对经济与社会协调发展的若干认识

1 / 5对经济与社会协调发展的若干认识党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、持续的科学发展观，是我们党在领导中国社会主义现代化建设中认识的又一个飞跃。确立和认真落实这个发展观，是解决当前经济、社会发展中诸多问题必须遵循的基本原则。这个发展观中的一个重要内容，就是经济与社会的协调发展。中国的社会主义现代化是以经济建设为中心的。为什么还要强调经济与社会的协调发展？什么是社会的发展？经济与社会协调发展的标志是什么？这些，都是我们在坚持和落实科学发展观中必须要搞清楚的内容。一个国家的现代化发展，不仅要求经济的繁荣发展，而且要求社会的全面进步。经济发展是国家安全、社会进步的基础，为社会进步提供了物质条件。但是，经济发展不会自动带来社会的进步。相反，在市场经济条件下发展经济，同时还会带来许多新的问题，它需要社会的发展，才能把经济发展的成果，转化为全体社会成员福利的提高。2 / 5从西方发达国家的经验来看，社会的发展，首先是指西方国家的社会政策所包的内容，即为了避免和解决在市场经济和工业化发展过程中的社会风险而形成的一套制度。这种社会风险，从工业化的一开始就表现为社会的贫富分化、阶级的对立和社会的动荡。经过长期的摸索，特别是经历了严重的阶级斗争之后，西方国家才逐步发展起社会政策，即由国家来制定社会政策，解决上述的社会问题。在欧洲的福利国家，它表现为集国家性、集体性、全民性、义务性为一体的社会保障体系，包括医疗保障、工伤保障、养老保障、失业保险以及对困难家庭的救助、由国家保障每个公民平等的受教育的机会、对重大传染病和地方病的防与治、国家积极的促进就业政策等。最后，用通俗的话来说，社会发展的核心，体现在使全体人民能够少有所学，壮有所劳，病有所医，老有所养上。很显然，只有做到这几个方面，社会才能稳定，人民的生活才有安全感，生活水平才能做到普遍的、全面的提高。如果说经3 / 5济发展是人民生活水平提高的必要条件的话，那么，社会的发展，才是人民生活水平提高的充分条件。如果把社会发展的内容界定为以社会政策为主的内容，那么社会发展的指标一般从两个方面来看：社会政策能覆盖的人口比例有多大？即有多大的人口比例能够享受社会保障？一个国家的 GDP 中有多大的份额是被用于社会政策开支的？在欧洲发达国家，也被称为福利国家，一般社会政策能覆盖的人口比例为 90100。基本上每个公民都享有充分的社会保障，有的还被称为是从摇篮到坟墓式的保障。不管是疾病、工伤、失业、儿童失去父母，还是年迈失去劳动力，人们都无须为生活所忧。在这些国家的 GDP 中，社会开支要占到 2030，个别国家可能更多。它表现为通过国12 下一页家对国民收入的再分配，大大缩小了阶级和城乡之间的差别，保障了不分性别、种族、年龄、出身背景的社会发展权利。这种发达的社会政策使得公民的收入比较均等，发展的机会也比均等。社会结构呈两头小，中间大。它4 / 5保证了社会的公正与稳定。从这个角度来看，我们国家自改革开放以来，经济发展取得了巨大的进展，但是社会发展是极为不相称的。它表现在随着市场经济的发展，收入差距在不断扩大，城乡差距也在不断扩大。问题还在于，目前能够确实享受到医疗保障和养老保障的人口，只有 1 亿多，不到 2 亿，占人口的比例非常低。在整个 GDP 中，用于社会开支的部分还没有具体的统计，但从国家支出的教育经费、医疗卫生经费占 GDP 的比重来看，是相当低的。它是社会发展滞后于经济发展的一个明显标志。社会发展滞后的状况有体制上的原因。改革开放前，我们国家原来是有比较完善的社会保障体系的。这种社会保障的责任是由国家和公有制企业两个环节来承担的。由于向市场经济的转型，企业已不再承担提供社会保障的功能，而国家又没有足够的汲取能力来对国民收入实行再分配，确保社会保障体系的运行。因此，出现了享受社会保障的人口比例反而比改革开放以前更低的局面。一5 / 5个突出的例子是农村的合作医疗体系。在改革开放以前，依托集体经济，我国农村的合作医疗已覆盖了 90以上的人口。但是，随着实行家庭承包责任制和集体经济的解体，现在 87左右的农村人口是没有医疗保障的。城镇中原来享有医疗保障和养老保障的人口，有的也因保障资金的短缺而无法实际享受。因此，出现了体制转型所造成的社会保障