报告 填写 涉嫌犯罪案件移送审批表 报人力资源社会保障部门正职负责人或者主持工作的负责人审批 涉嫌劳动犯罪移送材料 涉嫌犯罪案件移送书 涉嫌犯罪案件调查报告 有关检验报告 鉴定结论 现场检查记录 调查笔录 物证 书证 视听资料等证据材料 已作出行政处理或处罚的 应当附有行政处理决定书或行政处罚决定书 其他有关涉嫌犯罪的材料 依法行政 依法维权 第五章劳动保障监察的程序 四 劳动保障监察案件的结案归档结案申请劳动保障监察人员对立案调查的案件 在行政措施履行或执行后 对案件进行结案登记 结案审批通过后 不能再修改案件任何信息 依法行政 依法维权 日常巡查 举报投诉专查 无违法事实 有违法事实 书面审查 要求用人单位报送书面材料 立案 调查取证 处罚或处理告知 书面陈述或申辩 提出处罚或处理建议 队领导集体研究 局领导审批 听证 未按要求报送材料或存在违法事实 审查合格 限期改正 拒绝改正 情节轻微并已整改 按期改正 撤销立案 作出处罚或处理决定并送达 行政复议或行政诉讼 重新作出处理 维持原处理 按期执行 未按期执行 申请法院强制执行 结束存档将监察情况记录进诚信档案 颁发书面审核合格证书 处罚数额较大 按规定报送且经审核无违法事实 劳动保障监察程序图 投诉举报 受理或不予受理 书面 口头 电话 5个工作日内 立案或不予立案 初查 劳动保障监察巡查发现线索 初查 调查取证 处理 制作行政处理决定书或行政处罚决定书 送达决定书 7日内 监察机构可向有关单位和个人下达 劳动保障监察询问通知书 劳动保障监察限期改正指令书 有关单位或个人必须在规定之时间内做出书面答复 做出行政处理或行政处罚决定前应履行告知程序 申请法院