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公路建设项目可行性研究报告编制办法 讲解 二o一二年七月 主要内容 双击添加标题文字 编制办法概要介绍 1 2 工可各章节重点介绍 3 几点体会 1 编制办法概要介绍 编制办法概要介绍 1982 公路建设工程可行性研究试行办法 草案 1988 6 1 公路工程基本建设项目可行性研究报告编制办法 1996 1 1 增列 节能篇 章 1996 公路建设项目可行性研究报告编制办法征求意见稿未正式发布 2001 6 18 增加招标内容和核准招标事项暂行规定 2010 4 12 公路建设项目可行性研究报告编制办法 编制办法概要介绍 公路建设项目可行性研究报告编制办法 14条 附件1 预可研文本格式及内容要求 附件2 工可研文本格式及内容要求 附件3 交通量分析与预测方法 编制办法概要介绍 制定编制办法的目的 适用对象 可研工作阶段划分及深度要求 报告主要内容 资质与工作要求 报批程序 报告格式 公路建设项目可行性研究办法总则 共十四条 编制办法概要介绍 编制办法要点解释一 适用范围二 阶段划分及关系三 深度要求 编制办法概要介绍 一 适用范围1 适用各类公路建设项目 含长大桥梁 隧道等独立工程建设项目 2 小型项目可适当简化 3 核准制 备案制项目申请报告或资金申请报告可参照执行 二 阶段划分及关系1 分为预可和工可 2 预可以规划为编制依据 工可以批准的项目建议书为依据 编制办法概要介绍 3 预可要求通过实地踏勘和调查 重点研究必要性和建设时机 初步确定项目通道和走廊带 对项目规模 技术标准 建设资金 经济效益进行必要论证 是项目建议书的依据 4 工可要求充分的调查研究 通过必要的测量和地质勘探 对可能的建议方案从技术 经济 安全 环境等方面综合比选论证 研究确定项目的起终点 提出推荐方案 确定建设规模 技术标准 估算项目投资 分析投资项目 编制报告 批准的工可是初步设计的依据 编制办法概要介绍 三 深度要求1 方案比选预可 初步比选 确定通道或走廊带 工可 进一步比选 有比较价值的方案 要求同深度比选技术 建设费用和经济效益 从技术 经济 安全 环境等方面综合比选论证 2 路线方案预可 1 5万或更大 特殊地形1 1万 工可 1 1万或更大 特殊地形1 2000 编制办法概要介绍 3 手段预可 实地踏勘和调查 工可 充分的调查 并通过必要的测量和地质勘察 对长大桥梁 隧道等控制性工程进行专项地质勘探和调查 遥感 物探 地质调绘等 地形地质复杂时进行必要的钻探 4 投资工可阶段的投资估算与初步设计概算之差 应控制在投资估算的10 以内 编制办法概要介绍 对封面 扉页 目录格式的要求对主要内容的要求 共11章 附件主要图表 共28张 类 附件1 预可行性研究报告文本格式及内容要求 编制办法概要介绍 1 概述2 经济社会和交通运输发展现状及规划3 交通量分析及预测4 建设的必要性5 建设条件 技术标准及建设方案6 投资估算及资金筹措7 经济评价8 节能评价9 社会评价10 风险分析11 问题与建议 预可报告文本主要内容 编制办法概要介绍 预可研编制相关说明 1 风险分析 仅针对特殊复杂的重大项目 大多数项目不需要进行风险分析 2 建设的必要性 重点分析拟建项目在区域经济社会发展 城镇及路网规划 综合运输体系 满足交通需求方面的定位及作用 阐述建设的必要性和建设时机 3 对于改扩建项目应制定施工期间的保通措施 4 交通量预测结果为路段交通量及特征年车型构成 5 附件 包含会议纪要 地方意见和部门意见 编制办法概要介绍 对封面 扉页 目录格式的要求对主要内容的要求 共14章 附件主要图表 共59张 类 附件2 工可行性研究报告文本格式及内容要求 编制办法概要介绍 1 概述2 经济社会和交通运输发展现状及规划3 交通量分析及预测4 技术标准5 建设方案6 投资估算及资金筹措7 经济评价8 实施方案9 土地利用评价10 工程环境影响分析11 节能评价12 社会评价13 风险分析14 问题与建议 工可报告文本主要内容 编制办法概要介绍 工可研编制相关说明 1 直接进行工可的建设项目 应对建设的必要性 建设时机详细论证 2 交通量预测结果 路段交通量 含相关公路 互通立交转向交通量 特征年车型构成 无项目时相关公路交通量 编制办法概要介绍 3 风险分析仅针对特殊复杂的重大项目 4 改扩建项目 实施方案包括施工期间交通组织方案 5 附件 包含审查意见 会议纪要 地方意见和部门意见 2 工可各章节重点介绍 工可各章节重点介绍 1 1项目背景主要是拟建公路 项目 在路网中的功能 地位 作用 目前拟建公路 项目 或与其密切相关的公路或同一通道内公路交通 综合交通运输 现状及存在的问题 或者区域重大发展规划实施产生了新的交通需求等 阐明拟建公路 项目 的基本背景 最后说明编制拟建公路 项目 的来源等 1 2编制依据 公路建设项目可行性研究报告编制办法 交通运输部2010年4月12日颁布 公路工程技术标准 等 注意 一定注明颁布单位 时间 编号等 以确定有效性 合法性 1 概述 工可各章节重点介绍 1 3研究过程成立项目组 拟定大纲 现场踏勘 收集资料等 还要包括委托方 各级主管部门等的重要汇报 沟通等的过程等 1 4建设的必要性重点分析拟建项目在区域经济社会发展 城镇及路网规划 综合运输体系 满足交通需求 国防等方面的定位及作用 注意 要实事求是 不要牵强附会 盲目求大 要掌握最新的 最权威的区域发展战略 方针 政策等 不要用过时的 要慎重确定必要性1 2 3 顺序 工可各章节重点介绍 1 4建设的必要性建设时机的论证 主要从现有道路存在的主要问题及适用性 通道内通行能力 经济评价情况以及施工交通组织等方面进行论证 工可各章节重点介绍 1 5主要结论交通量预测技术标准路线起终点 走向 主要控制点及建设规模投资估算 资金筹措及工期安排经济评价土地利用 工程环境 节能及社会影响评价以上内容均是从其它章节中摘录的 尽可能的不要原版照抄 可进行必要的文字精练 但必须准确 不能改变了研究主要结论的原意 1 概述 1 6问题及建议 工可各章节重点介绍 与拟建项目直接相关的 问题及建议 与拟建项目间接相关的 工可各章节重点介绍 4 技术标准 在本章中 要根据拟建项目在区域公路网中的功能与定位 交通量预测结果 综合考虑地形条件 投资规模 环境影响及与拟建项目连接的其他工程项目等影响因素 在通行能力及服务水平分析的基础上 按照 公路工程技术标准 相关规定 论证项目拟采用的技术等级 设计速度 车道数及路基宽度 荷载标准 抗震设防标准 隧道建筑界限 交通工程及沿线设施等具体指标 对于跨越有通航要求的河流上的桥梁 应明确通航标准等指标 工可各章节重点介绍 4 技术标准 公路等级 根据项目建议书确定 项目建议书 公路等级 路网规划 工可各章节重点介绍 4 技术标准 车道数 预测交通量 服务水平 财务评价情况 工可各章节重点介绍 4 技术标准 设计速度 自然条件 连续段落长度 控制出入与出入口间距 工可各章节重点介绍 4 技术标准 公路等级 设计速度 车道数 公路工程技术标准 路基宽度 工可各章节重点介绍 4 技术标准 公路等级 荷载标准 改建项目 利用原构造物情况 交通工程及沿线设施具体指标 抗震设防标准 隧道建筑限界 工可各章节重点介绍 4 技术标准跨河桥梁 河道特征 河段通航等级 通航规划 工可各章节重点介绍 5 建设方案 基本内容与88版编办类似 但章节做了大幅度调整 与88编办相比 章节安排更符合人们的思维习惯 5 1建设条件一定要落实到与路线走廊带 路线方案的关系上 1 地形 地质 水文 气候等 2 制约建设方案的其他主要因素 城镇规划 人口与产业布局 资源分布 环境敏感点 文物等 4 拟建项目与相关路网的衔接 3 筑路材料及运输条件 工可各章节重点介绍 5 建设方案 5 2建设项目起终点论证 起终点的论证非常重要 有的比较明确 有的比较复杂 应从与区域路网及前后路段的衔接情况 与综合交通运输体系衔接 与城市衔接的关系等方面综合论证 甚至设置比较段 工可各章节重点介绍 5 建设方案 5 3备选方案拟定不要遗漏任何有价值的方案 主要控制因素 1 地形 地质 水文等控制因素 2 沿线重要城镇规划 3 环境 资源分布 军事设施 文物等其他控制因素 备选方案概况 1 走向及控制点 2 主要技术指标及规模 工可各章节重点介绍 5 建设方案 5 4方案比选 工可各章节重点介绍 5 建设方案 5 4方案比选 微观层面 工程投资 土地占用 国民经济评价 财务评价 自然条件 筑路条件 通过宏观与微观层面综合比选 提出推荐方案 工可各章节重点介绍 5 建设方案 5 5推荐方案概况 1 起终点及主要控制点 2 规模 标准及主要技术经济指标 3 路基工程 4 路面工程 5 桥涵工程 6 隧道工程 7 交叉工程 8 连接线及辅道工程 9 交通工程及沿线设施 10 其他工程 工可各章节重点介绍 6 投资估算及资金筹措 6 1投资估算按照交通运输部 公路基本建设工程投资估算编制办法 公路工程估算指标 等执行 说明主要材料来源 材料单价和征地拆迁取值依据 标准及主要定额调整原因等 并给出各方案总估算汇总表 6 2资金筹措根据财务评价情况 提出资金筹措方案及建议 工可各章节重点介绍 8 实施方案 由88版编办中经济评价之前调整到经济评价之后 8 1工期安排对应建设时机 8 2保通设计交通组织设计 工可各章节重点介绍 9 土地利用评价9 1区域土地利用 类型及人均占有量项目影响区域的土地概况 直接影响区 9 2推荐方案对占用土地 主要拆迁建筑物的种类和数量结合项目现场调查 工程方案和投资估算 用地分类 数量 就推荐方案的情况进行介绍 尤其是要注意占有耕地 或基本农田 矿产 文物 防洪排涝 通航 军事设施等几部分 9 3对当地土地利用规划的影响是否符合本地区土地利用规划的要求 工可各章节重点介绍 9 土地利用评价9 4与 公路建设项目用地指标 的符合性不同等级公路均有明确的规定 遵照执行 9 5集约节约使用土地措施占有耕地 或基本农田 耕地占补平衡 矿产 文物 防洪排涝 通航 均应符合相关部门的专门要求 附批文 军事设施 宗教设施 相应的解决方案 必要时附相关协议 工可各章节重点介绍 10 工程环境影响分析10 1沿线环境特征项目经过地区 沿线 的环境总体概况 土地 河流 植被 矿产 文物 风景区 保护区等概况 10 2推荐方案对工程环境的影响包括生态 水环境 声环境 空气环境 景观影响等 尤其要注意沿线的环境敏感点或敏感区 如水源 文物保护单位 居民区 医院 学校 疗养院等以及自然保护区和湿地等 工可各章节重点介绍 10 工程环境影响分析10 3减缓工程环境影响的对策对上述环境影响所采取的工程措施或建议 路线方案的对策路基边坡防护对策借方 弃方及水土保持对策绿化恢复植被对策其他对策 工可各章节重点介绍 节能评价以项目推荐方案为基础 计算和分析项目实施对节能的影响 11 1建设期耗能分析建设期主要耗能工作 如施工设备 建筑材料 沥青加热 生活用能用电等 可结合投资估算的相关内容进行测算 工可各章节重点介绍 节能评价11 2运营期节能项目运营管理耗能分析包括项目 公路桥梁 隧道 的照明 服务区 收费站 监控设施等 结合项目实际 确定项目的主要耗能环节或子项目 如项目 公路 桥梁 隧道 的照明 服务区 收费站 监控设施 通风系统等 工可各章节重点介绍 节能评价11 2运营期节能项目使用者节能计算采取 有无对比法 计算建设项目投入运营后 使用者的燃油节约量 并将最终结果换算成标准煤 工可各章节重点介绍 节能评价11 3对当地能源供应的影响根据拟建项目各环节能源消耗情况 分析新建项目对区域能源供应的影响及需新建相应的供电设施等情况 包括施工过程中和运营阶段 工可各章节重点介绍 节能评价11 4主要节能措施说明遵循的节能规范或标准主要措施 包括新材料 新工艺 新型能源的应用包括取消不必要的照明 服务区建筑节能 机电设备选择 采取可再生能源 风 光或风光互补 等 11 5节能评价以节油量计算为基础 分析 评价项目对节能的效果 工可各章节重点介绍 12 社会评价12 1社会影响分析主要分析项目对所在地社会的正 负面影响 主要包括对居民收入 生活水平与质量 就业的影响 对不同利益群体 弱势群体的影响 对所在地文化 教育 卫生的影响 对少数民族风俗习惯和宗教的影响 工可各章节重点介绍 12 社会评价12 2互适性分析调查当地政府 企业 居民及道路主要使用者对建设项目的支持程度 分析项目与当地社会环境的相互适应性 当地政府对项目的态度 不同利益群体对项目的态度与参与程度 各部门活组织对项目的态度及支持程度 移民安置方案 工可各章节重点介绍 12 社会评价12 3社会风险分析对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序 并对影响面大 持续时间长 容易引起较大矛盾的社会因素及未来可能的变化进行分析 提出必要的防范措施 12 4社会评价结论 工可各章节重点介绍 13 风险评价对于特殊复杂的重大项目 应进行风险分析 13 1项目主要风险因素识别技术风险 资金风险 外部协作风险13 2风险程度分析13 3防范和降低风险措施 3 几点体会 工可各章节重点介绍 1 可行性研究要始终坚持科学 客观 公正的基本原则