文县农村饮水安全工程建设与管理1

文文县农县农村村饮饮水安全工程建水安全工程建设设与管理与管理 文县水利局刘春红 摘要摘要 农村饮水安全已成为全社会关注的问题之一 针对文县饮水安 全现状和水质源状况 结合规划 设计 建设 管理 服务等方面 对 饮水安全工程的建设与管理 进行较为系统的阐述 对工程的建后管 理提出符合本地的实际建议 关关键词键词 农村饮水安全 工程 建设管理 一 一 农农村村饮饮水安全水安全现现状状 文县位于甘肃最南端 辖 3 镇 17 乡 305 个行政村 1306 个自 然村 截止 2008 年底我县农村总人口 21 85 万人 自 2000 年实施农 村人饮解困工程以来 经过多年努力 依靠国家投资 各级政府财政 支持和群众投工投劳 到 2008 年底 累计投资 2530 万元 其中国家 投资 1771 万元 地方配套和群众自筹 759 万元 建成 155 处农村饮 水工程受益人口 6 43 万人 其中自流饮水 132 处 打井电提工程 23 处 对人饮工程我县在实施过程中严格按照 农村实施 生活饮用水卫 生标准 准则 规定选择水源 根据有关规范 标准的要求以及当地经 济发展水平和全面建设小康社会的需要 高标准高质量地使我县农村 人饮工程在质量上规模上达到了新的高度 被群众称为 民心工程 德政工程 2005 年上半年 对全县农村饮水安全状况进行了一次全面细致 的调查评估 从水质 水量 用水方便程度 供水保证率等方面进行了 论证评估 调查表明 全县农村饮水安全人数为 6 1915 万人 仅占农 村人口总数的 28 6 尚有 15 45 万人存在饮水不安全问题 占全县 农村人口总数的 71 4 其中饮用氟砷超标水的有 1 1833 万人 苦咸 水的有 1 0664 万人 污染严重未经处理的地下水的有 0 539 万人 未 经处理的 类及超 类地表水的有 3 4319 万人 用水方便程度不达 标的有 4 7434 万人 水量不达标的有 4 4881 万人 由以上数据可知 我县农村饮水安全工程的建设任务还相当艰巨 二 二 饮饮水安全工程建水安全工程建设设 从文县饮水安全现状出发 不断总结以往的经验 结合规划 设 计 建设 管理 服务等方面 加强饮水安全工程的建设与管理 使工 程保质高效运行 首先 在工程的建设过程中应注意以下几点 1 科学规划 精心设计 为了使农村饮水安全这项 德政工程 民心工程 抓实办好 取 得 小工程 大德政 的政治效果和经济效益 首先要在摸清底子的基 础上 按照 先急后缓 先重后轻 突出重点 分步实施 的原则 做好 工程建设规划和发展目标 其次 从实际出发 根据文县的自然地理 特点 因地制宜地通过对水源 水量 水质 供水规模 供水方式以及 投资效益的优化分析对比 确定最佳方案 拿出切实可行的设计报告 和实施方案 具体从以下几个方面着手 2 水资源分析 1 自然 社会概况 文县属于长江流域嘉陵江水系 境内水资源较为丰富 有 两江 八河 横贯全县 369 条小溪纵横交错 年均径流总量 90 亿立方 年 均降雨量 450mm 850mm 之间 历年平均蒸发量 2122mm 气候地 带性与非地带性差异明显 降雨分布差异大 且年内分布极为不均 决定论我县水资源在地域上 时间上 空间上的分布不平衡 降水与 需水严重错位 加之近年来全球气候变暖 部分地方水源干枯 小溪 断流现象时有发生 使水源供需矛盾突出 2 生活饮用水水资源保护 生活饮用水水资源保护主要是水源地的保护 存在的问题主要有 一是 大气变暖 连年干旱 水源水位下降 二是 涵养措施欠缺 植 被覆盖率低 水土流失严重 致使水源减小或干枯 三是 水源地保护 措施不健全 没有划定保护范围 使水质恶化 污染严重 四是 监测 设施及检测手段落后 水源地水质水量的监测管理基本是个空白 五 是 盲目以为我县水资源丰富 没有树立节水理念 存在用水不合理 不节制 致使水资源浪费现象严重 因此 加强水源保护是今后人饮 建设中应当引起高度重视的环节 3 水源的选择 水源的选择 是饮水安全的关键 一定要考虑水量 水质 重点 选择水量充足 水质良好 安全可靠 经济合理 运行管理和维护方便 的水源 水质应符合国家 生活饮用水卫生标准 GB 5749 和 农村 实施 生活饮用水卫生标准 准则 划定供水水源保护范围 制定防 护措施 确保饮水安全 我县区域可供水源主要有 两江八河 和一些沟溪水 我县沟溪水 资源相对丰富 水质良好 不易人为污染 引自流沟溪水供水入村解 决安全饮水问题是首选工程措施 是最经济 技术可行而管理成本较 低的方案 个别主要是两江沿川人口多的村社 由于自然条件限制或 不宜引用自然沟溪自流供水的则用电力提水法较为适宜 这样更有利 于规范管理 计量收费和企业化运行 促进管理水平上台阶 在个别 由于自然条件限制没有水源条件 或水质不能满足要求的 而只能采 用集雨工程的 则采取集雨水窖工程来集水供水 一是要建造高效的 集雨场 二是建密封的贮水窖 使水质达标符合饮用水标准 例如 临 江大坪 口头坝苍元山 桥头新舍 新寺等地 4 合理确定供水规模 供水规模 即最高日用水量 是供水工程的重要参数 在规划设计 中 对集中供水工程的供水规模要充分论证 要有超前意识 将建设 小康社会和农村经济发展综合考虑 按规范要求和发展眼光计算各项 用水指标 居民生活用水量 饲养畜禽用水量 企业用水量 建筑用水 量 浇洒道路和绿化环境用水量 管网损失和未预见用水量 5 科学选择供水系统与供水方式 供水系统分为集中式供水系统和分散式供水系统 集中式供水系统是我县安全饮水工程建设的一种主要方式 凡有 条件的地区必须优先选用 该系统供水保证率高 水质能够得到保证 用户使用方便可靠 便于合理利用资金 形成水产业规模 便于水费 征收和运行管理 便于维修养护和水质监测 分散式供水系统缺点较多 一般不宜选用 在确因水源和电源限 制 农户较少 投资大且无维持运行能力的农村 农户可修建集雨水 窖 池 井 收集雨水以被饮用 适宜我县的供水方式主要有以下几种 1 区域连片统一供水 比如 碧口镇就采用该方式 成立供水站 配备专业人员集中管理 统一水价 2 村组独立供水 我县的一些半山村社 因水源属于本村组 居 住分散 水质良好充足 大部分可采用这种方式 3 城镇管网延伸供水 在保证城区供水的前提下 距离城区管路 管网较近的周边农村 均可考虑管网延伸供水 如大度坝等 4 水窖蓄水 这是一种受各方面条件限制 无条件实施集中供水 地处半山和高半山的村社采用的方式 如临江大坪等 三 三 农农村村饮饮水工程的管理水工程的管理 以往的工程重建轻管 致使一部分工程运行两 三年便不能发 挥效益 成为报废工程 所以我们应从以下几点加强对工程的建前 建中 建后的管理 1 建立良好的投入机制 强化资金使用管理 在工程建设的投资中 一定要坚持中央 地方和受益群众共同负 担的原则 以国家投资为主体 地方 群众集资为辅 县财政高度重视 多方筹资 保证地方配套资金如数到位 并建立严格的资金管理制度 专款专用 积极发动引导受益群众投资投工 使工程建设资金得到保 障 在资金使用管理上 对国投和地方配套资金 设立专户 专帐 实行市级报账制 2 加强建设质量管理 由于饮水安全工程是一项系统工程 建设的好与坏 直接关系到 群众的切身利益 关系到建后长远效益的发挥 关系到党和政府的形 象 因此 要按照设计方案 严格施工程序 按期保质完成 由水利部 门主要领导和工程技术人员组成饮水安全工程建设管理部门 具体负 责工程建设事宜 从规划 设计 招投标 施工 质量监督 竣工验收 以及建后管理负责到底 根据有关规定 结合实际 我县制定了 文县农村人饮工程施工 设计与预算规定 文县农村人饮工程竣工验收实施办法 实施工 程监管制 招投标制和法人责任制 统一设计预算标准 统一进购设 备 材料 统一工程验收标准 采取有效措施严格监管建设过程 以完 善的管理制度保障工程顺利完成 3 切实抓好工程建后管理 发挥工程效益 前些年的饮水解困工程实践证明 工程建后管理是关键 工程建 的再好 如果后期管理跟不上 最终使 特别是自流饮水集中供水无 偿使用 相当一些工程 使用二 三年便失去运行生机 如何坚强管理 创新机制 变福利水为商品水 这一环节至关重要 只有真正走上自 我维持 自我积累 自我发展的轨道 才能改变以往解决困难后返困 再解决再返困的恶性循环的局面 因此 必须把饮水安全工程的建后 管理放到一个重要位置 真正做到建管并重 1 坚持以水养水的原则 必须按成本核定水费 利用各种宣传工 具和形式 大力开展依法治水 以水养水 节约用水的转变农民群众 的用水观念 提高节约用水意识 2 对目前 一家一户办不好的农村饮水安全工程的建设和管理工 作 应该通过建立农民用水户协会来进行解决 要按照 谁受益 谁负 担 谁投资 谁所有 的原则 明晰工程所有权 放开建设权 搞活经 营权 规范管理权 可以由水利站直接管理 也可以通过产权转让私 人经营 还可以采用经营管理权承包 租赁或聘用 能人 等方式加强 经营管理 在租赁 承包甚至产权转让的工程管理中 要切实防止掠 夺性经营 同时 要加强行业管理 制订考核办法 建立奖惩制度 要 加强对经营者的业务培训和技术指导 协调解决经营过程中遇到的矛 盾和问题 以确保经营者的利益 在保护