永兴县新型城镇化建设的现状问题及对策

永永兴县兴县新型城新型城镇镇化建化建设设的的现现状 状 问题问题及及对对策策 新型城镇化 是指坚持以人为本 以新型工业化为动力 以统筹兼顾为 原则 推动城市现代化 城市集群化 城市生态化 农村城镇化 全面提升城镇化质量和水平 走 科学发展 集约高效 功能完善 环境友好 社会和谐 个性鲜明 城乡一体 大中小城市和小 城镇协调发展的城镇化 建设路子 近年来 我县城镇化建设取得了阶段性成效 但新型城镇化 建设是一项长期的历史任 务和系统工程 涉及经济 社会 文化诸多方面 面临的制约因素多 任 务重 难度大 需要持 续不断的实践探索和总结 为此 县统计局组织相关人员对永兴新型城 镇化发展进行了调研 并 提出了对策建议 仅供参考 一 城镇化现状 一 城镇体系基本形成 永兴县构建了以县城为中心 107国道 省道S2 12线为发展轴 以马田 湘阴渡 柏林 鲤鱼塘 塘门口等区域性中心集镇为支撑的城市 网络 形成了郴资桂永 宜半小时经济圈 公路 公交 供水 供电 排污 通讯等各项基础设施 日益完善 至2013年 末 公路里程达到1878公里 有9条公交线46 辆公交车 客运量达1836万人次 移动电话普 及率达到每百户131部 供水水质综合合格率100 电视综合人口覆盖率99 8 主城区建成 面积扩大到12平方公里 人均绿化覆盖面积6平方米 经过2012年新一轮 的乡镇区划调整 全 县形成了14镇7乡21社区居委会的行政新格局 城市服务功能明显增强 城市空间拓展有力 中心城区 南延 西扩 取得新突破 初步形成宜居宜创业的现代化城市 框架 全县拥有 中国 优秀生态旅游城市 中国最佳文化旅游城市 金银冶炼之乡 煤炭 之乡 冰糖 之乡 油茶之乡 全省首批特色县域经济重点县 全省推进新型城 镇化示范县 等 一系列国家级和省级金字招牌 二 城镇化水平稳步提高 近年来 全县的城镇化率由2010年的35 94 提高到2013年 的43 56 在全市的排位由2010年的第六位升至2013年的第四位 二 新型城镇化的带动作用 一 新型城镇化建设将创造大量新的投资需求 城镇人口的增加 可以 带来城镇基础设施 公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求 促进冶金 建材 机械和批发零售 教育 医疗等一系列行业加大投入 同时还可以有效地吸纳民间资本 拓宽投 资渠道 二 新型城镇化发展有利于扩大内需 城镇化的核心是真正实现农村进 城人员从农民到市 民的转变 新型城镇化把农民变为市民 必然会带来消费方式的转变和 消费规模的提升 实现经 济的服务化 文化 旅游 休闲 家政 美容等行业的服务水平将不断提 升 享受型消费所占比 重必然会不断提高 进而逐步实现消费结构的升级 新型城镇化将改善 居民消费环境 逐步改变 农村进城人员的消费行为 在劳动收入占比和人均收入增加的基础上 逐步提高边际消费倾向 城镇相对较好的社会保障体系 也有利于减少预防性储蓄 从而促进消 费 据测算 2013年全 县城镇居民消费水平是农村居民的1 5倍 一个农民转化为市民 每年将 增加5000元左右的消 费 我县城镇化每提高一个百分点 可拉动最终消费增长1个百分点 三 新型城镇化进程有利于提高居民收入 一是从农村转移到城镇来的 人员主要从事第二 三产业 他们的收入水平高于原来在农村的收入水平 二是每年我县以 数万人的农村人员转入城 镇 带动投资和新增消费 可以增加原有城镇居民的收入 三是大量的 农村富余劳动力转入城镇 加速土地向专业户集中 农村劳动生产率可以提高 可以提高留在农村 的劳动力收入 同时 推 进城镇化 大量农民进入城镇 增加了城镇人口对农产品的需求量 有 利于农产品价格稳中趋涨 也将增加农民的收入 四 新型城镇化将推动产业积聚和升级 一是城镇化可促进产业集聚 由于城镇相比农村 往往具有资本技术 交通运输 居住条件 人力资源 通讯设备等方面的 比较优势 大量的劳动 力和生产活动不断向城镇聚集 城镇市场规模不断扩大 推动产业结构 不断升级 二是推动第三 产业快速发展 城镇化发展不仅能够推动以教育 医疗 社保等为主要 内容的公共服务发展 也 能够推动以商贸 餐饮 旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融 保险 物流等为主要内容 的生产型服务业的发展 而且这种发展是城镇越大 发展越快 服务业 发展越快 新市场扩充的 量就越大 五 新型城镇化有利于缩小城乡之间的差距和差别 新型城镇化在注重 城市的开发建设和 功能完善 更加重视农村地区的基本生产和生活条件改善 合理引导人 口 资金和技术等要素主 要流向 加大工业化 城镇化对农业现代化的推动 着力缩小城乡收入 生活水平和基本公共服 务等方面的差距 加快实施城乡统筹协调和一体化发展 三 存在的主要问题 一 城镇规模偏小 集聚能力不强 据有关专家研究表明 当城镇人口 规模达到2万人 时 城镇化进入加速发展阶段 小城镇的集聚效应开始形成 当城镇人口 规模达到5万人以上时 镇区人口才能产生一定的聚集效应 可以对周边发展起到带动作用 当 达到10万人以上时 公 共基础设施功能才能有效利用 2013年 全县21个乡镇中 常住人口超过 10万人的乡镇只有1 个 常住人口超过5万人的乡镇仅1个 常住人口超过2万人的7个乡镇 还有一半以上乡镇的 常住人口在2万人以下 由此说明永兴县目前大多数乡镇还处在城镇人 口规模的第一阶段 属集 聚阶段 辐射能力和带动能力还较弱 供水 排水 路灯 绿化等基础设 施不健全 公共服务和 文化体育配套设施欠缺等等 致使城镇功能不全 劳动力 物流 资金 信息等生产要素的集聚 力不强 二 城镇化与工业化发展不协调 工业化是城镇化的基础 城镇化的发 展离不开工业化 的支撑 两者相互依赖 相互促进 根据国际经验 合理的城镇化率与工 业化率的比值范围在 1 4 2 5之间 2013年我县工业化率 工业化率是指工业增加值占全部生产总 值的比重 为 61 69 城镇化率为43 56 城镇化率与工业化率的比值为0 71 说明 我县城镇化与工业化的 发展很不协调 三 城镇发展的产业支撑不足 全县14个建制镇由于自身经济基础脆弱 多数建制镇没 有形成特色经济 缺乏产业支撑 致使小城镇有 形 无 魂 缺乏生机和 活力 城镇经济难 以繁荣 制约城镇化水平的提高 一是县城所在的便江镇工业基础差 无法吸纳大批的流动人口 到县城创业和就业 二是资源型建制镇产业单一 城镇拓展不明显 马 田 复和 湘阴渡 樟树 等建制镇主要以煤炭采掘业为主 虽有较多的产业工人但无法形成城镇 人口聚集 对城镇化作用 不明显 三是再生资源利用建制镇 柏林 太和 塘门口 黄泥 因产业整 合 稀贵金属受市场 影响价格波动较大 企业开工不足 导致工业对城镇的推动更为乏力 四是鲤鱼塘 悦来等农业 建制镇更是因为工业发展滞后 第三产业不活跃 当地大多数劳动力外 出他乡寻找生机 四 城镇规划前瞻性不高 在永兴城镇化建设中 乡镇规划缺位 有规 划的乡镇 规划 与建设形成两张皮 没有按规划执行 不少规划是粗线条的规划 缺乏 个性和特色 规划的前瞻 性和执行力不到位 一届领导一次规划 多数建制镇不同程度的存在低 水平的重复建设 城镇综 合开发率低 出现规划的趋同性 四 对策建议 十八大报告中指出 到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标 在全面 建设小康社会 统计监测指标体系中 城镇化水平目标值为60 而永兴县2013年只有4 3 56 距离目标值还 差16 44个百分点 要完成这一目标需加倍努力 因此推进新型城镇化进 程 加快新型城镇化建 设迫在眉睫 一 大力发展第三产业 推动城镇化与工业化的协调发展 传统理论认 为工业化是城镇 化发展的根本动力 第三产业是城镇化发展的后续动力 工业化推动城 镇化的发展 城镇化能够 促进第三产业发展 反过来 第三产业的发展也会增强城镇的吸纳能力 加速城镇化的进程 为 工业化发展提供丰富的人力 物力资源 城镇化与第三产业的发展存在 一定的正相关关系 因此 一是着力发展以旅游业为龙头的新兴服务业 要充分挖掘白银文化 打 造白银工艺之都 加大便 江景区旅游开发和景点建设 将便江风景区打造成为国家森林公园 二 是加快建设企业技术研发 中心 扶持新材料 新能源 电子信息等行业技术研究发展 培育一批技 术研发 工业设计 成 果转化等科技服务企业 三是着力发展以公路运输 装卸搬运 仓储为 主的现代物流产业 四是 着力发展以商贸业为基础的生活性服务业 大力发展城镇商业综合体 大型购物中心 商业步行 街和品牌连锁超市 加大北站商贸城 莱宝商业街 永兴隆步行街 时代 广场等项目建设 让城 乡居民同享现代化文明成果 达到城乡共同发展的目的 二 科学设计 高起点规划城镇化建设 一是科学合理规划 走集约式 城镇化道路 县 政府及相关部门要加强对城镇化建设的宏观规划与指导 从全县角度进 行通盘考虑 坚持突出重 点 打破均衡推进小城镇建设的发展模式 集中力量 梯次推进 有选择 有步骤地优先发展便 江 马田等重点城镇 进而带动其他城镇加快发展 二是高起点规划 走 各具特色的城镇化道路 要立足小城镇功能定位 发挥比较优势 形成一镇一品的产业布局和各 具特色的城镇经济 三 增强城镇综合承载能力 提高城镇发展质量 一是加强基础设施与 公共设施建设 加强交通 通讯 供水供电供气等市政设施建设 提升城镇基础设施配 套能力 配套完善教育 科技 文化 卫生 体育等公共服务设施 提高公共服务设施的利用率 满足居民日益增长的公 共服务需求 二是加强资源节约和生态环境建设与保护 科学配置城镇 土地资源 提高土地资源 利用率 有序推进城镇空间拓展 适应城镇生产 生活和环境保护用水的 需要 加强城市备用水 源地的建设与保护 大力推进节约用水 再生水利用 突出抓好工业 交 通 建筑 商贸流通等 重点领域节能降耗 以创建生态宜居城市为目标 加强城镇生态环境建 设和保护 三是全面提升 城镇整体质量和风貌形象 注重塑造城市风貌与打造城市个性相结合 把现代气息 文化