双联扶贫典型经验做法介绍

1 / 13双联扶贫典型经验做法介绍双联行动开展以来，宁县围绕“为民富民”的总体要求，按照整区域开发的思路，紧扣“2016 年脱贫、2020 年全面建成小康社会”的总体目标，坚持开发式扶贫的总方针，着力聚焦重点贫困片区，立足实际，开拓思路，创新举措，真扶实帮，有效地改善了贫困乡村的生产生活条件，加快了贫困群众脱贫致富的步伐，为促进全县经济社会转型跨越发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。一、立足现状谋创新，点线面结合求突破工作中，宁县立足贫困现状，坚持“五个结合” ，狠抓“六项措施” ，在统筹发展中纵深推进双联扶贫开发。坚持“五个结合”：一是与全县整体发展相结合。坚持把双联扶贫开发摆在全局发展的战略高度，系统谋划，统筹推进，着力解决影响贫困村、贫困户发展的突出问题，消除全县发展的“短板”因素，推动县域经济社会快速协调发展。二是与区域发展战略相结合。坚持把“一线两园四区”作为双联扶贫开发的重点区域，集中优势资源，聚集各种要素，使区域、片带内的贫困村率先脱贫、率先发展，示范、引领和带动全局。三是与农村重点工作相结合。坚持把双联扶贫开发作为推动“三农”工作的突破口，协调推进农村基础设施建设、特色产业开发、精神文明建设、基层组织建设等重2 / 13点工作，提升农村整体发展水平。四是与新农村建设相结合。坚持把整村推进、异地搬迁、危窑危房改造等扶贫项目与新农村示范村建设相结合，统筹规划，分层实施，既解决了资金不足的问题，又提升了示范点建设水平，实现了项目效益的最大化。五是与群众路线教育相结合。坚持把锤炼干部作风贯穿于双联扶贫开发工作始终，督促帮联单位和干部严格执行中央、省市“八项规定”和相关实施细则，全面推行“乡村五到场”和“农户四下访”工作制度，拉近了干群距离，密切了干群关系。狠抓“六项措施”：一是创新思路，整区域推进。突破以往以单村单户为主的“插花型扶贫” ，超常规地提出“统一布局，集中连片，项目覆盖，整体推进，规模开发，分年实施”的整区域扶贫开发新思路，把“一缘两边三川”涉及的贫困村全部纳入整区域开发，打破行政区划界线，制定了宁县整区域扶贫开发规划和实施方案 ，坚持“林缘区苗木、川区设施瓜菜、山区肉羊养殖”的发展布局，实行“山、水、林、田、路”综合治理，规划利用 5 年时间，打通“三个瓶颈” ，建成“三大基地” ，培育“三大产业” ，实现“三大目标” ，促使贫困区域基础设施彻底改善、村容村貌焕然一新、农民素质明显提高、农民收入较快增长、贫困群众稳定脱贫。同时坚持因地制宜、分类推进，统筹点上单户、3 / 13线上不同群体与贫困标准线上下面上群众的“三个层次”扶贫，兼顾集中贫困片带、插花贫困乡村“两个区域” ，走整体提高与梯次推进相结合的路子，推进双联扶贫开发横向到边、纵向到底发展。二是整合项目，多元化投入。扶贫开发是一项宏大的富民惠民工程，宁县聚集优势资源，集中用力攻坚，干实事、促致富。一是加大项目整合。抢抓扶贫开发的政策机遇，积极谋划争取一些事关全局、普惠民生的扶贫项目，在贫困区域统筹实施，充分发挥专项扶贫项目作用。同时，按照“统筹安排，各司其职、各负其责，相互配套、形成合力”的原则，在县域内尽可能将分属各部门的涉农项目进行整合，最大限度地发挥项目之间的互衬带动作用和聚合效益。二是强化资金配套。鼓励社会各界积极资助贫困区域发展，对小额信贷、单位捐款、企业资助等社会帮扶资金，按照“投资目标不变、用途不变、使用程序不变”的要求，配套投入扶贫开发。县上先后为贫困户协调落实妇女小额担保贷款亿元、双联惠农贷款 4186 万元、国家开发银行扶贫贷款 1000 万元，用于支持发展特色致富产业。三是扩大财政支持。在财力十分困难的情况下，宁县每年挤出 2000 多万元，用于扶持富民产业开发。充分发挥财政资金的“酵面”引领作用和“四两拨千斤”的撬动作用，提升扶贫项目资金的聚合效能。4 / 13三是夯实基础，综合式开发。宁县坚持“三结合” ，着力改善贫困地区发展条件、增强贫困群众自我发展能力。在技能培训上注重实用，按照“提素质、增能力”的原则，整合各类培训资源，有针对性地开展先进技术推广和农业实用技术培训，提高贫困群众的整体素质，变“输血”救急为“造血”治本，增强发展后劲。在产业开发上注重实际，按照“扩总量、提质量、创品牌”的思路，因地制宜、因户施策，全面推行养羊两个“30+1” 、养牛“211” 、果园“5+1”等产业开发模式，拓宽贫困群众的增收渠道。在基础配套上注重实效，按照“缺什么补什么、什么落后就加强什么”的原则，重点实施了民宅、村道、人饮、通电和沼气、改厕、梯田建设等项目，力争通过 3-5 年的努力，实现贫困乡村生产生活条件的根本性改变。同时着眼于提高贫困群众生活质量，建设了农村文化站、图书室、农家书屋、群众文体广场、卫生室等公共服务设施。四是突出主体，全民性参与。宁县注重利用和发挥好贫困群众的智慧和力量，宣传动员广投入，凝心聚力促发展。在产业发展上，改变以往计划包办、强摊硬派的做法，尊重群众意愿，组织群众自选致富产业，贫困群众潜在的发展积极性得到了最大限度发挥。在项目实施上，由群众大会选出的实施小组研究确定项目具体实施方案，各实施环节都吸纳群众代表参与和监督。同时提倡和鼓励群众投劳5 / 13参与开发，既节省了资金，又调动了群众参与的积极性，让群众真正成为项目实施、管理、监督的主体。在资金筹措上，积极组建互助资金协会，采取财政注入为主、入社群众缴纳会员费为辅的筹资方式启动，贫困户每年按 8的利率最高可贷款 1 万元，所得利息主要用于公益事业发展和部分特困户贷款利息补贴，有效破解了贫困户发展的资金难题。五是培树典型，示范性带动。宁县按照“可看、可学、有辐射力、有示范性”的原则，内树典型，外学先进，精品引领，示范带动。及时发现、培育、总结和推广了“川区果蔬型” 、 “山区苗木型” 、 “林缘药材型” 、 “民主参与型”等扶贫开发典型模式。通过不同贫困区域不同扶贫模式的示范引导，促进了全县整体扶贫开发。樊湾村是全市双联扶贫攻坚综合试点村之一，在经过认真的实地走访、调查摸排、论证分析后，研究提出了有针对性的“参与式”扶贫思路，组织全村群众以“投桃核”的形式“票”选出了基础建设及产业发展项目，并通过选举成立的实施能力小组带领贫困群众积极参与扶贫开发。在积极推广樊湾“参与式”扶贫模式的同时，全县 150 多个贫困村还积极学习天水市武山县马力镇北顺村、会宁县甘沟驿镇钟家岔村等双联扶贫示范点的先进经验，借鉴成功的开发模式，不断研究探索，走出了一条条各具特色的扶贫开发新路子，6 / 13加快了全县脱贫致富奔小康步伐。六是建章立制，全方位攻坚。扶贫工作任重道远，只有建立健全各项有效机制，才能确保有力、有序、有效推进。一是统筹协调机制。全面落实“一把手抓第一行动”的责任，建立了任务明确、节奏适中、持续加力的推进机制。各级组长单位充分发挥职能，坚持统筹抓促，协调推进，保证了落实效果。二是包抓帮联机制。全面推行县级领导联乡、联村、联户，部门、乡镇联村共建，各级干部结对帮扶责任制，做到群众不致富、帮扶干部不脱钩，乡村不脱贫、帮扶部门不调整，增强帮扶工作的连续性、稳定性和实效性。三是对口帮扶机制。积极引导社团组织、非公企业人士与贫困户结成帮扶“对子” ，帮助发展富民产业、开展技能培训、联系劳务输转等，加快了贫困户脱贫步伐。四是承诺销退机制。坚持将扶贫内容、落实期限、预期效果等向贫困群众公开、承诺，接受群众监督，并逐项兑现帮扶承诺，逐户“挂牌销号”推进，逐步缩小贫困面，确保如期实现脱贫目标。五是督查考评机制。将双联扶贫开发纳入全县目标责任管理考核序列，实行月督查、季评比、半年考核、年终兑现奖罚，并将考核结果作为干部评优选模和提拔任用的重要依据。二、多措并举解民困，真帮实联惠民生随着双联扶贫开发工作的纵深推进，贫困群众开始得到7 / 13帮联实惠，贫困乡村面貌逐步改观，农村经济社会发展成效初显。一是贫困群众收入持续增加。通过整村推进、区域性产业开发、科技支持、劳务输转、技能培训等项目的实施，主导产业得到科学谋划，增收产业得到培育发展，贫困群众的增收渠道日益拓宽，收入持续增加。XX 年，在贫困村开展劳务培训 312 场，输转贫困户劳动力万人，为贫困群众创收亿元，贫困户人均增收 3000 元。据不完全统计，XX年全县贫困村农民人均纯收入达到 3040 元，同比增长31%。二是富民产业规模日益扩大。通过推行双联扶贫开发与调整主导产业相结合的贫困村产业培育模式，贫困乡村的果品、草畜、瓜菜等富民产业规模逐渐扩大，效益不断提升。全县帮助贫困村组建产业协会 35 个、农民专业合作社20 个，累计达到 119 个，指导贫困村新增土地流转面积万亩，累计达到万亩，亩均增加收入超过 1000 元。帮助贫困户共栽植苹果树万亩，建成千亩套种示范点 10 个，套种瓜菜药材万亩；种植各类瓜菜万亩，其中设施瓜菜 2400 亩；发展养羊专业村 12 个、 “30+1”规模养羊户 1200 户，全县贫困户羊存栏达到万只。三是农村基础设施明显改善。双联行动开展以来，各帮联单位协助贫困村共谋划项目 478 个，全部纳入全县项目8 / 13工作总体规划。共整合各类项目 84 个，其中，村庄道路建设，在贫困村新修通村油路 17 条 92 公里、砂石路 23 条182 公里。水利电力建设，在贫困村新修梯田万亩，实施节水灌溉 7000 亩，新增有效灌溉 580 亩。新建集中供水工程5 处，解决了万贫困群众的安全饮水问题。完成 3 个贫困村农电网改造工程。住宅建设，帮助贫困户实施危旧房改造2000 户，易地扶贫搬迁 820 户。全县近 40%的贫困群众用电难、饮水难、出行难、住危房的现状得到了彻底改变，生产生活条件有了明显改善。四是贫困群众素质逐步提升。依托农村劳动力转移培训项目，将转变贫困群众的致富思路和实用技术培训相结合，XX 年，开展了以法律法规、强农惠农政策、农业实用技术等为主要内容的培训活动 950 场，培训贫困群众万人。同时，进一步加强劳动力转移培训，以家政、电焊、烹饪、裁剪、剪纸、皮影设计制作等为培训重点，全面提高了贫困群众的劳务技能水平。通过各类培训，全县 82%以上的贫困群众逐步掌握了致富本领和务工技能，综合素质和自我发展能力得到明显提升。五是农村社会事业长足发展。以扶贫项目为依托，最大限度地整合各部门的项目和资金。帮助贫困村新建、维修村学 24 所，建成村级卫生室 156 个、农家书屋 156 个、文化广场 17 个、文化活动室 18 个、综合农资店 36 个、幸福9 / 13互助园 18 处。贫困人口义务教育阶段入学率、新农合参合率，贫困村通电率、电视覆盖率均达到 100%。贫困村无休闲活动场所，群众文化生活单调、就医难、子女上学难等问题得到初步解决。六是基层组织活力不断增强。把双联行动和农村党建“五个一工程”相结合，积极开展“分类整推、晋档升级”活动，调整 15 个贫困村班子，下派 4 名乡镇机关干部担任贫困村党支部书记，指导 27 个贫困村选任了“能人型”村党组织书记，安排 75 名“一村一名农民大学生”计划毕业生到贫困村任职，扶持 15 个贫困村建成了标准化村级活动场所。大力实施“党员创业带富工程”和“能人强村战略” ，实施贫困村村支书和普通党员创业项目各 18 个，大学生村官创业项目 36 个，帮助转化贫困群众脱贫万人。贫困村基层组织的建设水平和领富能力进一步提高，号召力、凝聚力和战斗力明显增强。三、实心为民促发展，真情帮扶奔小康通过双联扶贫开发的实践，我们的思维得到了充分拓展，干部群众的思想得到了洗礼和提升，主要有以下几方面的认识和思考。一要实现双联扶贫开发的既定目标，必须以民为本，把激发群众的内动力作为前提。双联扶贫开发的关键和源动力在群众。工作中，我们深切地体会到，只有尊重、理解、10 / 13支持群众，注重发挥群众的主体作用和首创作用，才能赢得群众的充分信任和全力支持。比如，在以樊湾村为代表的“参与式”扶贫开发的 13 个试点村，我们充分尊重群众的意愿，让贫困群众自主选择发展项目和致富产业。在扶贫项目招标投标、物资采购、资金使用等环节，通过召开村民大会和公示的形式，群众参与了项目实施的全过程。在改善贫困村组基础设施时，群众自觉地投资投劳，取得了事半功倍的效果。贫困群众脱贫致富的意识在自主、平等地参与过程中得到了增强，兴家、创业、致富的内动力在引导和帮扶中得到最大限度地调动和激发，实现了从“过去给钱给物要我干”到“现在主动参与我要干”的转变。二要确保双联扶贫开发的有序推进，必须因地制宜，把完善扶贫开发规划作为基础。我县贫困面广、致贫因素多，在深入调查了解贫困村组的自然禀赋、基础条件、产业开发以及公共服务设施等基本情况的基础上，我们把摸清、吃透贫困户的吃、住、行等生产生活情况作为完善扶贫开发规划的先决条件。坚持一户一方案、一村一规划，注重通过实践将扶贫规划做到更细、更实、更合理、更长远，增强扶贫开发的针对性，提高帮联群众的满意度。在北川扶贫开发中，针对城北河川区光热充足、水源丰沛的自然条件，5 个乡镇 12 个行政村村相邻、地相连的区位特点和11 / 13基础相似、结构相近的产业条件，我们打破乡村行政区划限制，实施了整个川道的扶贫开发，制定了宁县北川生态高效农业示范区建设实施方案 ，重点打造千亩设施化瓜菜和万亩苗木基地，加快了北川整区域贫困群众脱贫致富的步伐。三要增强贫困村组的发展后劲，必须抓主谋重，把改善基础条件作为突破口。双联扶贫开发的对象不同、急需解决的困难和问题不同，必须分清轻重缓急，找准弱点，攻克难点。我们从群众最关心的水、电、路、住、教、医等基础条件改善入手，在东区林缘地带、川区沟洼地带，着力解决群众出行和吃水的困难；在塬边区，主要帮助群众整理沟边梯田地；把分散居住在山顶、沟壑、梁峁、林区的贫困群众，通过异地扶贫搬迁，彻底改善了他们的生活居住条件；在苏城、高寺、庞川等瓜菜基地，修建了果蔬交易市场，解决了群众农产品交易难的问题。一系列基础条件的改善，极大地提振了贫困群众生产生活的自信心，增强了贫困村脱贫致富的发展后劲。四要促进贫困群众的稳定增收，必须科学谋划，把培育富民产业作为根本。富民产业是实现贫困群众稳定增收的永恒动力。在谋划产业时，我们注重