山地特色现代高效农业发展的调研报告

山地特色现代高效农业发展的调研报告 近年来 石阡县紧紧围绕省第五轮 石阡县推进现代 农业建设试验 主题 在现代农业建设中始终遵循山地经 济规律 以现代高效为路径依托 以园区引领为推动载体 以深化改革破除体制瓶颈 全面整合各方资源 坐山吃山 坐山养山 坐山治山 坐山靠山 着力念好 山字经 唱 好 龙头戏 打好 组合拳 走出了一条 山顶植树造 林建设绿水青山 山腰栽茶种果创造金山银山 山下农旅 融合助力富山美山 的山地特色现代高效农业发展新路子 2014 年 10 月 在全省第五轮农村改革试验试点项目中期评 估工作中 石阡县 推进现代农业建设改革试验试点工作 荣获全省一等奖 一 依托自然禀赋 以山聚财 探新路 一 产业进山 产品出山 培育壮大特色产业 始 终坚守发展和生态两条底线 结合山区实际 确定以茶叶 林业 烤烟 蛋鸡养殖为主导 大力发展经果林 中药材 等特色产业 农业产业结构不断优化 全县茶叶种植面积 达 42 5 万亩 居全省第二 建成茶叶初 精加工厂 84 个 组建茶叶专业合作社 22 家 石阡苔茶 先后荣获 贵州 三大名茶 中国驰名商标 和 国家地理标志产品保护 以 企业 合作组织 造林大户 为造林主体 以先植后 补 非林地林木确权 林权证抵押贷款及森林政策性保险 等为具体抓手 快速推进生态大县建设 两年来 申请实 施造林补贴面积 12 76 万亩 森林覆盖率达 67 5 获国开 行林权抵押贷款 1 64 亿元 种植烤烟 4 6 万亩 中药材 5 万亩 水蜜桃 2 2 万亩 养殖蛋鸡 140 万羽 年产值分别 达 1 3 亿元 2 5 亿元 0 34 亿元 2 2 亿元 二 园区环山 基地绕山 打造农业发展平台 坚 持 以园带区 以区带业 以业带户 的发展模式 大力 推进农业产业园区建设 充分发挥园区的示范引领和辐射 带动作用 让山地种出 摇钱树 生出 金元宝 围绕 茶 果 药分别以规模化的基地 专业化的管护 市场化 的运作模式打造产业园区 规划产业园区 11 5 万亩 先后 建成龙塘现代高效生态苔茶示范园区 五德精品水果现代 高效农业示范园区 本庄蛋鸡养殖产业示范园区 青阳现 代烟草园区 石固生态循环农业产业园区 汤山现代农业 展示和观光示范园区 聚凤油茶园区 白沙羊角山茶叶园 区 大沙坝食用菌园区等 9 个现代农业园区 其中 龙塘 现代高效生态苔茶示范园区 五德精品水果现代高效农业 示范园区 本庄蛋鸡养殖产业示范园区被纳入全省 5 个 100 工程进行重点打造 三 投入强山 基础壮山 全力夯实产业基础 农 业要发展 基础要先行 石阡县通过捆绑项目 整合资金 加大对农业农村基础设施建设投入 依托水利 饮水安全 中低产田改造 土地整治 农业机械 农业综合开发 一 事一议 石漠化治理 通村油路 退耕还林等基础设施建 设项目 围绕产业基地 示范园区 龙头企业和专业大户 切实加强农业基础设施建设 改扩建茶 烟 畜等重点园 区公路 116 78 公里 实现了产业区全面通公路 重点园区 全面通油 砼 路 投入 10 65 亿元夯实水利基础建设 投入 1 32 亿元完成土地整治 4 4 万亩 投入 1000 余万元 提升重点产业园区供电保障能力 农业基础实现全面改善 抵御自然灾害能力进一步提升 四 游客上山 农民下山 助推农旅深度融合 农 村发展 关键在促农增收 石阡县按照 农旅结合 以农 促旅 以旅兴农 的思路 把龙塘现代高效生态苔茶示范 园区打造成石阡茶文化的集中展示区 依托佛顶山省级自 然保护区丰富的旅游资源 把尧上仡佬族民族文化村打造 成展示石阡民族文化的形象窗口和精品景点 成功举办两 届五德桃花节和龙塘采茶节 吸引了大批游客前来踏青赏 花 游园采果 休闲养生 体验农事 全面带活了园区及 周边餐饮等服务业发展 通过推动农业园区转型发展 标 准化接待 特色服务 走出了一条量 质并举的乡村旅游 发展道路 不仅转化了农村富余劳动力 也促进了农副产 品销售 增加了农民收入 借山聚财的 农旅融合 效应 日益凸显 五 保障护山 机制助山 建立健全体制机制 石 阡立足县情 在山地现代农业建设体制机制创新上先行先 试 围绕 三个万元 工程和 1112 扶贫增收计划 在 强化项目推进保障和机制助推上下功夫 探索并建立了政 策扶持 土地流转 经营主体培育 金融服务 农作物保 险等一系列发展的体制机制 先后出台了 生态茶产业建 设安排意见 现代烟草农业发展方案 支农专项资金 县级报账制管理实施细则 等 为山地特色现代高效农业 建设的快速有序推进提供体制机制保障 二 山地农业求变 五重五强 促转型 山是石阡农民群众的 金饭碗 遵循山地经济规律大 力发展现代高效农业 既是石阡特色 也是石阡优势 该 县充分吃透中央 省 市精神 认真研究县情 农情 着 力在 五重五强 上进行了积极有益的探索 实现了山地 农业的 规模化 多元化 集约化 科学化和专业化 一 重土地流转强化园区带动促规模化 通过搭建 土地流转平台 创新土地经营方式 促进农业适度规模经 营 走出一条山地特色现代高效农业规模化发展之路 一 是搭建土地流转平台 成立县 乡 村三级土地流转中心 积极引导农户自愿将土地流转给村委会 村委会根据流转 的土地划分为若干承包单元 同价流转给有意愿 有实力 发展产业的大户 企业 专业合作社 家庭农场 县级土 地纠纷仲裁机构 乡 镇 土地流转中心和群众推选出的 监事会和理事会 负责土地纠纷调解和村委提留管理费 保险金监督 二是创新土地流转形式 摞荒地流转 召开 群众会 引导农户将摞荒地向村委会流转 村委会再同价 流转给企业 专业合作社 家庭农场 种植大户 村委会 按年度支付租金 前三年农户可以在自己流转出来的土地 上套种花生 中药材 红薯等农作物和经济作物获得收入 并可获得每亩 200 元的管理费 产业 园 流转 按照 企业 公司 合作社 农户 市场 企业 公司 家庭 农场 农户 市场 合作社 基地 农户 市场 三种主要运 行模式 采用农户入股的方式 农户将自己种植的茶叶 油茶 经果林 中药材等产业 产业园 流转给企业 公司 合作社 家庭农场 种植大户 农户又参与企业 公司 合作社 家庭农场的管理 收成 农户按月获得 薪金 年底参与分红 村委会根据当年效率分配利润 农户占自己流转产业面积总利润的 82 村级提留总利润的 15 预留 3 作为风险金 村级提留总利润的 15 作为村 级集体经济收入 壮大村级集体经济 资金由村监事会和 理事会全程参与监督和管理 三是加大土地流转扶持 对 大户 50 亩以上 家庭农场 100 亩以上 专业合作社和企业 200 亩以上 且流转年限 10 年以上的 流转面积 定植时 间 流转依据报县茶叶局和县园区办备案 对手续齐备 合 法 管理到位的专属基地 按 200 元 亩进行政策补助 每 年扶持 1 次 连续扶持 2 年 二 重主体培育强化产业推动促多元化 着力破解 小农一统天下 的困局 有效缓解了农业 小规模与大 发展 小生产与大市场 难以对接的矛盾 一是建立产 业企业发展体系 立足提升传统农民 转化失地农民 引 入新型农民 建立健全农民培训体系 着力培养一批有文 化 善经营 会管理的现代农业带头人 引导转化一批 扶持壮大一批 招商引资新上一批 借助外力挂靠一批产 业企业 形成大企业带小企业 主体项目带配套项目的企 业发展体系 二是拓展农企利益联结机制 采取 龙头企 业 公司 合作社 家庭农场 基地 农民 的方式 实 现企业与基地 基地与农户的有效对接 建立 利益共享 风险同担 的利益联结机制 逐步形成产供销一体化经营 三是完善家庭农场认定机制 出台了 石阡县家庭农场认 定及管理办法 把家庭农场划分为坝地种植型 山地种植 型 畜牧养殖型 水产养殖型和种养综合型五类 按照农 户申请 乡 镇 农业服务中心初审 县农牧科技局组织 农经 农技 畜牧 水产 等人员进行资格认定的程序 分别提出认定的规模经营标准 目前 该县成立农民专业 合作社 279 个 社员 9 万人 注册资金近 12 亿元 带动产 业化基地 11 5 万亩 认定家庭农场 21 家 其中市级 9 家 三 重融资渠道强化资金拉动促集约化 通过 国 开行小额农贷 三权抵押 和信用乡镇创建 在破解农民 中小企业融资难题上取得突破性进展 一是实施 开行小 额农贷 提升产业发展实力 该县抢抓 国发 2 号 和武 陵山片区区域发展与扶贫攻坚计划的政策机遇 获得国开 行 十二五 期间 20 亿元扶贫贷款授信 并发放首批 2 5 亿元的贷款扶持茶产业发展 省扶贫办为此贴息 开创了 一个 开行小额农贷 的石阡模式 即 地方政府是组织 推动者 国开行贵州分行是贷款人 县国资公司是借款人 县泉都担保公司是担保人 农户 合作社及茶产业链上的 中小企业是用款人 省扶贫办对贷款贴息 二是创新农村 三权抵押 激发产业发展活力 积极创新农村 三权抵 押 农村土地承包经营权 林权 宅基地使用权 贷款工作 在铜仁市率先开展以非林地确权颁证 促进农村产权交易制度改革 即将农户非林地上的茶园 核桃 野生油茶 中药材 果园等进行确权颁证 作为金 融机构向农业生产者放贷的有效抵押物 截至目前 全县 现已完成 9 14 万亩非林地确权 获得抵押贷款 1 64 元元 三是探索信用乡镇融资增强产业发展引力 以创建信用乡 镇为 钥匙 为农业产业发展打开一条融资绿色通道 落 实 区别对待 信用优先 政策 让守信群众分享到信用 创建的红利 既提高了支农资金的配置速度和效率 切实 解决了农民 贷款难 问题 又提高了信贷资产质量和农 村金融部门运营的安全性 目前 全县共创建信用乡镇 6 个 信用村 103 个 评定信用农户 87069 户 落实贷款总 额 21 亿元 四 重质量安全强化科技驱动促科学化 加大农业 科技投入力度 强化农业科技成果推广转化应用 形成由 点到面 逐层扩散的技术传播和应用模式 一是加强装备 设施建设 在农业产业园区大力推广并建设设施大棚 喷 滴灌 水肥一体化 温湿调控等先进设施设备 推广应用 的现代农业机械 不断提高农业设施化 机械化装备水平 二是加大农业科技普及 建立产 学 研合作机制 省农 科院专家在示范区开展覆黑膜移栽 套种对比等试验 探 索以科技手段解决茶叶发展技术难题 全面推进烤烟 井 窖式 移栽 提倡发展生态 循环 有机农业 通过农牧 结合 立体种养 间作套种和资源循环利用等节约型农业 生产模式 改善农业生态环境 仅省农科院在龙塘高效苔 茶示范园区就推广实施重大科研项目 2 个 引进先进适用 技术 13 项 取得创新成果 2 项 获专利 7 项 三是注重强 化质量安全监测 全面开展 三品 认证和茶园绿色防控 技术应用 与贵州大学 省茶科所共同在园区开展绿色防 控和质量安全体系建设 在茶区推行绿色防控技术 通过 安装 黄板 杀虫灯等物理 生物综合防控设施 实现核 心区茶园绿色防控全覆盖 坚持农残零容忍 积极研发 苔茶绿色生态蛋 并申请国家专利和有机生态品牌认定 等等 五 重资源统筹强化机制促动促专业化 坚持创新 发展模式和保障机制 整合园区农业产业化发展要素 形 成全县抱团发展 团结齐心的氛围 一是建立资源要素整 合机制 立足山地特色 民族特色 因地制宜 将园区建 设与农村危房改造 村庄整治 扶贫生态移民等工程结合 起来 形成帮扶园区发展的新合力 一大批以园区为依托 集生态 文化 旅游为一体的美丽乡村正在加快形成 二 是建立领办联营产业机制 出台优惠政策鼓励改非 退休 干部领办产业 发挥其丰富的经验和广泛的社会资源 带 领园区群众投入农业产业 支持乡 村干部以合股 独资 及干部出资金 信息或技术 农民出土地出劳动力等方式 投入农业产 三是建立人才保障机制 实施农技干部素质 提升工程 每年选派 100 名科技干部到贵州大学培训基地 培训 深造 建立政府人才培养专项资助金和企业人才奖 励基金 鼓励 支持企业采取自主培养 联合培养与引进 相结合的方式 培养一批懂经营 会管理 具有战略眼光 的农村经纪人才 农民专业合作管理人才 同时 建立农 技人员工作在一线 职称评定在一线的考核评定机制 三 几点启示 石阡立足山地特色 探索以山养山 以山聚财的山地 特色现代高效农业发展模式在实践中取得巨大成效 带动 了农民脱贫致富 实现了山区传统农业转型升级 探出了 富有石阡特色的新路径 颇具启示意义 一 立足自然禀赋是基本遵循 实事求是 因地制 宜是科学发展的基本规律 山曾是石阡农业发展的巨大障 碍 在推进现代农业建设中石阡始终遵循山地经济规律 立足 山 字做文章 创造了 山顶植树造林建设绿水青 山 山腰栽茶种果创造金山银山 山下农旅融合助力富山 美山 模式 把山地劣势转化为山地特色和优势 以市场 为导向 以园区为引领 围绕山地特色培育壮大特色产业 依托特色产业培育市场主体 延伸产业链条 走出一条山 地特色现代高效农业发展新路子 二 夯实基础设施是重要保障 山区农业发展对自 然环境 气候条件的依存度很高 很大程度上是 靠天吃 饭 石阡通过财政投一点 银行贷一点 项目整合一点 引导社会投一点 四个一点 加大农业基础设施建设 特 别是整合水利 饮水安全 中低产田改造 土地整治 农 业综合开发 一事一议 石漠化治理 通村油路 退耕还 林等项目 用活国家开发银行支农贷款 全力夯实农业基 础设施和保障服务体 实现产业园区水 电 路 讯等基 础实现全面提升 把影响山区农业发展的 晴雨表 掌握 在自己的手中 有效提升了山区农业抵御自然风险的能力 三 坚持园区引领是实现路径 产业规模化 园区 化已成为现代农业发展的必然要求 石阡围绕茶叶 油茶 林业 烤烟 蛋鸡养殖 中药材 经果林等主导优势产业 将政策 土地 人才 资金 技术 信息 等现代农业发 展要素聚集起来 合力打造现代高效农业示范园区 已建 成农业产业园区 9 个 规划面积 11 5 万亩 其中 3 个被