完善江苏省电力公司安全管理体系的构想

完善江苏省电力公司安全管理体系完善江苏省电力公司安全管理体系 的构想的构想 摘 要 介绍了职业安全健康管理体系 oshms 与安全性评 价作了分析比较 阐述了公司系统推行 oshms 的必要性 提出 了如何推行 oshms 的建议和完善公司安全管理体系的构想 关键词 oshms 安全管理 建议 构想 2001 年以来 江苏省电力公司 以下简称省公司 相继推出 同业 比较 国际比较 拓展了干部员工的管理思路 在积极吸收 和借鉴国际先进的管理理念和管理经验 瞄准国际一流企业的 管理水平和最新动态 寻标杆 找差距的过程中 不断改进公 司的管理体系 通过推进学习型企业的建设 培养和锻炼了管 理队伍 为实现公司 四化一先 的战略目标奠定了坚实的基础 省公司始终坚持 安全第一 预防为主 的方针 积极探索 不 断实践事故预防和超前控制的管理方法 树立了 没有消除不了 的隐患 没有避免不了的事故 的公司安全理念 在 同业比较 国际比较 中 围绕这一安全理念 重点开展了安全性评价和 危险点分析预控工作 取得了实效 在跨入新世纪之际 一个继质量管理体系 iso9000 和环境管理体系 iso14000 之后的新的管理体系 oshms 引起国电公司和省电力公司的关注 oshms 产生到现在 不过 10 多年的时间 自 1996 年 我国对 外贸易业务较多的部门 就已经开始推行 oshms 1997 年 中 国石油天然气总公司制订了 3 个有关石油工作的 oshms 行业标 准 1998 年 中国劳动保护科学技术学会提出了 职业安全健 康管理体系规范及使用指南 1999 年 国家经贸委颁布了 职业安全卫生管理体系试行标准 下 发了在国内开展 oshms 试点工作的通知 并于 2000 年成立了 全国 oshms 的认证指导委员会 认证机构认可委员会及审核员 注册委员会 2001 年 国家经贸委发布了 职业安全健康管理 体系指导意见 和 职业安全健康管理体系审核规范 我国的一些电力企业 包括江苏省的一些电力企业 出于自身 的需要 积极推行了 oshms 并聘请有资质的中介机构进行了 评审认证 还有些电力集团公司统一组织所属电力企业推行包 括 oshms 在内的 三标整合一体化 贯标工作 并通过招投标的 方式选择中介机构 进行评审认证 1 oshms 的管理要素及运行过程 1 1 oshms 的管理要素 oshms 是用人单位全部管理体系的一个组成部分 我国 职业 安全健康管理体系审核规范 将 oshms 按功能分为 17 个体 系要素 每一个要素都具有其独立的管理作用 17 个体系要素 包括 1 职业安全健康方针 2 危害辨识 风险评价和风险控制的策划 3 法律 法规及其它要求 4 目标 5 职业安全健康管理方案 6 机构和职责 7 培训 意识和能力 8 协商和资料控制 9 文件化 10 文件和资料控制 11 运行控制 12 应急预案与响应 13 绩效测量与监测 14 事故 事件 不符合 纠正与预防措施 15 记录和记录管理 16 审核 17 管理评审 它们严格规范了各类用人单位实施 建立和保持 oshms 应遵循 的原则与基本要求 是各类用人单位获得认证的必要条件 也 是审核员进行审核的基本依据 1 2 oshms 的运行过程 oshms 依据传统的 pdca 管理模式 由职业安全健康方针 策 划 实施与运行 检查与纠正措施和管理评审五大核心要素构 成五大基本运行过程 推动体系循环运转 它是一个系统化 结构化 程序化和文件化的管理体系 具有灵活性 兼容性和 三级监控 绩效测量与监测 审核和管理评审 机制的特点 并突 出强调了最高管理者的承诺和责任 以及全员参与 全过程控 制和持续改进的原则 2 oshms 与安全性评价的比较分析 2 1 主要共同点 1 oshms 与电力企业的安全性评价 危险点分析预控的核心都 是进行危害辨识 风险评价和风险控制 2 oshms 与安全性评价产生的年代基本一 致 它们的产生反映了人类对安全的认识上升到了本质化的阶 段 体现了超前控制的时代特征 3 oshms 与安全性评价的循环周期也基本一致 oshms 的认 证证书有效期限一般为 3 年 其间定期进行监督审核 3 年后 重新进行认证 基本程序和初次认证程序相同 这和电力企业 的安全性评价的运转规律是基本一致的 4 oshms 与安全性评价 都着眼于系统风险的评价和控制 并 且其理论都源于风险管理 5 oshms 作为用人单位全部管理体系的一个组成部分而独立存 在 是一个管理体系 oshms 在各管理要素的推动下循环运转 并持续改进 以实现控制风险的目标 电力企业多年来积累了 丰富的安全生产管理经验 形成了完整的安全管理体系 这个 体系与 oshms 的基本原则是相符的 并且依靠其推动了安全性 评价 危险点分析预控的正常开展 从而实现控制风险的目标 从这个角度分析 安全性评价和 oshms 是相通的 一致的 6 oshms 与安全性评价都具有灵活性和兼容性的特点 安全性 评价的标准和内容 尤其是劳动安全与作业环境部分 就是针 对职业安全 劳动保护而设置的 完全可以根据职业安全健康 的要求进行补充和完善 而 oshms 是用人单位全部管理体系的 一个组成部分 因而不能将职业安全健康管理与其它管理割裂 开来 相反 应当使它与用人单位的生产 供销 行政 质量 和环境管理相一致 且尽可能结合起来 2 2 主要差异 1 oshms 是一个管理体系 它需要经过建 立 并依靠体系的保持和持续改进 达到控制风险的目的 安 全性评价不是一个管理体系 而是一种方法 它是依靠电力企 业已经具有的一整套管理体系来推动其运转而发挥作用的 因 此 从管理这个层次上来分析 oshms 层次较高 而安全性评 价还没有达到 oshms 标准所要求的全面性和系统性 2 职业安全健康的定义是指 影响作业场所 内员工 包括临时工 合同工 外来人员和其他人员安全健康的 条件和因素 因此 oshms 旨在对作业场所内 生产过程中 可能引起的伤亡和职业危害的保护 而电力企业的安全性评价 不仅包括该项内容 还涉及对电网和发供电设备的保护 其涉 及面广 内容更全面 充分体现了 保人身 保设备 保电网 的行业特点 3 oshms 使用审核规范进行内审和外审 而安全性评价使用评 价标准和依据进行自评价和专家组评价 因审核规范适用于任 何行业的 oshms 所以其针对性较差 而安全性评价的标准和 依据针对性很强 但只适用于电网和发供电企业 4 oshms 的内审和外审都是对用人单位的 oshms 的正确性和有效性的判定 找出体系存在的不足并加以 完善 从而达到有效控制工伤事故及职业危害的目的 因此 oshms 更侧重于体系的运作与管理因素 安全性评价的自评价 和专家组评价 直接面对管理 设备系统和环境 更侧重于查 找现存的隐患和问题 进而提出整改建议和控制措施 达到有 效控制风险的目的 因此 发 现问题和隐患更全面 更深入细致 更直截了当 能够起到立 竿见影的效果 5 危险辨识 风险评价和风险控制 在 oshms 中是依靠 策划 这一管理要素加以实施和展开的 策划 是 oshms 建立和运行的基础 策划 要求建立并保持程序 以 有效地开展危害辨识 风险评价和实施必要的风险控制措施 从这个角度分析 oshms 蕴含着安全性评价和危险点分析预控 的成分 或者说 oshms 与电力企业的安全性评价 危险点分析 预控不是一回事 是有区别的 6 由于 oshms 具有广泛的实用性 因此对危害辨识和风险评 价的方法 只能提出原则性的要求 致使 oshms 的评价方法因 行业和用人单位的不同而不同 而不能事先确定某个用人单位 应采取的具体评价方法 电力企业的安全性评价方法已经比较 成熟固定 即采取在安全检查表基础上发展起来的逐项赋值评 分法 这种评价方法的特点是按照事先编制的有标准要求的检 查表逐项检查 按照规定的赋分标准打分 评定安全等级 具 有系统化 完整化 不致于漏掉导致危险的关键因素的优点 7 oshms 更侧重于将国家 地方政府及相关部门颁发的与职业 安全健康相关的法律 法规体系 作为评价用人单位风险的主 要依据 要求用人单位建立并保持识别和获取适用的法律 法 规的程序 保证需遵守的法律 法规的信息为最新 而且要形 成适用法律 法规的清单 但对行业方面的要求有所弱化 安 全性评价标准中劳动安全与作业环境 安全管理 2 个部分 对 国家和行业提出的要求都很重视 但评价内容对国家及相关部 门的法律 法规的引用 与 oshms 相比不够完全 如还缺少噪 音 有毒有害物质对人体伤害等方面的评价内容 8 在风险控制方面 安全性评价更侧重于电网 设备事故方面 的措施和应急预案 对人身伤亡和职业危害方面的应急预案及 其响应程序相对要弱 oshms 则正好相反 从应急预案及其响 应程序的文本来看 按 oshms 的要求去做更规范一些 3 推行 oshms 的必要性 1 推行 oshms 是省公司 四化一先 战略 目标的定位所决定的 在中国加入 wto 的背景下 公司最终要 发展成国际知名的一流电力企业 就必须放眼世界 顺应全球 经济一体化的趋势 保证在国际经济活动中安全顺利运行 并 注意安全生产 强调对员工的劳动保护 确保安全工作与国际 接轨 2 推行 oshms 也是省公司安全理念所决定 的 公司的安全理念 即 没有消除不了的隐患 没有避免不了 的事故 决定了提高安全工作水平必须永无止境 预防和超前 控制事故的能力和水平必须不断提高 推行 oshms 是拓展预防 和超前控制事故的有效途径 3 推行 oshms 是在市场经济和电力体制改 革形势下 国家 政府部门对安全生产监督管理的需要 推行 oshms 的过程 也就是全体员工学习和遵守国家和政府部门有 关安全生产法律 法规的过程 此举必将进一步提高全体员工 的法律意识 促进安全生产走向法制化的轨道 4 推行 oshms 有利于进一步健全安全生产 管理体系 不断完善安全生产的标准和规章制度 也有利于公 司培育自我发展 自我约束的运行机制 促进现代企业制度的 建立 长期坚持必将产生良好的社会效益和经济效益 4 推行 oshms 的建议 1 oshms 的认证是一个新生事物 要走向规范和成熟 尚需经 历一个过程 从省内一些获得 oshms 认证的电力企业来看 虽 取得了一些效果 但效果不很明显 主要因为与电力企业的实 际情况结合得不好 有流于一般性认证的倾向 因此 电力企 业在选择中介机构时 将具有电力企业咨询的实际业绩作为一 个必备条件 是非常明智的 2 oshms 将审核 用人单位内审 与管理评审 中介机构外审 作 为体系中的要素 并且将管理评审作为五大核心要素之一 即 oshms 非常注重强调评审认证 但评审认证一次动辄几十万费 用 并且实际效果也未必如愿 因此 国电公司并不提倡发供 电企业一哄而起 搞大规模的 oshms 认证 一切都要从实际效 果出发 同时也应考虑投入与产出的关系 从目前的情况来看 省公司系统发供电企业没有必要非得聘请外面的中介机构认证 3 目前在省公司系统推行 oshms 是可行的 特别是近几年开 展的安全性评价和危险点分析预控工作 为推行 oshms 创造了 极为有利的条件 奠定了坚实的基础 因此一方面不必非要请 中介机构进行认证 另一方面 也要在企业内部认真开展 oshms 的贯标 可以讨论研究一个推行 oshms 的实施意见 以文件形式下发 部署开展这项工作 然后开展培训 主要是 对企业领导层的 oshms 贯标培训 内审员的专业培训和企业全 员动员以及业务培训 在此基础上 积极而稳妥地推进 oshms 的实施 4 鉴于电力企业有其自身的特殊性 可以通 过与政府有关部门协商 并经其认可后 在江苏省电力行业的 社会团体或学术团体中成立中介机构 担负江苏省发 供电和 基建企业的 oshms 认证工作 这样既能取得很好的实际效果 又不致于花费太大 5 进一步完善省公司安全管理体系的构想 推行 oshms 不能简单地照搬 而应借鉴 oshms 这一比较先进的管理体系 为我所用 整合和完善现有 的安全管理体系 要结合发供电企业的特点 将 oshms 拓展到 电网和发供电设备的安全领域 为此提出构想 将安全性评价 和危险点分析预控纳入到 oshms 的运作之中 实现 oshms 与 安全性评价 危险点分析预控的有机结合 最终形成省公司特 有的安全管理体系 使其既能与国际接轨 又能符合国家 政 府部门的法律 法规要求 还能够始终将电网和发供电设备的 安全作为电力企业的安全工作的重点 由于 oshms 与安全性评价都具有兼容性的特点 互不排斥 完 全可以将安全性评价纳入到 oshms 中运作 实现的难度不大 具体的做法是 1 在 oshms 危害辨识 风险评价和风险控制的策划 这一体 系要素中 移植安全性评价和危险点分析预控的评价方法 使 oshms 的评价方法在发供电企业中的应用更全面 更具体 更 具有可操作性 防止 oshms 在电力企业流于一般性的认证 同 时 依靠 策划 这一体系要素的功能展开 推动安全性评价和 危险点分析预控工作正常规范地开展 形成常态运行机制 实 现动态管理 2 在 oshms 绩效测量与监测 这一体系要素中 也同样移植 安全性评价和危险点分析预控 以便更好地监测风险控制的效 果 检查 oshms 的绩效 促进 oshms 的持续改进 同时 绩 效测量与监测 这一体系要素要求 主动测量用人