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第八章国际工程承包与国际劳务合作 第八章国际工程承包与国际劳务合作 本章提要 国际工程承包概述 国际工程承包的招标和投标 国际工程承包合同的类型及内容 国际劳务贸易 中国对外承包工程与劳务合作本章学习目的 了解与国际工程承包的概念及类型 特点 理解和掌握国际工程承包合同的类型及内容 结合实际运用国际工程承包的招标和投标做法及程序 了解国际工程承包市场及中国对外承包工程与劳务合作的发展及趋势 第一节国际工程承包概述一 国际工程承包的含义及特点 一 国际工程承包的含义 也称交钥匙项目 指一个国家的政府部门 公司 企业或项目所有人 一般称工程业主或发包人 通过国际间的招标 投标 议标和其他协商途径选定国外的工程承包人负责按规定的条件承担完成某项工程任务 并按合同条件支付报酬的经济活动 二 国际工程承包的特点 1 综合性强 2 项目营建时间长 3 当事人双方承担的风险大 4 合同金额大 竞争激烈 5 政策性强 二 国际工程承包发展简况1 建立阶段 二战结束至20世纪60年代 2 黄金发展阶段 20世纪70年代到80年代初期 石油美元对国际建筑工程市场的需求急剧增长3 衰退阶段 从1983年石油价格下跌到1987年的股市暴跌 4 调整复苏阶段 自亚洲金融危机以后 在技术发展和全球产业结构调整的影响下 国际工程承包市场在发生着结构性变化 三 国际工程承包市场及新的发展趋势 一 国际工程承包市场1 亚太市场包括东南亚 西北亚 东亚 南亚和大洋州的澳大利亚和新西兰等地区 80年代后期曾是世界第一大 1 有较充足的资金来源 2 有适宜的政策 3 有经济发展的基础 4 有较强的消化能力2 欧洲市场80年代以来市场的发展速度一直在稳步上升 3 北美市场该市场经济实力强大 资金充裕 工程发包额可观 但对建筑技术 设备 管理和规范的要求较高 4 中东市场80年代以来 市场明显缩小 工业项目和军事项目比重增大 新建项目资金比例相对减少 5 非洲市场具有自然资源丰富 工业基础薄弱 承包项目风险较小 竞争不激烈 可以带动设备材料出口 6 拉美市场需求增长 债务重 经济差 偿付能力差 二 国际工程承包新趋势1 工程承包间的购并和重组2 电子网络的使用3 加大本国市场的开发力度4 BOT方式变得越来越重要5 国际工程承包市场呈卖方市场6 设计 施工方式逐渐引起承包商们的注意 四 国际工程承包的内容与承包方式 一 国际工程承包的范围和内容1 国际工程承包的范围涉及几乎国民经济的所有部门 美国 工程消息汇刊 将国际工程承包的工程划分为八类 石油化工工程 土木建筑工程 制造与加工业工程 交通运输工程 供排水工程 电力工程 危险 废物处理工程 其他工程 一 国际工程承包的承包方式 1 独立承包或承包简称总包 是承包人从投标报价 谈判 签订合同 到组织合同实施 不论是否有对内 转包或分包 都由主包人或第一承包人对业主或发包人全部负责 2 分包在整个项目工程中只承包单项工程 或子项 或某项工程承包业务 分包人只对合约方负责 单独经营 自负盈亏 平等分包 指业主把一项工程分成几个子项分别发包给几个承包商 承包商对业主负责 二包或三包 指总包或分包把自己承包工程中的子项或子项中的某部分工程 再承包给其他承包商 并用签订新的合同 3 合作承包指合作双方事先达成合作承包协议 以各自的名义对外参加投标 不论哪家中标 都按合同协议共同完成 4 转让或转包是指经业主或监理工程师同意 在不改变已签合同的情况下 把工程项目的全部或部分转让给其他承包人的行为 5 承包代理是以承包人的名义和利益 代表承包人向第三方招徕生意 代办投标等服务 并按协议收取佣金的中介活动 第二节国际工程承包的招标和投标一 招标 投标的含义 招标 InvitationtoTender 是工程业主 即招标人 标明拟发包工程的项目概况 数量 规模 质量标准 设计图纸规范等 以广告或邀请函等形式招引对该项目感兴趣的承包人对承包该工程的价格 施工方案等进行发盘 报价 择优并发盘与该承包商达成协议 投标 SubmissionofTender或Bid 则是指承包人向业主提出投标申请并在通过资格预审获得招标书以后 按照招标人所提要求和条年时工程项目进行分析 编制投标书 然后按业主所要求的时间 地点将投标书递交或寄送招标人或其指定的接收人的行为 二 招标的方式1 国际竞争性招标 公开招标又称无限竞争招标 一般是在国内外主要报刊等媒体上公开发表招标通告 使一切愿意参加投标的厂商都有机会购买招标资料 参加投标 选择性招标又称非公开招标 邀请式招标 有限竞争招标 招标人只是有目标地向一些声誉较好 实力较强或与自己有良好业务关系的厂商寄发招标通告 邀请其参加投标 2 谈判招标 又称非竞争性招标或议标 是招标人选择几家公司直接就合同条款进行谈判 并与谈判成功的公司签订合同的方式 这种方式一般适用于专业技术性很强的项目 且国际上仅有少数几家承包商可以承担的情况 3 两段招标 又称综合性招标 分两个阶段进行 第一阶段按公开招标方式进行 经过开标和初步评审之后 第二阶段按选择招标方式进行 从中再邀请几家条件比较理想的承包商进行第二次投标 三 招标 投标的一般程序1 招标 招标前的准备工作 公开招标2 投标按招标文件规定向招标人发出书面形式报价 即编制投标文件 并在招标文件规定投标截止时间前 邮寄或由专人传递给招标人 3 开标招标人在规定的时间 地点 对有效的投标文件 在所有投标人或其代表都在场的情况下 当场拆封投标文件 并公开宣读各投标人的投标条件 以使全体投标人了解各家的标价 4 评标与中标 开标以后即转入评标阶段 招标委员会将投标文件的标价及其它条件汇集列表 选取其中各种条件都较好的几家 在此基础上再反复进行审查 鉴别 比较 直至选出最优者中标 这一阶段往往是在秘密情况下进行的 再由招标人向中标人发出 中标通知书 5 签订合同 中标人在接到正式的 中标通知书 后 即应在规定的时间内为工程业主按投标文件规定各种条项条件签订工程承包合同 第三节国际工程承包合同的类型及内容一 国际工程承包合同的类型 一 依承包人承担责任不同划分 1 分项工程承包合同 2 交钥匙 工程承包合同 3 半交钥匙 工程承包合同 交钥匙 合同规定承包人除负责工程项目的建成和安装试车外 还要负责产品的质量 产量 原材料消耗合乎规定标准才算全部履行合同规定的义务 半交钥匙 工程承包合同承包人不负责产品试产责任 只要工程项目符合合同规定标准 机器设备正常运转即为全部履行合同义务 4 产品到手 工程承包合同承包人不仅负责工程项目的勘察 设计到试车投产的一切义务 且还必须保证在工厂投产和工程项目使用后的一定时间 一般2 3年 内的技术指导 设备维修和技术培训等项任务 确保生产出质量稳定 产量逐步提高 符合合同规定标准的产品 二 依合同的计价方式不同划分 1 固定价格合同 或称总包价格合同 合同中 发包人应当支付给承包人费用采用一揽子估价方式 计价和支付时 必须在合同中明确规定工程项目的范围 写明工期 合同价格在合同中一次定死 但在工作范围内根本性变动时 合同价格也应随之调整 仅限于整个工程项目明确无变化 所需费用也基本固定的情况 2 成本加费用 合同 合同中不把发包人应支付给承包人费用固定下来 采取 成本加酬金 的作价原则 成本加费用 合同与固定价格合同区别 固定价格合同需要承包人将自己成本向发包人公开 也叫公开成本合同 而成本加费用合同 其价格不是固定不变的 随成本变化而变化 也叫开口价 在工程项目不可能完全确定和费用不易事先估计的情况下使用 二 国际工程承包合同的内容 工程承包项目大多采用招标方式成交 招标成交的国际工程承包合同采取由一些有关文件组成的合同文件 合同文件包括 招标通知书 投标须知 合同条件 投标书 中标通知书和协议书等 按照国际上通用的 合同条件 工程承包合同一般包括 1 监理工程师和监理工程师代表权责条款 2 工程承包的转让和分包条款 3 承包人的一般义务条款 4 特殊自然条件和人为障碍条款 5 竣工和推迟竣工条款 6 专利权利和专有技术条款 7 维修条款 8 工程变更条款 9 支付条 预付款 一般是合同总价的5 15 临时结算 发包人每月支付一次 每月支付金额应扣除承包人保留金 保留金通常每月支付金额5 10 但保留金的累计金额达成合同总价款的5 时 就不再扣留 承包人交付保留金应在工程竣工和维修期满后全部退还给承包人 支付期限 合同一般规定 在监理工程师签发结算单之日起十五至三十天以内 发包人要向承包人付清费用 迟付加息 最后总算 一般自监理工程师签发最后结算证书之日起三十天内 发包人付清全部价款 10 违约惩罚条款 第四节国际劳务合一 国际劳务合作的含义和特点 一 国际劳务合作的含义广义的劳务合作既包括专门技能的脑力服务 如设计 又包括一般性的体力服务 各种服务业 承包工程中的劳务 还包括卫生 教育 文化娱乐以及银行保险业务等服务 狭义的劳务合作主要指一国派出人员 前往另一国为需要劳务的业主提供各种不同的技术服务和工程建设等劳务以向雇主收取工资或议定的费用的交易活动 这里主要指狭义的国际劳务合作 1 通过承包海外工程输出劳务 2 通过业主或第三国承包商展开工程劳务承包欧美等发达国家的承包商 通常只派遣少量高级技术人员和管理人员 负责技术密集工程实施 大量劳动密集型工程项目需在发展中国家寻找劳务 以承包劳务方式进行 3 承建制的劳务合作通过与业主或承包商洽淡协商 提供成套劳务 承建制的劳务是根据雇主的需要 提供各种不同工种的工人或职员 并配备一定数量的技术和管理人员 按照雇主安排进行工作 按月向雇主领取工资 4 政府或有关机构聘请的高级劳务 5 招工机构和雇主招募 二 国际劳务市场的特点1 对普通劳务的要求减少 对技术劳务的需求上升2 国际劳务市场日趋多元化世界上几个最重要的劳务市场是 中东 北美 西欧 北非 西非 南美 东南亚等3 竞争十分激烈4 劳动力的国际流动增长快 国际劳务合作空间广阔5 第三产业劳务需求明显增长 二 国际劳务合同的内容1 人员的派遣2 聘请方 雇主 和受聘方 劳务输出方 各自的义务和责任 1 聘请方 雇主 的义务和责任 聘请方应在劳务人员派遣前1 2个月向劳务输出方发出通知 聘请方应做好一切准备工作 应在工作现场附近提供供派遣人员住宿房间 对由于其自身的过失或违法或指挥错误而使派遣人员蒙受的损失 包括人身伤亡 承担责任 2 受聘方 劳务输出方 的义务和责任 劳务人员派出前一个月向业主提交派遣人员的基本信息及办理派遣人员所在国出入境手续和过境手续 及时通知派遣人员出发日期 派遣的人员要符合商定要求 受聘方有监督管理其派遣人员的责任 3 基本工资 1 工资标准 2 工资采用的货币 外汇比例 兑换率及保值 3 工资增长率 4 计发工资期限 5 支付工资的方式及手续 4 各种假日和加班费 1 各种假日的规定 按国际惯例 派遣人员每工作满11个月 可享受1个月或若干天的回国带薪休假 其往返旅费和假期工资由聘请方负担 派遣人员如患病或工伤 除享受免费医疗外 还可凭医生证明休息 病假为工伤假期限内的工资 应由雇主照付 2 加班费加班费通常 平日加班按小时计算 其标准为小时工资标准150 平日加夜班或节假日加班则为小时工资标准200 3 伙食 住宿与交通 4 劳动保护 医疗和保险 5 伙食 住宿与交通 6 劳动保护 医疗和保险 7 工作中断 不可抗力 非劳务输出原因 8 人员的更换和解雇 9 其他费用 如国际旅费 动员费 税收 第五节中国对外工程承包与劳务合作一 中国对外工程承包与劳务合作的发展 在对外经济援助的基础上发展起来的 1979后相继成立一些国际工程公司二 中国对外工程承包的管理和经营体制 一 中国对外工程承包的基本方针1 守约2 保质3 薄利4 重义 二 中国对外工程承包的管理1 中国对外工程承包管理机构对外贸易经济合作部是国家归口管理对外工程承包与劳务合作事务的政府主管部门 2 中国对外工程承包的管理宏观管理和企业自主权3 工程承包的行业规范2000年1月制定了 中国对外承包工程和劳务合作行业规范 试行 条例 促进发展 加强自律 规范行为 三 中国对外工程承包与劳务合作的发展方向1 逐步成为国际性承包商 建立一只强大的经营管理和技术服务队伍 要增强实力 必须有一部分垫底资金 可在当地银行申请贷款 提高公司自身的能力和信誉 争取主管领导部门的支持和银行的信任 是把具有实力的企业组织起来 联合对外竞争 必须有自己的设备材料采购供应渠道 建立综合性多功能