基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系建设探讨

基于平衡计分卡的 PPP 项目绩效评价体系建设探讨 摘 要 PPP 项目可以起到提高公共工程运营效率 分散项目风险的作用 但 PPP 由于发展仍不成熟 实务中 缺乏一套系统有效的绩效评价体系 导致政府部门在监管 过程中缺乏评价的依据 造成 PPP 项目产能达不到预期目 标 所以 本文基于财务能力 顾客角度 内部业务流程 学习和成长的平衡计分卡四个维度的视角 探讨完善 PPP 项目绩效评价体系建设的方法 关键词 平衡计分卡 PPP 绩效评价体系 一 引言 PPP Public Private Partnership 公私伙伴关系 通过 建立政府部门与私营部门之间的伙伴合作关系 将民间资 本引入公共工程 这种合作方式可以发挥政府部门和私营 部门的各自优势 不仅可以减缓政府资金压力 提高公共 物品的服务质量和提供效率 还可以给私营组织带来稳定 的经济收益 因此 PPP 模式被公认为可以提高公共部门绩 效 但是 PPP 模式倡导的公共物品的提供效率以及经济性 并未得到肯定 究其原因 是公共部门在监管过程中 没 有一套行之有效的绩效评价指标 不能科学 全面地反映 PPP 项目绩效 二 平衡计分卡视角下看 PPP 一 平衡计分卡原理 平衡计分卡最初作为 突破财务指标考核局限性 的 绩效评价工具被提出 以企业战略为导向 通过财务 客 户 内部业务流程 学习创新四个维度及其业绩指标的因 果关系 全面评价企业绩效 根据学者卡普兰和诺顿的界定 平衡计分卡体现了与 企业战略相关的各种信息 其中 财务指标是核心信息 体现公司活动所产生的结果 客户 内部业务流程 学习 创新等是补充信息 是公司未来绩效的推进器 因此 建 立平衡计分卡的步骤就是 1 在公司管理层达成共识 2 确定公司战略目标 3 设计各维度的目标和评价指标 4 确定实现目标的行动方案 5 将 BSC 融入公司管理之 中并发挥作用 二 平衡计分卡视角下看 PPP PPP 项目主要涉及公共工程中的准经营性项目 如 煤 气厂 地铁 轻轨 自来水厂 垃圾焚烧厂等 涉及行业 跨度较大且差异明显 加之地区差异因素 导致不同的 PPP 项目流程中的关键性成功因素不同 因此 传统的 单一 的绩效评价指标已经难以适应 PPP 项目的发展 这时候 构建一套行之有效 科学 系统的绩效评价体系就显得尤 为重要 本文认为 PPP 项目绩效评价体系不仅要具备 一 般指标 来衡量政府部门对项目的整体服务质量和提供效 率 还要具备 特殊指标 来平衡不同行业和地区的 PPP 项目的实际绩效 另外 PPP 项目的最终目标是不仅要分散 政府部门风险 提高私营部门的经济效益 更要提高社会 公众的满意度 因此 本文基于平衡计分卡的四个维度 分别代表三个利益相关者 即股东 政府部门 授权的私 营部门 顾客 社会公众 和员工 将三方利益纳入一个 系统 以此作为 PPP 项目绩效评价体系 从而使三方关系 长期稳定和谐 三 PPP 模式的平衡计分卡绩效评价体系 一 绩效评价指标设置的原则 1 全面性原则 根据平衡计分卡的基本理念 在设置 绩效评价指标时 要充分考虑公共工程的各个层面 不仅 要以财务指标体现项目最终结果 还要以非财务指标体现 PPP 项目过程中效率 质量等重要方面 弥补财务指标的不 足 2 代表性原则 不同的维度都有相应的绩效考核指标 且各自都很详细 但是 由于一些指标之间存在相关性 导致全面的绩效评价指标体系存在指标重叠现象 因此 在设计指标时要选择与经营绩效相关性大的指标 减少噪 音 3 可衡量性原则 这就要求选取的无论是定性指标还 是定量指标 都要有明确的概念和计算方法 且计算方法 科学 操作简单 资料易取得 尽量把标准层层量化 二 考核指标的确立 1 财务层面 财务层面指标是衡量 PPP 项目的综合指标 是平衡计 分卡的核心 指标的建立有助于其他三方面指标的确立 私营部门的战略目标是提高资金的获利能力 也是双方合 作是否融洽的具体反映 我们可以从偿债能力 盈利能力 和发展能力等三个关键成功因素衡量 PPP 模式创造价值的 潜力 因此财务能力在绩效指标设定中应占有更为重要的 位置 2 顾客层面 既然 PPP 项目要向社会公众提供公共物品 自然要考 虑到顾客满意度 这是对 PPP 模式进行更为直观的评价 政府部门 私人部门 社会公众三方战略目标不尽相同 要对其进行综合评价 弥补单一主体评价不足所造成的利 益失衡 而社会公众满意度的高低就是对政府 私人部门 是否利益最大化的最好判断 它将 PPP 项目的使命和战略 诠释为具体的与顾客相关的目标和要点 只有效益佳 才 能满意度高 反之 好的满意度也会带来效益的提高 顾 客满意度包括多方面内容 具体包括时间 性能 质量 服务以及成本五方面 因此 必须要从顾客的角度给政府 私人部门设定相应指标 以保证部门经营活动满足社会公 众需要 3 内部营运层面 内部业务流程是提高业绩的强有力的驱动因素 从内 部业务流程角度思考 就必须找到最关键的流程 最关键 的流程要既要确保工期进度按期完成 效率最高 成本最 低 更要满足社会公众需求 产生巨大的社会效益 并最 终实现自己的经济效益 因此 可以从政府部门和公共部 门所拥有的设备 管理技术以及良好的财务团队来衡量内 部业务流程 4 学习和成长层面 内部经营管理的改善 离不开企业与员工的学习与成 长 多变的市场环境下 政府部门和公共部门提高本身智 力水平 才可以改善内部经营流程 满足社会公众需求和 满意度 最终实现较好的财务绩效 科研与开发投入水平 财务融资创新能力 环境的可持续发展都会成为重要的考 核目标 四 总结 为解决 PPP 项目绩效评价实务中监管部门缺乏依据以 及评价不全面的弊病 本文通过将平衡计分卡体系运