第八章--社会保障制度改革的理论与实践PPT课件.ppt

第八章 社会保障制度改革的理论与实践 返回 1 社会保障制度改革的理论与实践 教学目的与要求 通过本章学习 使学生了解中国社会保障制度的建立 传统的社会保障制度存在的弊端 中国在经济体制改革过程中社会保障制度的改革历程及目前改革中面临的困难和改革展望 教学重点 中国在经济体制改革过程中社会保障制度的改革历程及目前改革中面临的困难和改革展望 2 教学内容 什么是社会保障社会保障制度的起源和发展当代社会保障制度的改革及发展趋势中国社会保障制度的改革 3 第一节什么是社会保障 建立社会保障是市场经济优胜劣汰的必然要求 社会保障制度既是社会的安全网 也是市场形成的发生器 世界各国几乎都十分重视社会保障制度的作用 社会保障制度已经有100年的历史了 目前 世界上绝大多数国家都已经建立了不同形式的社会保障制度 4 这一节重要谈这三个问题社会保障的概念世界社会保障模式社会保障的内容 5 一 社会保障的概念 社会保障一词译自英文 SocialSecurity 最早出自美国1935年颁布的 社会保障法 虽然社会保障的概念已经存在和发展了100多年 但至今没有一个统一的定义 由于各国经济发展水平 文化背景 社会制度和民族传统的不同 各国实施的社会保障制度有很多差异 对社会保障的概念的理解也不同 6 1989年国际劳工局把关于社会保障的各种解释概括为 它基本上可以解释为社会通过一系列的公共设施向其成员提供的用以抵御因疾病 生育 工伤 失业 伤残 年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护 医疗保险的提供 及有子女家庭补贴的提供 我国是在1986年六届人大第四次会议通过的 七五 计划中第一次使用这个概念 7 我国的社会保障的概念 是国家通过立法的形式 对公民因年老 疾病 伤残 孤寡 失业 死亡及灾害造成生活困难时 为其基本生活安全提供保护的一种制度安排 是依据一定的法律和规定 可保证社会成员的基本生活权利而提供的救济和补偿 8 二 世界社会保障制度模式 社会保障制度模式和社会保障的定义一样 也没有世界公认的标准模式 各国社会保障制度的发展各有特点 到20世纪80年代 基本形成了一下四种模式福利型社会保障模式保险型社会保障模式强制储蓄型社会保障模式国家保障型社会保障模式 9 福利型社会保障模式产生于二战之后 主要流行于西欧和北欧发达国家 代表是英国和瑞典 这种模式的主要特点 全民保障 惠及所有公民 范围广泛 从生到死几乎无所不包 实行广泛而优厚的津贴制度 资金来源主要是国家一般性税收 财政负担沉重 1848年英国第一个建成 福利国家 10 保险型社会保障模式是最早出现的社会保障模式 也叫传统型社会保障模式 包括德国 美国 日本在内的许多发达国家 这种模式强调个人在社会保险方面的责任 其特点 权利与义务相对应 强调公平与效率兼顾 以保障基本生活水平为原则 资金来源以雇主和个人缴费为主 政府 雇主和个人三方共同负担 11 强制储蓄型社会保障模式的主要代表是新加坡的中央公积金制度 南美的智力 阿根廷等国以及香港 这一模式的主要特点 国家强制雇主和雇员缴费 记入雇员个人帐户 个人帐户资金投入资本市场运营以保值增殖 雇员退休后从个人帐户基金种支取养老保险金 保险水平完全取决于个人帐户的积累 12 国家保障型社会保障模式是前苏联最早建立 第二次世界大战后被社会主义国家仿效 与计划经济体制相适应的社会保障制度 特点 国家包办 个人不缴费 待遇与缴费无关而与劳动贡献相关 待遇水平较高 但超越了经济发展水平 苏联解体后逐渐被摒弃 13 三 社会保障的内容 社会保障的内容在划分方法和项目设置上各国有所不同 一般来说 主要包括社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚和社会互助几个部分 其中 社会保险是社会保障的核心部分 社会福利是社会保障的最高层次 社会救济是社会保障最基础 最底线的部分 14 第二节社会保障制度的起源和发展 社会保障制度的产生是社会进步和文明的主要标志 大体经历了萌芽 产生 发展和改革四个阶段 社会保障制度的起源和发展中国社会保障制度的建立和发展 15 一 社会保障制度的起源和发展 人类社会自古就有关于社会保障的思想观念和行为制度的萌芽 前6世纪 中国儒学家 不独亲其亲 不独子其子 的 大同 思想古希腊柏拉图 公元前427年 347年 苏格拉底 公元前469年 399年 的学生 亚里士多德 公元前384年 322年 的老师 理想国 对话录里柏拉图以苏格拉底之口通过与其他人对话的方式设计了一个真 善 美相统一的政体 即可以达到公正的理想国 西方思想史上第一个乌托邦 在他的这个国家中 国家公民实行群婚 孩子归国家所有 刚一出生就被送到国家托儿所统一收养 16 空想社会主义者公平分配等在公平分配的实现前提方面 早期空想社会主义者历史上首次将研究重点从消费领域引入到生产领域 并提出了生产资料公有制 共同劳动 公平分配的分析范式 19世纪初期是空想社会主义发展的顶峰 法国的圣西门 1760 1825 傅立叶 1768年3月21日生于欧塞尔 1830年5月16日卒于巴黎 和英国的欧文 1771 1858 是这一时期空想社会主义的杰出代表 1803年 法国空想社会主义者傅立叶发表 全世界和谐 提出 和谐制度 代替资本主义 1824年 英国空想主义者欧文在美国印地安纳州进行的共产主义试验 以 新和谐 命名 1842年 法国空想主义者魏特林在 和谐与自由的保证 一书中把社会主义社会称为 和谐与自由 的社会 并说新社会的和谐是 全体的和谐 17 现代社会保障制度 现代社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的 德国是第一个 19世纪工业革命 工伤和失业成为必然 1883年 德国政府颁布了 疾病保险法 以后又颁布了 工伤保险法 和 老年和残疾保险法 等第二次世界大战以后 社会保障制度进入了以高福利为特征的全面发展阶段1848年英国第一个建成 福利国家 实行全民高福利政策 18 美国是世界上第一个制定 社会保障法 的国家 29 33年大危机 罗斯福新政 其中一项重要内容就是建立社会保障制度 1935年美国国会通过了历史上第一部 社会保障法 社会保障的概念从此被广泛采用 19 二十世纪80年代以后 世界上出现社会保障制度改革的热潮自1883年 德国政府颁布了 疾病保险法 以来 已100年过去 但20世纪70年代以后随着经济发展速度减缓和人口老龄化问题 我国现在65岁以上老人占比重10 以上 我们是老龄化国家 的出现 各国社会保障制度的弊端显现出来 80年代后所有的国家都进入探索改革阶段 20 二 中国社会保障制度的建立和发展 中华人民共和国成立之前的社会保障制度国民党也颁布过一些社会保障的法令 但是没有实施 20世纪30年代 根据地仿照苏联 待遇标准过高 不成功 21 解放前夕 东北解放区实行了公营企业社会保险 这是人民政权第一个统一制度 统一管理的劳动保险制度 早在1948年12月 东北革命政权首先制定了 东北公营企业战时暂行劳动保险条例 1949年随着全国的解放 新中国的诞生 北京召开了中国人民政治协商会议 通过了 共同纲领 纲领 中明确规定了要在企业中 逐步实行劳动保险制度 为在我国统一实行劳动保险制度确立了法律依据 22 新中国成立后社会保障制度1951年当时的政务院又颁布了 中华人民共和国劳动保险条例 该 条例 规定实施范围 为百人以上 经济条件许可的国营 公私合营 私营和合作社营的工厂 矿场及其附属单位和业务管理 机关 以及铁路 邮电 航运三个产业的企业单位及附属单位 条例 具体规定了职工在疾病 伤残 死亡 生育及年老不宜继续劳动的时候 都可以享受保险待遇 23 文革期间的社会保障制度十年 文革 期间 我国正在形成与发展中的社会保障制度受到了严重的破坏 四人帮 将劳动保险制度看作是修正主义的东西 说工人是越保越修 1969年2月财政部颁发了 关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见 草案 规定了 国营企业一律停止提取工会经费和劳动保险金 企业的退休职工 长期病号和其他劳保开支 改在企业营业外列支 24 我国社会保障制度面临的严峻形势 我国社会保障制度面临的严峻形势主要是 人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力 养老保险基金不能满足人口老龄化的要求 经济体制转轨伴随的高失业 两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求 市场经济特有的宏观经济波动现行社会保障制度难以适应 25 第三节当代社会保障制度的改革及发展趋势 当代世界社会保障制度的改革及发展趋势中国社会保障制度的改革 26 一 当代世界社会保障制度的改革及发展趋势 发达国家社会保障制度的改革及发展趋势20世纪70年代以后 包括英国 美国 日本等出现 福利危机 福利困境 高福利政策弊端凸现 财政赤字 没有积极性等欧洲人口老龄化需要退休年龄更有弹性的多支柱养老保障体系 欧洲社会保护模式的一个重要教训 就是在老年保障制度建立初期尤其是二战后经济繁荣时期 实施了刺激提前退休的养老金政策 失业保障和社会福利政策 这一政策在人口老龄化和经济增长乏力的情况下显现了一些不良后果 因此不得不进行改革 日益增长的医疗费用需要改革卫生服务模式和医疗保障制度 英国代表的国家医疗服务体系模式和德国为代表的社会医疗保险模式是最具有代表性的两大模式 27 经济转轨国家社会保障制度的改革及发展趋势 经济转型国家是指近几十年来发生的经济社会从计划经济向市场经济转变的国家 尤其是指前苏联和中东欧国家 也包括中国及其他社会主义国家哈萨克斯坦 乌克兰 匈牙利等 20世纪80年代以后 计划经济体制国家向市场经济体制转轨 原有的社会保障要改革 捷克共和国 老龄化国家 1996年1 1养老保险法 保加利亚 高度老龄化国家 1995年社会保障基金会法 6000万列佛 波兰1991年养老金保险法 匈牙利1991退休养老保障制度改革 建立退休公积金 28 发展中国家社会保障制度的改革及发展趋势 发展中国家社会保障制度 吸取发达国家社会保障制度发展的经验和教训 29 二 中国社会保障制度的改革 中国社会保障制度的改革是适应经济体制改革的需要 从为企业改革提供配套措施开始的1976年到1986年 一系列政策可以说是做了两方面工作 一是 还债 还了 文革 以来各种社会保障待遇偏低的债 还了这一时期因物价上涨给人们造成生活困难的债 所以具有普遍提高待遇标准 降低享受条件的倾向 一是 开路 为今后劳动用工制度改革 深化经济体制改革和社会保障制度的确立开辟了道路 30 从1984年到1993年 是我国社会保障制度改革的初步探索阶段1986年7月2日 发布了 国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知 其中有 国营企业实行劳动合同制暂行规定 明确了合同制工人的养老保险问题 31 从1993年至今是社会保障制度的全面改革阶段中国社会保障制度改革经历了从自下而上到自上而下 从自发到自觉 从单项到全面综合改革的历程 第一阶段 1986 1993 是为国企改革配套服务 原体系在延续 新机制在生长 第二阶段 1993 1997 将社保明确为市场经济体系的五大支柱之一 新旧政策并存但此消彼长 改革有明显的效率取向 第三阶段 1998以来 则将社保作为一项基本的社会制度加以建设 两个确保 三条保障线成为重中之重 32 第四节我国现行主要社会保障制度 现行主要社会保障制度及其问题农村社会保障问题 33 一 现行主要社会保障制度及其问题 养老保险制度失业保险制度医疗保险制度城市市民最低生活保障制度工伤保险制度生育保险制度 34 二 农村社会保障问题 我国农村社会保障制度经历了两次重要的变迁农村社会保障制度现状农村社会保障制度面临的问题 35 我国农村社会保障制度经历了两次重要的变迁 我国农村社会保障是服务于我国的经济建设 由于我国经济的发展经历了两个阶段 计划经济和市场经济 因此与此相对应 我国农村社会保障制度也经历了两次变迁 一 农村社会保障制度的第一次变迁1949年新中国成立以及50年代的社会主义改造使我国历史发生了重大变革 在这样的典型社会经济背景下 中国城乡开始建立劳动保险 困难补助 生活补贴 社会救助残废军人福利和农村五保户供养制度 但国家对农村社会保障并不十分重视 基本采取放任自流的做法 又由于农村经济处于自然半自然状态 农民对于正规的社会保障并无迫切的要求 于是在农村形成了以传统的家庭保障为主 政府救济为辅的社会保障结构 1958年之后 以生产队为基本核算单位的集体经济成为农村占统治地位的主要经济形式 特别是实行城乡户籍制度后 农民外出务农或经商的自由被切断 农民更强烈地依附于生产队 在此基础上广大农村开始走向农村社队集体经济为依托 国家适当扶助的社会保障轨道 但农村社会保障水平仍十分低下 36 二 农村社会保障制度的第二次变迁 1978年后 我国家庭联产承包制为主的体制取代了人民公社 三级所有 队为基础 的经济体制 促使在第一次制度变迁中产生的一些农村社会保障制度失去了基本的经济基础 同时 农村商品经济的发展 风险条件的急剧变化 人口流动速度的加快 计划生育政策的施行 老龄化进程的加快 家庭结构的转变 价值观念的变化都成为诱发农村社会保障制度变迁的重要因素 与家庭经营为主要特征的农村经济体制的客观经济条件和社会条件的转变相一致 农村社会保障制度的变迁再一次成为必然 独立于家庭经济细胞之外的社会保障体系的建立成为农村社会经济发展的必然选择 为此 我国农村开始了建立新型农村社会保障制度的长期探索 并初步建立起范围不同 标准不一的农村基层社会保障体系框架 37 二 我国农村社会保障现状 我国农村社会保障制度虽然有了一定的发展 但是完善的农村社会保障制度还未建立起来 现有的农村社会保障制度落后于我国经济发展形势的需要 总体上来说 目前我国农村大部分地区社会保障形式单一 水平低 覆盖面小 同时农村社会保障社会化程度低 保障功能差 造成这种状况的主要原因是我国农村社会保障缺乏资金保障 这也是我国农村社会保障面临的主要问题 其次政府缺乏对农村社会保障的有效管理 且管理的透明性差 相关的农村社会保障法律制度不健全 38 三 现行农村社会保障制度问题 中国农村社会保障制度在近三千年乡土经济及其文化传统经历土地改革及农村合作化之后得以逐步建立 而随着人民公社制度的解体和联产责任制的实行 乡土经济逐渐融入大工业化和市场化浪潮 而农村社会保障制度由于旧式家庭保障观念的瓦解和农村新型社区组织建立后的缺位 给农村弱势群体的生活保障及农村经济转型带来了困难 39 一 农民工社会保障问题 自上世纪90年代民工潮兴起以来 我国农村劳动力外出务工约为1 8亿人 进城农民工约为1 3亿人 跨省流动就业的农民工约为9000万 劳动和社会保障部课题组专家完成的 农民工社会保障问题 调研报告尖锐地指出 社保制度门槛高 转移难 导致农民工权益难以保障 是目前农民工社会保障存在的两个主要问题 目前我国农民工参保率普遍偏低 在 五大社会保险 中 除工伤保险已有相当数量的农民工参加外 养老保险的总体参保率仅为16 医疗保险的平均参保率为10 左右 失业保险 生育保险 目前仍与绝大多数农民工无缘 40 二 失地农民社会保障问题 伴随着工业化和城镇化的高速发展 征地的趋势成为必然 目前 全国失地农民总数估计在4000万人左右 每年还要新增200多万人 从 全国土地利用总体规划纲要 来看 2000年至2030年的30年间 计划占用耕地将超过363 3万公顷 这就意味着失地农民的队伍将继续增大 预计有1 1亿以上的农民又要失去土地 而世代以土地为生存依据的农民 失去了土地就失去了保障 对于目前农村存在的情况 一次性给付 不能解决问题 当征地补偿金花销完后 失地农民中相当多处在失业状态下的人 由于制度性障碍和农民经济承担能力 失地农民参加养老保险率较低 又不能享受失业 退休 医疗保障 造成大批 种田无地 就业无岗 低保无份 三无农民 如果处理不好 那么他们就将成为新的社会不稳定因素 41 我国农村社会保障现状 土地保障功能的下降 家庭保障力度的消解 城乡保障制度的分化 当前保障项目的偏重 我国人口占世界的22 但医疗卫生资源仅占世界的2 就这仅有的2 的医疗资源 其80 都集中在城市 42 我国农村现行社会保障的模式及途径 1 五保供养制度 吃 穿 住 医 葬 建立于20世纪50年代 2 家庭赡养 1996年10月 中华人民共和国老年人权益保障法 3 土地保障 4 优待抚恤保障 老红军 复员军人 烈军属 伤残军人 5 农村社会养老保险 1992 1 民政部 县级农村社会养老保险基本方案 1995到1998年最红火 2000年参保人数下降 6 计划生育奖励扶助保障 7 农村新型合作医疗 人民公社时期发展很好80年代解体 2002年 自愿 政府 集体 个人多方筹资 8 最低生活保障 43 新型农村合作医疗制度 推行新型农村合作医疗制度 是我国建设社会主义新农村举措中重要的一环 旨在缩小城乡差距 促进社会的和谐发展 新型农村合作医疗制度是指由政府组织 引导 支持 农民自愿参加 个人 集体和政府多方筹资 以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度 采取个人缴费 集体扶持和政府资助的方式筹集资金 特征 政府主导性 风险共担性 筹资稳定性 统筹高层次性和政府投入加大 44 新型农村合作医疗产生背景 农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度 在保障农民获得基本卫生服务 缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用 它为世界各国 特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本 不仅在国内受到农民群众的欢迎 而且在国际上得到好评 在1974年5月的第27届世界卫生大会上 第三世界国家普遍表示热情关注和极大兴趣 联合国妇女儿童基金会在1980 1981年年报中指出 中国的 赤脚医