工程建设招标与投标课件(二).ppt

工程建设招标与投标 引言 一 课程的性质 教学目的二 课程的主要内容三 学习本课程的意义四 本课程的学习要求五 参考书 主要内容 第一部分 概述第二部分 工程建设招标第三部分 工程建设投标第四部分 开标 评标与中标 工程建设类专业毕业生职业化道路 工程建设领域执业资格 注册建筑师注册结构工程师注册岩土工程师注册造价工程师注册监理工程师注册建造师注册咨询工程师投资建设项目管理师招标师注册房地产估价师注册房地产经纪人 招标师 为规范招标采购专业技术人员的职业行为 提高招标采购专业技术人员的素质 而设立的一种职业水平评价制度 申报条件 本科毕业以后4年考试科目 招标采购法律法规与政策 项目管理与招标采购 招标采购专业实务 招标采购案例分析 考试要求 期末成绩由两至三部分构成 一是平时成绩 30分 出勤情况加上课堂表现及作业 二是期末考试成绩 70分 期末考试是开卷 但都是案例分析题 第12周 最后一节课考试 参考资料 1 招标投标法 2 招标采购专业实务 全国招标师职业水平考试辅导教材 中国计划出版社2009年3 招标投标与合同管理 中国建材工业出版社 王俊安主编 20034 工程招标投标管理 刘昌明主编 北京大学出版社 2007 第一章概述 大连民族学院工程管理教研室许辉 主要内容 1 1建筑市场的含义 1 2招标投标制度 1 3招标投标的基本程序 1 1建筑市场 一 建筑市场的含义二 建筑市场的特点三 建筑市场的主体四 建设工程交易方式 1 1 1建筑市场的含义 市场商品交换的场所 商品交换关系的总和建筑市场建筑产品和有关服务的交换关系的总和广义的建筑市场狭义的建筑市场 建设工程交易中心 1 1 2建筑市场的特点 建筑产品的特点1 建筑产品的固定性2 建筑产品的多样性3 建筑产品的体积庞大性4 建筑生产的不可逆性5 建筑产品的投资数额大 生产周期和使用周期长6 建筑产品的整体性和施工生产的专业性 1 1 2建筑市场的特点 建筑市场的特点交易方式为买方向卖方直接定货 并以招投标为主要方式 交易价格以工程造价为基础 企业竞争是企业信誉 技术力量 施工质量的竞争 交易行为需受到严格的法律 规章 制度的约束和监督 并趋向公开市场化 1 1 3建筑市场的主体 建筑市场主体 业主 client owner 是工程建设项目的出资人和项目权益的所有者 承担项目投资的责任和风险 有权决定项目的功能策划和定位 建设与投资规模的限度 项目的各项总体管理目标 项目运作的模式 在中国传统的基本建设投资于建设行政管理体系中 业主也被称为 建设单位 建筑市场主体 管理咨询方 consultants supervisor 是以专业知识和技能为工程建设的其他参与方提供高智能的技术与管理服务的一方 监理单位 项目管理公司 招标代理机构等 建筑市场主体 设计方 designer 即项目设计任务的承担者 方案设计 初步设计 施工图设计 建筑市场主体 施工方 constructioncontractor 即工程项目施工任务的承担者 狭义的施工方是指承担项目产品制造责任的施工承包单位 广义的施工方还包括工程项目所需材料与设备的供货承包单位 项目全寿命周期中的合同主体 1 1 4建筑市场的交易方式 按承包范围 内容 分建设全过程承包 阶段承包 专项 业 承包 建造 经营 转让承包 1 1 4建筑市场的交易方式 按承包者所处的地位分总承包分承包独立承包联合承包直接承包 1 1 4建筑市场的交易方式 按获得承包任务的途径划分计划分配投标竞争委托承包指令承包 1 2工程建设招投标制度 一 招标投标的概念二 招标投标的意义三 招标投标的原则四 招投标的范围 1 2 1招标投标的概念 招标投标是在市场经济条件下商品交易的一种方式 在进行诸如大宗货物的买卖 工程建设项目发包与承包 以及服务项目的采购与提供时 通常采用的一种有序竞争交易方式 也是规范选择交易主体 订立交易合同的法律程序 1 2 1招标投标的概念 建筑工程招标投标是在市场经济条件下商品交易的一种方式 在进行诸如大宗货物的买卖 工程建设项目发包与承包 以及服务项目的采购与提供时 通常采用的一种有序竞争交易方式 也是规范选择交易主体 订立交易合同的法律程序 1 2 2招投标的意义 形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础有利于规范价格行为能够减少交易费用 1 2 3招投标的原则 1 2 4招投标的范围 强制招标的范围应当采用公开招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以不进行招标的工程范围 1强制招标的范围 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公共安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 2应当采用公开招标的工程范围 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点建设项目 以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目 应当公开招标 3可以采用邀请招标的范围 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 受自然地域环境限制的 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 法律 法规规定不宜公开招标的 国家重点建设项目的邀请招标 应当经国务院发展计划部门批准 地方重点建设项目的邀请招标 应当经各省 自治区 直辖市人民政府批准 4可以不进行招标的工程范围 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 法律 行政法规规定的其他情形 1 3工程建设招投标的基本程序 准备阶段招标投标阶段开标 评标 中标及签订合同阶段 第二章招标的条件 方式和组织形式 主要内容 2 1招标的条件 2 3招标的组织形式 2 2招标的方式 2 1招标的条件 招标投标法 第九条规定 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的 应当先履行审批手续 取得批准 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实 并应当在招标文件中如实载明 施工招标工程必须满足的条件 工程建设项目施工招标投标办法 第8条规定 依法必须招标的工程建设项目 应当具备下列条件才能进行施工招标 招标人已经依法成立 初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准 招标范围 招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的 已经核准 有相应资金或资金来源已经落实 有招标所需的设计图纸及技术资料 不同工程招标应具备的条件 2 2招标的方式 我国 招标投标法 明确规定 招标方式分为公开招标和邀请招标 2 2 1公开招标 公开招标 OpenBidding 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 是一种无限竞争性招标 UnlimitedCompetitionBidding 2 2 1公开招标 优点 可为所有的创办人提供一个平等竞争的机会 业主有较大的选择余地 有利于降低工程造价 提高工程质量和缩短工期 2 2 1公开招标 缺点 参与竞争的承包商可能很多 会增加资格预审和评标的工作量 有可能出现故意压低投标报价的投机承包人 以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的创承包人 2 2 1公开招标 适用范围 较大型且工艺和结构复杂的建设项目基本程序 发布资格预审通告或招标公告 发售资格预审文件 预审文件 发布短名单 2 2 2邀请招标 邀请招标 SelectiveBidding 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织 3 10家 投标 是一种有限竞争性招标 LimitedCompetitionBidding 公开招标的范围 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点建设项目 以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目 应当公开招标 2 2 2邀请招标 优点 一般可以保证参加投标的承包人有此项工程经验 信誉可靠 有能力完成该工程项目 针对性强 减少招标单位的资格预审 评标等工作量 节约招标费用和时间 由于有限竞争 每一投标人的中标概率较之激烈竞争的公开招标要大 可以促使投标人认真编写投标文件 提高招标质量 2 2 2邀请招标 缺点 对未被邀请的投标人来说 缺乏公平性和充分竞争 容易造成明招暗定的不规范行为 由于招标人的经验和信息资料有一定的局限性 有可能漏掉一些在技术上 报价上有竞争力的后起之秀 对业主造成机会损失 因此招标投标法规一般都规定 招标单位应尽量采用公开招标 2 2 2邀请招标 条件 招标投标法 第11条规定 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的 经国务院发展计划部门或者省 自治区 直辖市人民政府批准 可以进行邀请招标 重点项目都应当公开招标 不适宜公开招标的 经批准页可以采用邀请招标 2 2 2邀请招标 有下列五种情形之一的 招标人可以申请邀请招标 工程建设项目施工招标投标办法 规定 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 受自然地域环境限制的 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 法律 法规规定不宜公开招标的 2 2 2邀请招标 对邀请招标的审批规定 国家重点建设项目的邀请招标 应当经国务院发展计划部门批准 地方重点建设项目的邀请招标 应当经各省 自治区 直辖市人民政府批准 2 2 2邀请招标 对邀请招标的审批规定 国家重点建设项目的邀请招标 应当经国务院发展计划部门批准 地方重点建设项目的邀请招标 应当经各省 自治区 直辖市人民政府批准 公开招标方式与邀请招标的差异 政府采购的其他方式 政府采购法 中规定 对于建设工程的采购 可以采用以下方式 公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价 招标 适用 招标投标法 其他采购方式适用 政府采购法 2 3招标的组织形式 招标人依靠自己的能力 依法自行办理和完成招标项目的招标任务 招标人选择招标代理机构进行委托招标 自行招标 委托招标 2 3 1自行招标的条件 条件 招标人自行办理招标事宜 应当具有编制招标文件和组织评标的能力 具体包括以下几点 1 具有项目法人资格 或者法人资格 2 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理等方面专业技术力量 3 有从事同类工程建设项目招标的经验 4 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员 5 熟悉和掌握我国 招标投标法 及有关法规规章 2 3 1自行招标的条件 招标人具有编制招标能力和条件的 可以自行办理招标事宜 向有关行政监督部门进行备案即可 任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜 2 3 2委托招标 1 招标代理机构的性质招标代理机构是依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系 2 3 2委托招标 2 招标代理机构的职责招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜 具体职责有 制定招标方案 编制和出售资格预审文件 招标文件 审查投标人资格 编制标底 组织投标人现场踏勘 接受投标 组织开标 评标 协助招标人定标 草拟合同 招标人委托的其他事项 2 3 2委托招标 3 招标代理机构的资格条件 1 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 2 具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量 3 具有可以作为评标委员会成员人选的技术 经济等方面的专家库 2 3 2委托招标 4 招标代理服务费采用差额定率累进计费方式 上下浮动幅度不超过20 收费标准 例如某工程造表代理业务中标金额为6000万元 则招标代理服务费的计算 100 1 1万元 500 100 0 7 2 8万元 1000 500 0 55 2 75万元 5000 1000 0 35 14万元 6000 5000 0 2 2万元合计收费 1 2 8 2 75 14 2 22 55万元 案例分析 背景 中国人民解放军某空军部队拟在内蒙古建设一雷达生产厂 经国家有关部门批准后 开始对本项目筹集资金和进行施工图设计 该项目资金由自筹资金和银行贷款两部分组成 自筹资金已经全部到位 银行贷款预计于2010年7月30日到位 2010年3月8日设计单位完成了初步设计图纸 12日进入施工图设计阶段 预计5月8日完成施工图设计 该空军部队考虑到该项目要在年底前竣工 遂决定于2010年3月9日进行施工招标 招标方式采用邀请招标方式 并与3月10日在与其合作过的施工单位中选择了两家并向其发出了投标邀请书 问题 该工程在上述条件下是否可以进行工程施工招标 为什么 该项目是否可以采用邀请招标方式 招标人在招标过程中有哪些不妥之处 案例分析 背景材料 2008年初 某大型码头项目中的填土工程先行招标 业主考虑到今后项目招标任务多 决定用招标方式选择一家招标代理机构 委托其从事整个项目的招标代理业务 因此招标竞争显得格外激烈 吸引了众多招标代理公司参加竞争 结果一家招标代理公司A以低于国家招标代理服务费标准25 的价格中标 其他参加投标的代理公司向有关部门投诉 以违反国家计委 招标代理服务收费管理暂行办法 计价格 2002 1980号 规定的收费标准为由 要求取消其中标资格 问题 招标代理公司A能否获得中标资格 第三章招标方案与招标文件 内容提要 3 1招标方案3 2招标文件 3 1招标方案 招标方案的含义招标方案的内容 一招标方案的含义 招标方案是招标人为了规范 有序地实施工程招标工作 通过分析和掌握招标项目的技术特点 经济特性 管理特征 依据有关法律政策 技术标准和规范 科学合理地设定 安排项目招标实施的条件 范围 目标 方式 计划 措施等方面的工作方案 二招标方案的内容 工程建设项目背景概况 工程招标范围 标段划分和投标资格 工程招标顺序 工程质量 价格 进度需求目标 工程招标方式 方法 工程发包模式与合同类型 工程招标工作目标和计划 工程招标工作分解 工程招标方案实施的措施 2 工程招标范围 标段划分和投标资格 工程招标范围A 工程施工现场准备B 土木建筑工程C 设备安装工程 依据法律和有关规定确定必须招标的工程内容和范围 2 工程招标范围 标段划分和投标资格 标段划分需要考虑的主要因素 法律法规 不能化整为零 工程承包管理模式 工程管理力量 竞争格局 技术层面 工程技术关联性工程计量的关联性工作界面的关联性 工期与规模 2 工程招标范围 标段划分和投标资格 投标资格要求按照招标项目及其标段的专业 规模 范围 与承包方式 依据有关建筑企业资质管理规定初步拟定投标人的资质 业绩标准 3 工程招标顺序 工程招标顺序 相关服务招标在施工招标之前 准备工程在主体工程之前 制约工程在辅助工程之前 土建工程在设备安装工程之前 结构工程在装饰工程之前 工程施工在工程货物采购之前 4 工程质量 价格 进度需求目标 是编制和实施招标方案的主要内容是设置和选择工程招标的投标资格条件 评标方法 评标因素和标准 合同条款等相关内容的主要依据 5 工程招标方式 方法 1 公开招标 邀请招标 2 国内招标 国际招标 3 纸质招标 电子招标 6 工程发包模式与合同类型 发包模式 施工承包方式设计 施工一体化承包方式 合同类型 固定总价合同固定单价合同可调价合同成本加酬金合同 合同类型 固定总价合同合同的工程数量 没有数量 取决于图纸 单价 用于变更和支付 及合同总价固定不变 由承包人包干 除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风险适用 规模小 工期短 技术简单 设计到位 合同类型 固定单价合同合同的各分项工程数量是估计值 合同履行中 将根据实际发生的工程数量计算调整 而各分项工程的单价是固定的 除非发生工程内容范围 数量的大量变更或约定以外的风险 可以调整工程单价 适用 数量难以确定 合同类型 可调价合同可以分为可调总价合同 工程数量是固定的 合同没有工程量 和可调单价合同 工程数量是预估可调整的 两种合同的总价和各分项工程的单价可以按照合同约定的内容范围 条件 方法 因素和依据进行调整 适用 规模大 技术复杂 工期长 可调总价 设计到位 可调单价 量无法确定 共同原因 人材机市场价格波动大 合同类型 成本加酬金合同 合同价格中工程成本按照实际发生额确定支付 承包人的酬金可以按照合同双方约定的工程管理服务费 利润的固定额计算 或按照工程成本 质量 进度的控制结果挂钩奖惩的浮动比例计算 适用 工程内容 范围 数量不清楚或难以界定 合同类型 案例分析 固定总价合同争议 某建设几天 承包商 通过议标承建了某企业 招标人 厂房工程 双方签订了工程总价为6000余万元的固定总价合同 三标段的划分 案例分析 实例1 某输水洞工程的标段划分与干扰 某输水洞工程 洞长共计1500多米 总投资约4400万元 由于进口混凝土浇筑量较大 所以进口部位无施工作业面 仅出口可以进行开挖施工 如果作为一个标段进行招标 由一家承包商进行施工 则需设一条施工支洞即可满足进度要求 但招标人却将整个隧洞划分为两个标段进行招标 为了减少两家承包商之间的干扰 不得不增设支洞一条 增加约240多米 由此使投资增加约250万元 实例2 某引水式水电站工程的标段划分与交叉施工 背景 某引水式水电站工程 装机容量5000千瓦 引水隧道约3 2千米 首部枢纽为混凝土闸坝 电站为地面式厂房 从工程本身来讲并不复杂 发包方在招标时将引水隧洞划分为3个标段 闸坝部分分为基础处理和闸坝施工2个标段 厂房部分作为一个标段进行招标 因此整个工程共分成了6个标段 招标中共有4家单位中标 这样使得4家施工单位相互交错进行施工 各单位之间不可避免地出现了这样或那样的干扰 在一定程度上影响了整个工程的施工进度 实例2 某引水式水电站工程的标段划分与交叉施工 问题 1 招标投标法 规定的招标方式有几种 其招标适用条件是什么 该工程应采用什么方式招标 2 标段划分的原则是什么 影响标段划分的因素有哪些 3 上述案例中 标段划分是否合理 若不合理 给出合理的划分方法 实例3 招标方案策划 背景资料 某引水隧洞工程初步设计已经过批准 概算总投资 67800万元 资金来源及落实情况 政府投资与自筹资金 资金已落实 招标采取代理招标方式 业主单位 A工程建设有限公司 招标代理人 B工程咨询中心 该工程根据地质特点 施工条件大致分为四部分 输水隧洞0 009 56 3 000段 上游进口段 施工 2 支洞及输水隧洞3 000 5 560段施工 为输水隧洞5 560 8 600段施工 输水隧洞8 600 19 825 94段施工 施工和监理根据核准意见全部采用公开招标方式进行 具体招标工作由项目法人委托具有相应招标代理资格的中介机构组织完成 实例3 招标方案策划 问题 1 工程招标应具备的条件有哪些 该工程是否符合招标条件 2 招标方案策划应包含的内容有哪些 3 试为该项目做出关于划分标包和确定投标人资格的策划 实例4 某工业项目招标方案策划 背景资料 某国有植物油厂项目 占地24000m2 总投资3亿元人民币 系在内地某市郊区新征地上新建 项目地址至已经建好的公路网25km 不具备施工机械进场条件 项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作 包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路 及路边2m宽一条排水沟 项目法人为某植物油厂有限责任公司 项目审批核准部门已经对项目进行了核准 其厂区内建设项目概况如下表 实例4 某工业项目招标方案策划 续表 实例4 某工业项目招标方案策划 规划区域内场地较开阔 单体建筑间隔均在10m以上 其中 办公区 辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路 路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施 工程建设管理模式采用勘察 设计 施工及特殊设备平行发包模式 批准的建设工期十分紧张 计18个月 需按照地上建筑工程同时开工 然后进行厂内管网 管线建设的程序组织 并在设备安装前组织设备的采购及进场安装 该厂在组织机构中 设有专门从事工程建设管理的机构基建处 其中财务 概预算各1人 工程及技术管理人员6人 基建处人员中 4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作 对相关工作较熟悉 拟自行组织招标 实例4 某工业项目招标方案策划 问题 依据上述条件完成以下工作 1 本项目招标采购方案包括哪几部分内容 试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表 其中招标估算金额不用填写 2 本项目招标至少需要划分多少个招标批次 给出其招标时间的先后次序并说明理由 3 本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包 为什么 3 2招标文件 招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件 是告知投标人招标项目内容 范围 数量与招标要求 投标资格要求 招标投标程序规则 投标文件编制与递交要求 评标标准与方法 合同条款与技术标准等招标投标活动的信息和遵守的依据 对招标投标各方均具有法律约束力 是影响和决定招标质量的最重要文件 也是最能考量和反映招标师业务水平和能力的文件 标准施工招标文件 四卷八章 第一卷 第一章至第五章 分别是招标公告或者投标邀请书 投标人须知 评标办法 合同条款及格式 工程量清单 第一章和第三章用并列方式考虑了不同招标方式 资格审查方式和评标方法 第二卷 第六章 图纸 第三卷 第七章 技术标准和要求 第四卷 第八章 投标文件格式 封面格式 招标文件的编制 一 招标公告与投标邀请书二 资格审查三 投标人须知四 评标办法五 合同条款及格式六 工程量清单 一 招标公告与投标邀请书 1 招标公告 招标投标法 第16条招标人采用公开招标方式的 应当发布招标公告 依法必须进行招标的项目的招标公告 应当通过国家指定的报刊 信息网络或者其他媒介发布 招标公告应当载明招标人的名称和地址 招标项目的性质 数量 实施地点和时间以及获得招标文件的办法等事项的基本内容要求大连市政府建设工程招投标网中国采购与招标网 一 招标公告与投标邀请书 2 投标邀请书 招标投标法 规定 采用邀请招标方式的 应当向三个以上具备承担招标项目的能力 资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书 投标邀请书的内容和招标公告的内容基本一致 只需按 标准施工招标文件 增加要求潜在投标人 确认 是否收到了投标邀请书的内容 一 招标公告与投标邀请书 招标公告的发布媒介应当在国家指定的媒介发布 对不是必须招标的项目 招标人可以自由选择招标公告的发布媒介 二 资格审查 资格审查 是指招标人对潜在的投标人经营资格 专业资质 财务状况 技术能力 管理能力 业绩 信誉等多方面评估审查 以判定其是否具有投标 订立和履行合同的资格及能力 资格预审 资格后审 资格审查 二 资格审查 资格审查的目的 一是法定的投标和订立合同的资格 二是履行合同的能力 我国实行企业资质 资格和人员资格管理制度 大多数招标项目需要资格审查 工程施工投标资格 建筑业企业实行资质管理制度 在取得相应类别资质证书后 方可从事相应资质许可范围内的工程施工承包活动 建筑业企业资质分为三个序列 施工总承包 专业承包和劳务分包 已经开始推行设计与施工一体化资质 建筑业企业资质三个序列的承揽业务范围 1 施工总承包资质的企业可以承接施工总承包工程 2 专业承包资质的企业 可以承接施工总承包企业分包的专业工程和项目业主依法发包的专业工程 3 劳务分包资质的企业 可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业 施工总承包企业资质的类别和等级 总承包12个资质类别 分别是 房屋建筑 公路 铁路 港口航道 水利水电 电力 矿山 冶炼 石油化工 市政公用 通信 机电安装 总承包资质等级 特级 一级 二级 三级4个 或3个 资质等级 专业承包企业资质类别有60个 大多有3个资质等级 二 资格审查 1 资格预审指投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的一种方式 适用于潜在投标人较多或者大型 技术复杂的货物项目 资格预审公告 资格预审公告是招标人通过媒介发布公告 表示招标项目采用资格预审的方式 公开选择条件合格的潜在投标人 使感兴趣的潜在投标人了解招标 采购项目的情况及资格条件 前来购买资格预审文件 参加资格预审和投标竞争 资格预审公告 根据 工程建设项目施工招标投标办法 标准施工招标资格预审文件 中的规定 工程建设项目资格预审公告内容包括 1 招标项目的条件 包括项目审批 核准或备案机关名称 资金来源 项目出资比例 招标人的名称等 2 项目概况与招标范围 包括本次招标项目的建设地点 规模 计划工期 招标范围 标段划分等 3 对申请人的资格要求 包括资质等级与业绩 是否接受联合体申请 申请标段数量 4 资格预审方法 表明是采用合格制还是有限数量制 5 资格预审文件的获取时间 地点和售价 6 资格预审申请文件的提交地点和截止时间 7 同时发布公告的媒介名称 8 联系方式等 资格预审程序 1 编制资格预审文件 2 发布资格预审公告 3 出售资格预审文件 4 资格预审文件的澄清 修改 5 潜在投标人编制并提交资格预审申请文件 6 对资格预审申请文件进行评审并编写资格评审报告 7 招标人审核资格评审报告 确定资格预审合格申请人 8 向通过资格预审的申请人发出投标邀请书 代资格预审合格通知书 并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知 其中 编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评审 是完成资格预审程序中的两项重要内容 资格预审文件 资格预审文件是招标人公开告诉潜在投标人参加招标项目投标竞争应具备资格条件的重要文件 工程施工招标项目资格预审文件内容 一般包括 资格预审公告 申请人须知 资格审查办法 资格预审申请文件格式 资格预审文件的澄清与修改 项目建设概况等 二 资格审查 资格预审文件发售时间资格预审文件自发出之日起至停止之日止 最短不得少于5个工作日 二 资格审查 资格预审文件的澄清与修改 按照 标准施工招标资格预审文件 要求 申请人对资格预审文件有疑问时 可按资格预审文件规定的时间前 可以书面形式要求招标人澄清 招标人如对已发出的资格预审文件进行修改也应在规定的时间前 以书面形式修改资格预审文件 在规定的时间后修改资格预审文件的 招标人应相应顺延申请截止时间 二 资格审查 资格评审对资格预审申请文件的评审 目前主要有 工程建设项目施工招标投标办法 工程建设工程货物招标投标办法 建设部关于房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见 等部门规章以及 标准施工招标资格预审文件 中的一些相关规定 1 资格评审组织 由招标人组建的资格审查委员会负责 2 评审标准 按照资格预审文件规定的资格条件评审标准进行评审 3 评审方法 评审方法采取合格制或有限数量制 二 资格审查 资格评审注意 按 标准施工招标资格预审文件 的规定 对 通过资格预审申请人的数量不足3个的 招标人应重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标 二 资格审查 2 资格后审资格后审 是指在开标后对投标人进行的资格审查 审查的内容与资格预审的内容是一致的 评标委员会是按照招标文件规定的评审标准和方法进行评审的 对资格后审不合格的投标人 评标委员会应当对其投标作废标处理 不再进行详细评审 1 以下有关资格预审说法正确的是 A 资格预审是公开招标项目的必经程序B 资格预审文件自发出之日起至停止之日止 最短不得少于5个工作日C 已经发出的资格预审文件招标人不能进行修改D 对资格预审申请文件的评审方法采取合格制或有限数量制E 通过资格预审申请人的数量不足3个的 招标人应重新组织资格预审或不再组织资格预审 三投标人须知 投标人须知是招标投标活动应遵循的程序规则和对投标的要求FIDIC招标程序定义 投标人须知是传递关于编制 提交和评审投标文件所需要的信息和有关要求的文件 三投标人须知 投标须知前附表正文总则招标文件投标文件投标开标评标合同授予重新招标和不再招标纪律和监督附表格式 三投标人须知 1 投标须知前附表主要作用有两个方面 一是起到强调和提醒作用 二是正文中交由前附表明确的内容给予具体约定 与投标人须知正文如同专用合同条款与通用合同条款 三投标人须知 2 总则 项目概况 资金来源和落实情况 招标范围 计划工期和质量要求 投标人资格要求 保密 语言文字 计量单位 踏勘现场 投标预备会 不是必须的 分包 偏离 三投标人须知 3 招标文件投标人须知应该阐明招标文件的组成 招标文件的澄清和修改招标文件的组成内容一般包括 A 招标公告 或投标邀请书 视情况而定 B 投标人须知 C 评标办法 D 合同条件及格式 E 工程量清单 采用清单计价才有 F 图纸 G 技术标准和要求 H 投标文件格式 I 投标人须知前附表规定的其他材料 三投标人须知 招标文件的澄清与修改 当投标人对招标文件有疑问时 可以要求招标人对招标文件予以澄清 招标人可以主动修改招标文件 澄清和修改是招标文件组成 对招标文件的澄清与修改 应当注意以下三点 1 招标人有权对招标文件进行澄清与修改 2 澄清与修改的时限招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前 以书面形式通知所有招标文件收受人 3 澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分 三投标人须知 招标文件的澄清与修改 当投标人对招标文件有疑问时 可以要求招标人对招标文件予以澄清 招标人可以主动修改招标文件 澄清和修改是招标文件组成 对招标文件的澄清与修改 应当注意以下三点 1 招标人有权对招标文件进行澄清与修改 2 澄清与修改的时限招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前 以书面形式通知所有招标文件收受人 3 澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分 三投标人须知 4 投标文件投标文件是投标人响应和依据招标文件向招标人发出的要约文件 招标人在投标须知中对投标文件的组成 投标报价 投标有效期 投标保证金 资格审查资料 备选方案和投标文件的编制和递交提出明确要求 三投标人须知 4 投标文件投标有效期投标有效期起算时间 从投标截止时间起 投标有效期内组织并完成的工作 开标 评标 定标以及签订合同等 视情况 包括组建评标委员会 提交履约保证金 第一名放弃等特殊情况的处理 投标有效期的相关规定 投标人在投标有效期 不得要求撤销或修改其投标文件投标有效期的延长 三投标人须知 4 投标文件备选方案如果招标文件允许提交备选标或者备选方案 投标人除编制提交满足招标文件要求的投标方案外 另行编制提交备选方案或者备选标 三投标人须知 4 投标文件备选方案如果招标文件允许提交备选标或者备选方案 投标人除编制提交满足招标文件要求的投标方案外 另行编制提交备选方案或者备选标 三投标人须知 5 投标 包括投标文件的密封和标识 投标文件的递交时间和地点 投标文件的修改和撤回等规定 6 开标 包括开标时间 地点和开标程序等规定 7 评标 包括评标委员会 评标原则和评标等规定 三投标人须知 5 投标 包括投标文件的密封和标识 投标文件的递交时间和地点 投标文件的修改和撤回等规定 6 开标 包括开标时间 地点和开标程序等规定 7 评标 包括评标委员会 评标原则和评标等规定 8 合同授予 包括定标方式 中标通知 履约担保和签订合同 三投标人须知 9 重新招标和不再招标重新招标的情形 投标人少于三个 截止时间前提交投标文件 评标委员会否决所有投标 不再招标 重新招标仍失败 应当审批或核准的项目需要经过批准 四评标办法 选择评标方法经评审的最低投标价法综合评估法评审因素和标准评标程序规定的评标标准和评标方法不得改变 并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素 五合同条款及格式 为了提高效率 招标人可以采用 标准文件 合同条款共24条 或者结合其他行业合同示范文本的合同条款编制招标项目的合同条款 合同的类型 1 固定价格合同固定总价合同固定单价合同2 可调价格合同可调总价合同 工程数量是固定的 合同没有工程量 可调单价合同 工程数量是预估可调整的 3 成本加酬金合同 合同类型 固定总价合同合同的工程数量 没有数量 取决于图纸 单价 用于变更和支付 及合同总价固定不变 由承包人包干 除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风险适用 规模小 工期短 技术简单 设计到位 合同类型 固定单价合同合同的各分项工程数量是估计值 合同履行中 将根据实际发生的工程数量计算调整 而各分项工程的单价是固定的 除非发生工程内容范围 数量的大量变更或约定以外的风险 可以调整工程单价 适用 数量难以确定 合同类型 可调价合同可以分为可调总价合同 工程数量是固定的 合同没有工程量 和可调单价合同 工程数量是预估可调整的 两种合同的总价和各分项工程的单价可以按照合同约定的内容范围 条件 方法 因素和依据进行调整 适用 规模大 技术复杂 工期长 可调总价 设计到位 可调单价 量无法确定 共同原因 人材机市场价格波动大 合同类型 成本加酬金合同 合同价格中工程成本按照实际发生额确定支付 承包人的酬金可以按照合同双方约定的工程管理服务费 利润的固定额计算 或按照工程成本 质量 进度的控制结果挂钩奖惩的浮动比例计算 适用 工程内容 范围 数量不清楚或难以界定 合同计价类型与风险的关系 六工程量清单 工程量清单是依据国家或行业有关工程量清单的 计价规范 标准和招标文件中有约束力的设计图纸 技术标准 合同条款中约定的工程计量和计价规则计算编制的 反映拟建工程分部分项工程建设项目 措施项目 其他项目 规费项目 税金项目的名称 规格及相应数量的明细清单 144 单价与总价区别 单价合同和总价合同均可以采用清单计价 区别在于已标价工程量清单中的工程量的合同约束力 已标价工程量清单是合同文件的组成文件 采用单价合同形式的 清单工程量一般具备合同约束力 总价合同形式的 工程量不具备合同约束力 与上文合同形式是呼应的 在合同文件中要注明 145 3 招标工程量清单的内容和格式工程量清单由总说明和清单计价表格组成 1 工程量清单说明2 投标报价说明3 其他说明4 工程量清单 146 2 工程量清单计价表格清单计价表格主要包括以下内容 工程量清单汇总表 分部分项工程量清单 措施项目清单 其它项目清单 暂估价 暂列金额 计日工 总承包服务费 规费项目清单 税金项目清单 工程量清单综合单价分析表 147 分部分项工程量清单计价表 表6 1 项目名称 标段 148 措施项目清单计价表 工程名称 标段 149 其他项目清单计价表工程名称 标段 150 单位工程投标报价汇总表工程名称 标段 151 4 编写工程量清单应注意的事项编制工程量清单需具有工程造价执业资格的人员承担编制 案例 招标公告及发布 背景 某省政府投资2500万元建设该省信息中心办公楼 按照 建筑业企业资质管理规定 该工程可由具备房屋建筑工程施工总承包三级及以上的企业承揽 招标人在 中国工程建设和建筑业信息网 上发布了招标公告 其内容全文如下 省信息中心办公楼工程 建筑面积8856m2 地上6层 地下1层 全现浇框架剪力墙结构 现对该工程施工总承包进行公开招标 1 招标范围 图纸范围内全部内容 详见招标文件 2 投标人资格要求 1 投标人须具备房屋建筑工程施工总承包三级资质及装修装饰专业工程三级施工资质 有类似项目业绩 并在人员 设备 资金等方面具有相应的施工能力 2 不接受联合体投标 3 招标文件获取 1 凡有意参加投标者 请于2009年6月6日 星期六 至2009年6月10日 每日上午8时30分至12时00分 下午1时30分至17时30分 北京时间 下同 在 省 市 区 路甲1号 省信息中心办公室 2 购买招标文件时 须提交8万元人民币投标保证金 3 招标文件售价200元 每套 图纸3000元 套 售后不退 4 投标截止时间 2009年6月20日9时00分 开标时间 2009年6月20日10时00分 投标文件须送达地点 招标人 地址 电话 招标人同时在 中国建设报 上发布了该工程招标公告 公告中仅明确了项目概况和投标人资格要求 共126家满足资格要求的施工企业购买了招标文件和图纸 考虑到潜在投标人太多 招标人在招标文件澄清与修改中要求 投标人须有房屋建筑工程施工总承包一级资质及装修装饰专业工程一级施工资质 8项以上类似项目业绩 最后 有6家投标人递交了投标文件 问题 1 招标人在 中国工程建设和建筑业信息网 上发布的招标公告内容是否完整 说明理由 2 指出上述招标公告中的不妥之处 逐一说明理由 3 指出招标人在上述招标过程中的不妥之处 逐一说明理由 参考答案 1 招标公告内容不完整 理由 招标公告中缺招标项目批准单位和文号 招标内容和资金来源 2 招标人发布的招标公告中存在的不妥之处和相应理由如下 1 要求投标人具备装修装饰专业工程三级施工资质不妥 理由 三级总承包施工资质可以承揽其项下的装饰装修工程 要求专业承包资质是以不合理条件限制和排斥潜在投标人 2 招标文件发售时间 2009年6月6日至2009年6月10日 不妥 理由 招标文件的发售时间少于五个工作日 3 购买招标文件时提交8万元投标保证金不妥 理由 投标保证金属于投标文件的一部分 投标人只要在投标截止时间前提交即可 4 图纸按3000元 套销售不妥 理由 对于招标所附设计文件 可以酌收押金 但不得销售 5 投标截止时间为2009年6月20日不妥 理由 自招标文件开始发售之日起至投标截止之日止少于二十日 6 开标时间与投标截止时间不是同一时间进行不妥 理由 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 3 招标人在招标过程中还存在的不妥之处和相应理由如下 1 在 中国建设报 上删减招标公告内容不妥 理由 在两家以上媒介发布的统一招标公告内容应一致 2 在招标文件的澄清与修改中 将投标人资格要求直接调整为房屋建筑工程施工总承包一级资质及装修装饰专业工程一级施工资质 8项以上类似项目业绩不妥 理由 招标文件是对招标公告的细化 不能在其中修改投标人资格要求 提高投标人资质等级 对潜在投标人实行歧视待遇 案例 资格审查标准与分析某群体工程施工招标资格审查标准 背景 某大学扩建项目 其建安工程投资额30000万元人民币 项目地处某城市郊区 系在原农用耕地上修建 共包括8个单体建筑工程 分别为办公楼 1 3 教学楼 学生食堂 学生公寓 图书馆 10KV变电所和大门及门卫室等 总建筑面积126436m2 占地面积86000m2 其中教学楼和学生公寓为地上六层框架结构 学生食堂 图书馆为地上三层框架结构 变电所及门卫室为单层混合结构 招标人拟将整个扩建工程作为一个标段发包 组织资格审查 但不接受联合体投标 问题 1 资格审查有哪几种方法 给出其做法 怎样选择其一为一个项目资格审查方法 确定了审查方法后 有哪几种办法进行资格审查 2 施工招标资格审查有哪几方面内容 这些审查内容怎样分解为审查因素 3 针对本项目实际情况 选择资格审查方法和审查办法 并设置资格审查因素和审查标准 4 怎样处理资格预审过程中几个申请人得分相同时的排序 举个例子 四 招标采购程序案例分析 一 招标公告发布 案例 工程建设项目施工招标公告发布媒介选择 背景 某地区一个总投资额4500万元人民币的政府办公楼建设项目 总建筑面积24000m2 其地下2层 地上8层 檐口高度42 00m 招标人采用国内公开招标的方式组织项目施工招标 招标公告编制完成后 招标人为了充分吸纳潜在投标人 分别在当地的有形建筑市场 该省日报 中国经济导报 和 中国工程建设和建筑业信息网 上发布了招标公告 在当地的有形建筑市场和 中国工程建设和建筑业信息网 上发布的招标公告为全文 同时为了减少招标公告的发布费用 招标人对在该省日报和 中国经济导报 上发布的招标公告内容进行了大幅度删减 注明了招标全文见 中国工程建设和建筑业信息网 并规定在购买招标文件的同时 潜在投标人须提交50 的投标保证金 即8万元 人民币 后才能够购买 以保证潜在投标人购买招标文件后参与项目投标 防止招标失败 针对招标人的上述做法 有以下三种观点 A 招标人选择的公告发布媒介符合国家 行业管理部门的相关管理规定 如 中国经济导报 为国家指定的招标公告发布媒介 中国工程建设和建筑业信息网 为建设部指定的房屋建筑工程招标公告的发布媒介 B 工程建设项目的招标公告不能仅在 中国经济导报 上发布 还应该在 中国建设报 上发布 同时 该项目招标公告还需要在 中国采购与招标网 上发布 C 要求潜在投标人在购买招标文件的同时提交一定比例的投标保证金 可以有效防止招标失败 从而节省人力物力 降低招标成本 问题 1 国家指定的招标公告发布媒介有哪些 2 分析上述三种观点正确与否 哪一种更合理 为什么 3 招标人在上述发布招标公告过程中存在哪些不正确行为 为什么 考查 1 国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介通知 2 招标公告发布暂行办法 原国家计委4号令 3 建设部 房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法 等对招标公告发布媒介的规定 参考答案 1 中国日报 中国经济导报 中国建设报 和 中国采购与招标网 2 A的观点符合 国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介通知 招标公告发布暂行办法 原国家计委4号令 中对招标公告发布的规定 同时满足建设部 房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法 对房屋建筑工程招标公告发布的要求 更有利于吸引潜在投标人投标 相对合理 B和C两种观点不符合原国家计委4号令的规定 不正确 3 招标人在发布招标公告过程中 存在以下两种不正确的行为 要求潜在投标人提交8万元人民币的投标保证金后才能购买招标文件 在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致 案例4 2 招标公告发布后调整资格条件 背景 某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位 招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告 其中的资格条件为 1 在中华人民共和国境内注册的独立法人 注册资本金不少于1000万元人民币 2 具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程设计甲级资质 3 近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩 4 通过了ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上 招标公告发出三日后 已经有三个潜在投标人购买了招标文件 此时招标人感觉公布的资格条件中 注册资本金不少于1000万元人民币 和 近三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上 太高 可能影响潜在投标人参与竞争 于是决定将上面的注册资本金调整为600万元人民币 将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项 但怎样实施存在三种意见 其中 A 招标公告已经发出了三日 同时已有三个潜在投标人购买了招标文件 为了减少招标时间 可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整 并在开标前十五日通知所有购买招标文