2015年上海市环境监察工作计划

1 2015 年上海市环境监察工作计划 一 指导思想 2015 年 全市环境监察工作要以贯彻十八届四中全会提出 的 依法治国 总体部署为主线 以执行新 环境保护法 为 契机 以落实国务院办公厅 关于加强环境监管执法的通知 要求为抓手 持续加大环境执法力度 坚决打击环境违法行为 有效改善本市环境质量 切实维护群众环境权益 二 工作目标 一 开展执法检查 实现全面覆盖 一 开展执法检查 实现全面覆盖 开展环境保护大检查 按照 全覆盖 零容忍 明责任 严执法 重实效 的总体要求 全面覆盖所有污染单位 全面 检查建设项目环境影响评价制度和 三同时 制度执行情况 全面掌握全市环境污染现状 二 加大惩治力度 严惩环境违法 二 加大惩治力度 严惩环境违法 严格执行新 环境保护法 等环境法律法规 运用新规严 惩环境违法行为 按照 行刑衔接机制 加强对涉嫌环境犯罪 案件的查办和移送 保持严厉打击环境违法犯罪的高压态势 三 明确监察重点 整治违法顽疾 三 明确监察重点 整治违法顽疾 建立健全环境执法责任制 落实网格化管理 明确区域监 2 督责任人 监督任务和监督责任 减少环境监督盲区和执法死 角 对重点区域 重点行业 重点单位和重点信访 开展联合 执法 交叉执法 共同整治环境问题中存在的 顽疾 四 排查风险隐患 保障环境安全 四 排查风险隐患 保障环境安全 强化对饮用水源保护区域 涉重涉危单位等重点环境风险 源的执法检查 指导企业完善管理制度 强化应急能力 消除 环境风险隐患 保障环境安全 五 强化执法宣传 推进阳光执法 五 强化执法宣传 推进阳光执法 主动开展执法宣传 定期通过媒体曝光环境违法犯罪典型 案件 增强环境执法社会影响力 探索建立公众参与执法的工 作机制 引入社会监督 规范环境执法 实现公开透明 六 提高执法能力 加强执法保障 六 提高执法能力 加强执法保障 强化政治理论 传统文化 环保业务的学习 提升环境监 察人员的敬业精神 个人修养和业务能力 推进环境监察标准 化建设 推广移动执法系统建设和运行 保障执法工作 三 工作任务 一 开展环境执法检查 打击环境违法行为 一 开展环境执法检查 打击环境违法行为 落实国务院办公厅 关于加强环境监管执法的通知 要求 年底前在市区两级政府及环保部门组织下 开展环境保护大检 查 重点检查所有排污单位污染排放情况 检查建设项目环境 影响评价制度 三同时 制度执行情况 依法严肃查处 整改 3 存在的问题 全市环境监察部门要根据各级环保部门制定的工作计划 细化环境监察方案 确保环境保护大检查按计划 有步骤 分 阶段实施 对不能按期完成的 要制定分年度实施的计划 报 上级环保部门批准后执行 二 加强重点企业监察 督促排污单位守法 二 加强重点企业监察 督促排污单位守法 按照污染源属地化管理原则 全市环境监察部门必须根据 网格化管理要求 落实监察职责和要求 强化对国控 市控 区 县 控重点企业的环境监察 监督企业保持污染物稳定达 标排放 对国控重点企业按照每月一次的频次开展日常监察 对市控 区控重点企业按照市区两级环保部门规定的频次开展 日常监察 督促企业履行环保责任 指导企业建立和完善 一 厂一档 环境管理制度 加强对污染源自动监控系统运行管理 的监督检查 充分发挥监督性监测和污染源自动监控数据在排 污费征收 行政处罚等工作中的作用 三 加大执法监察力度 推进污染总量减排 三 加大执法监察力度 推进污染总量减排 市环境监察总队要继续做好对燃煤电厂等市管重点减排企 业脱硫 脱硝设施建设 运行情况的减排监察 加强对石化行 业的日常监察和检维修期间的巡查 组织开展对全市污水处理 厂的执法抽查 配合市环保局开展对挥发性有机物的集中治理 4 各区县环保部门要继续按照减排要求对污水处理厂开展日 常监察 重点检查其处理设施运行 水质水量 运行台帐 污 泥处理处置 在线监测设备运行等情况 积极落实辖区内中小 燃煤锅炉和工业炉窑清洁能源替代改造方案 积极推进总磷 挥发性有机物的减排工作 四 检查违法建设项目 配合开展清理工作 四 检查违法建设项目 配合开展清理工作 落实国务院办公厅 关于加强环境监管执法的通知 要求 在市区两级政府及环保部门组织下 开展违法违规建设项目执 法检查工作 根据建设项目违法违规情况 分类提出处理建议 对违反建设项目环境影响评价制度和 三同时 制度 越权审 批但是尚未开工建设的项目 提出不得开工建议 对未批先建 边批边建的项目 提出一律停止建设或依法依规予以取缔的建 议 对环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目 提 出责令限期整改的建议 全市环境监察部门要根据各级环保部门制定的工作计划 细化环境监察方案 合理调配执法力量 定期检查工作进度 抓好落实推进 五 做好排污申报核定 确保排污费足额征收 五 做好排污申报核定 确保排污费足额征收 落实环保部调整排污申报流程 优化表单和本市排污费基 价提标的要求 市环境监察总队要及时完善排污申报核定及排 污费征收软件 对新流程 新标准做好培训工作 并对市管重 5 点企业开展排污申报 核定和排污费征收工作 加强对区 县 环保部门排污费征收工作的指导和稽查 做好全市数据汇审 各区 县 环保部门应按照调整后的工作流程做好辖区内排污 单位的排污申报核定工作 依据新标准足额征收排污费 按规 定开展排污费征收信息公开工作 六 完善执法联动机制 提高环境执法效能 六 完善执法联动机制 提高环境执法效能 全市环境监察部门要落实环保与公安部门的执法联动机制 在联合调查 信息共享等方面加强与公安部门的联动 及时完 成涉及环境犯罪案件的证据准备 按照规定的程序做好移交工 作 全市环境监察部门要加强和城管执法 水务执法 规土执 法等部门的执法联动 积极组织联合执法行动 分工合作 协 同推进 根据各自的职责 及时互通工作信息 做好案件移送 提高执法效果 市环境监察总队要研究探索跨区域执法的工作机制 消除 法律障碍 在重点专项工作 重大案件调查 重要信访调处中 开展跨区域执法实践 合理调配全市环境执法力量 进一步发 挥执法效能 七 排查环境风险隐患 保障城市环境安全 七 排查环境风险隐患 保障城市环境安全 全市环境监察部门要根据工作职责组织开展水源地内环境 风险企业 一类污染物排放企业 主要危险废物产生单位等重 6 点环境风险企业的执法检查 市环境监察总队要对市级饮用水源保护地污染源变动情况 开展复核复查 按比例对区县各类环境风险企业开展抽查 指 导区县做好执法监察 各区县环保部门要按规定检查频次和要 求 组织定期执法检查 排查环境隐患 降低环境风险 八 深化生态环境监察 改善生态环境质量 八 深化生态环境监察 改善生态环境质量 全市环境监察部门要大力推进生态环境执法工作 以生态 村 镇 创建为契机 结合环境保护大检查工作 认真做好对 畜禽养殖等行业的环境监察工作 配合水务部门开展黑臭河道 执法整治 推进建成区直排污染源截污纳管工作 提高污水纳 管率 会同农业部门和基层政府 开展 三夏三秋 等重要时 段秸秆禁烧现场核查 及时通报火点信息 通过行政执法 环 保考核等综合手段 推动农村地区环境综合整治 改善环境质 量 九 提高信访调处质量 维护群众环境权益 九 提高信访调处质量 维护群众环境权益 全市环境监察部门要高度重视环境信访和热线承办工作 建立热线管理工作制度 规范投诉受理 问题沟通 现场调处 答复回访等工作环节 完善跟踪督查机制 要综合运用多种手 段化解矛盾 防止激化 做到先行联系率 信访处理率 答复 率 100 减少信访重复投诉率 稳步提高信访调处满意率 切 实维护社会稳定 保障群众环境权益 对社会关注度高 投诉 7 相对集中的信访件 全市环境监察部门要充分发挥有奖举报的 积极作用 多渠道查找环境违法线索 全力查处一批违法手段 隐蔽 违法性质恶劣 污染程度严重 群众矛盾强烈的环境违 法案件 开展典型违法案件曝光 提高执法威慑力 十 强化稽查和后督察 规范环境执法行为 十 强化稽查和后督察 规范环境执法行为 市环境监察总队要按照 环境监察稽查办法 排污费征 收工作稽查办法 的规定 对各区县环保部门环境监察工作 排污费征收工作的开展情况进行日常稽查 对检查发现 群众 投诉举报 有关部门移送等渠道获悉的各区县环保部门在环境 执法中的具体问题开展专案稽查 对稽查中发现有违纪违法行 为的 按有关规定严肃处理 对上级环保部门查处和督办案件 的行政处罚 行政命令执行情况 对各区县环保部门贯彻落实 上级环保部门具体执法工作要求情况开展后督察 各区县环保部门要严格按照 环境行政执法后督察办法 的规定 将行政案件执法后督察纳入日常环境执法工作范围 确保行政处罚和行政命令执行到位 十一 探索公众参与执法 落实服务企业理念 十一 探索公众参与执法 落实服务企业理念 市环境监察总队要积极探索公众参与环境执法的工作机制 制定实施方案 招募普通市民 环保志愿者 政风行风监督员 人大政协代表等不同对象参与环境执法 信访处理等工作过程 逐步实现执法过程向社会公开 接受公众监督 8 全市环境监察部门要组织开展 上海市大气污染防治条例 新 环境保护法 等的培训和宣传 组织所管辖的企业进行法 律法规 政策标准 环境管理知识等业务培训 增强企业负责 人法律意识 提高企业环境管理人员的环境管理水平 市环境监察总队要继续组织重点企业参加企业监督员培训 指导企业健全环境管理档案 构建环境监察机构与企业之间信 息交互的工作门户 共享环境监察执法信息 十二 加强环保能力建设 提高环境执法水平 十二 加强环保能力建设 提高环境执法水平 全市环境监察部门要对照新修订的 全国环境监察标准化 建设标准 和 环境监察标准化建设达标验收管理办法 加强 环境监察队伍建设和装备建设 提高机构整体执法能力水平 各区县环保部门要积极推进移动执法系统建设 争取 6 月底前 完成系统建设并与市环境监察总队进行数据有效对接 实现全 市环境执法数据的互联共享 促进环境执法信息化 智能化 规范化和效能化建设水平 全市环境监察部门要认真组织开展环境监察业务培训 职 业操守与党风廉政教育 扎实推进精神文明建设 不断提高环 境监察队伍的思想政治素质