关于基层安监工作现状与问题的调研报告

关于基层安监工作现状与问题的调研报告关于基层安监工作现状与问题的调研报告 交口县安监局交口县安监局 张平张平 基层安监工作在平安创建 和谐构建中 发挥了战斗堡垒 的作用 但新形势下基层安监管理也面临着新的问题 有的问 题还相当突出 构筑坚固的安全生产第一道防线 是各级党委 政府亟待解决的重大课题 为此经过调研提出如下报告 一 凸现的几个问题 一 监管力量不足 安全监管人员既要做到上传下达 又要开展宣传教育 抓好隐患督查整改 面对面广 量大的安 全监管工作 凸现编制太少 监管力量不足的软肋 二 财力紧张 监管手段落后 基层乡镇普遍财力有限 装备十分缺乏 安全监管人员在检查过程中 监管手段主要靠 眼眼看 靠鼻子去闻 靠用手去摸 特别是在接到事故报告后 由于无专用车辆 无法第一时间赶到事故现场 到了事故现场 由于没有防护装备和专业知识 无法靠前指挥 极易成为次生 事故的受害者 三 欠帐较多 安全基础脆弱 一是先天不不足 大部分 的企业未进行安全生产 三同时 厂房耐火等级达不到消防安 全要求 存在先天不足 二是投入较少 有的企业图省钱 舍 不得投入 购买淘汰的旧设备 由于这些设备安全等级差 老 化严重 带病运行 极易引发安全事故 三是隐患较多 有的 企业生产条件简陋 每次检查都会发现不少事故隐患 隐患发 现后尚未得到整改 新的隐患又出现了 四是业主不重视 重 生产 轻安全的思想较为突出 不懂安全生产法律法规 盲目 指挥 盲目蛮干 大有人在 企业无规章制度 家庭作坊式的 管理模式依然存在 五是职工不懂安全 企业安全培训流于形 式 新职工三级安全教育没有具体内容 加之部分职工文化程 度不高 安全意识淡漠 不懂得安全操作和自身防范 盲目作 业 违章作业现象严重 四 上急下不急 监管体制不顺 乡镇安监办实行双重管 理模式 业务上接受上级业务主管部门的指导 行政关系隶属 乡镇政府序列 这种双重管理体制直接导致行政管理与业务指 导相脱节 由于抓安全工作难出政绩 少数乡镇领导对安全生 产工作 说起来重要 做起来次要 忙起来不要 上面盯得紧 就抓一下 平时很少顾及 有些领导重视的是事后 救火 极 少数乡镇甚至为了谋求一时的经济增长 不惜以牺牲安全为代 价 执法中存在地方保护主义的倾向 二 对策及建议 一 配强基层监管力量 建议根据乡镇规模和经济总量 增加安全监管人员的编制 指标 配足监管力量 将监管的重点前移到村一级 下移到重 点行业 重点企业 乡镇组建的安全生产执法中队的力量要加 强 要积极创造条件 逐步建立延伸至乡镇的安全监管垂直管 理体制 二 配齐基层监管装备 建议县乡两级安全监管经费要进入财政预算 在装备上要 求财力倾斜 确保乡镇安全监管必备的车辆 个人防护 检验 检测装备的到位 三 加大行政执法力度 一是强化源头管理 对新 改 扩企业一律实行安全生产 三同时 审批 不符合安全生产条件的坚决不得 落户 二是加 大执法检查 对辖区内生产经营单位 特别是重点防范单位重 点查 反复查 发现事故隐患责令限期整改 跟踪整改 做到 隐患不整改结束不收兵 三是严格执法处罚 对拒不整改或在 期限内不整改事故隐患的单位 依法立案查处 做到查处一家 处罚一家 教育一片 当前全乡安全生产形势总体趋于好转 主要体现在三个方 面 一是监管责任基本得到落实 乡政府每年年初召开安全生 产会议时 都与各行政村 乡直单位 企业签定安全生产目标 责任书 实施压力传递 营造并浓厚了安全生产工作的 优先 氛围 二是基础工作逐步得到加强 对辖区范围内安全生产状 况基本做到了底数清 情况明 建立了生产经营单位档案台帐 配备了专兼职安全管理人员 三是伤亡事故基本得到有效控制 今年以来组织开展多次集中性的安全生产大检查活动 从严查 处事故隐患 确保跟踪整改到位 更新观念方能突破障碍强化安全监管 确保安全生产持续 稳定好转 要抓好四个方面的工作 1 必须提高安全认识 全县上下各级领导务必更新观念 充分认清安全生产工作 的重要性和紧迫性 要坚决克服过去那种单纯追求经济快速增 长的片面政绩观 树立抓安全生产就是政绩 保人民生命财产 安全就是政绩 就是科学发展的观念 在工作中大胆探索 不 断总结成功经验 在安全监管上突出以发展为目的 以企业为 主体 以规范为重点 以执法为保障 努力形成 政府有效监 管 企业自我约束 群众广泛支持 的安全生产工作新格局 努力夯实基础 促使安全生产步入健康轨道 2 必须提高人员素质 通过行之有效的安全教育培训和企业安全文化建设 坚持 以人为本 提高管理干部 企业负责人及从业人员的安全生产 素质 这是安全生产 重心下移 关口前移 的重要举措 也 是实现安全生产长治久安的治本之策 首先要加强镇区领导 安管人员的安全培训 坚持安全生产任职资格培训 做到持证 上岗 其次要加强企业负责人 企业安管人员的安全生产知识 再教育 特别是高危行业企业负责人和安管人员非经安监部门 考核合格不得上岗 第三要加强从业人员尤其是特种作业人员 的安全生产教育 落实 三级教育 制度 重点在提高安全操 作技能和增强自我保安意识上下功夫 坚持先培训后上岗 第 四要加强对村干部 村民及学生安全知识宣传教育 第五要加 强镇村 企业安全文化建设 通过宣传教育 营造浓厚的安全 文化氛围 3 必须严格执法标准 国务院颁布实施的 生产安全事故报告和调查处理条例 对于依法规范安全生产行为 规范事故报告和查处 解决瞒报 事故问题的提供了有力的依据 镇区安监机构要运用法律武器 对生产经营单位安全生产投入不到位 主体责任不落实的 要 及时上报 依法查处 由此导致发生事故的 将依法按照高限 予以严惩 构成犯罪的 及时移送司法机关依法追究刑事责任 提高其安全生产违法违规行为的成本 强制其履行安全生产责 任和义务 着力改变目前对事故直接责任人刑事处罚偏轻的问 题 达到 处罚一家 教育一片 的目的 4