重大危险源监督与管理

重大危险源监督与管理重大危险源监督与管理 第一部分 安全生产法治化建设的指导原则第一部分 安全生产法治化建设的指导原则 一 安全生产立法的意义一 安全生产立法的意义 主要是推进社会主义民主法制进程 以完善的法律体系依 法调整安全生产工作中的各方关系 以法律的形式规范地方政 府 政府负有安全生产监督管理部门的行政行为 规范生产经 营单位和从业人员的安全生产的行为 为保护从业人员的合法 权益 预防和减少事故 减少人员伤亡 保障人民群众的生命 和财产安全 促进国民经济持续 快速 健康协调地发展 二 安全生产执法的基本原则二 安全生产执法的基本原则 一 坚持有法必依 执法必严 违法必究的原则 二 坚持公开 公平 公正原则 三 坚持惩戒和教育相结合的原则 四 依据事实 尊重科学 忠于职守 坚持原则 秉公 执法的原则 三 安全生产工作的指导原则三 安全生产工作的指导原则 一 法治化管理的指导原则 二 安全第一 预防为主 的指导原则 三 以人为本 的指导原则 四 人 机 环 管理三者统一的指导原则 五 三 e 原理的指导原则 六 约束机制与激励机制并存的指导原则 七 科教兴国的指导原则 八 安全生产是全社会责任的指导原则 第二部分 法律法规对安全生产工作的要求第二部分 法律法规对安全生产工作的要求 一 我国安全生产法律体系一 我国安全生产法律体系 宪法 法律 行政法规 地方性法规 规章 标准 国际 公约 二 安全生产法律法规的类别二 安全生产法律法规的类别 共分为 8 类 综合类 矿山类 危险化学品类 建筑类 交通运输类 公众聚集场所及消防类 其他类 国际劳工安全 卫生标准类 此外 涉及到党内的有中国共产党纪律处分条例等 三 法律法规对地方人民政府安全生产工作的要求三 法律法规对地方人民政府安全生产工作的要求 一 加强对安全生产工作领导的要求 二 将安全生产工作纳入地方国民经济和社会发展计划 的 三 定期召开会议研究安全生产工作的要求 四 采取行政措施强化督促检查管理的要求 五 有关事项批复的要求 六 建立行政许可的监督机制和加强行政性许可的监督 检查的要求 七 组织制定本地区特大安全事故应急救援预案 建立 应急救援体系的要求 八 重大生产安全事故后的报告与抢救的要求 九 设立奖励资金对报告重大事故隐患或者举报安全生 产违法行为的有功人员 给予奖励的要求 四 法律法规对政府负有安全生产监督管理部门的要求四 法律法规对政府负有安全生产监督管理部门的要求 一 依法监督管理的要求 二 规范 公正地履行监督检查的要求 三 严格履行行政性审批的要求 四 事故报告 抢救与调查处理的要求 五 建立事故举报制度的要求 六 事故统计与定期向社会公布的要求 七 安全生产法律法规和安全生产知识的宣传要求 八 自觉接受行政监察机关监督检查的要求 五 法律法规对中介技术服务机构安全生产工作的要求五 法律法规对中介技术服务机构安全生产工作的要求 中介技术服务机构必须依法设立 中介技术服务机构对其 技术服务的结论性意见负有法律责任 自觉接受认证或者批准 机关的行政监督检查 六 法律法规对企业安全生产工作的要求六 法律法规对企业安全生产工作的要求 要求共有八项 市场准入 确保投入 满足安全生产条件 生产经营单位主要负责人承担安全管理职责 生产经营单位安 全机构的设置 生产经营单位安全生产制度 淘汰制管理 同 区域多部门安全生产管理制度 转租 承包 经营与分包建设 管理制度 七 法律法规对从业人员权利义务的规定七 法律法规对从业人员权利义务的规定 一 权利 保障权 知情权 培训教育权 建议权 批 评 检举 控告权 拒绝权 紧急避险权 赔偿权 二 义务 从业人员在作业过程中 应当严格遵守本单 位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使 用劳动防护用品 从业人员应当接受安全生产教育和培训 掌 握本职工作所需要的安全生产知识 提高安全生产技能 增强 事故预防和应急处理能力 从业人员发现事故隐患或者其他不 安全因素 应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责 人报告 八 法律责任八 法律责任 现行法律 行政法规中的权责追究主要分为刑事处罚和行 政处罚两种 第三部分 重大危险源监督管理的制度 一 基本背景 二 重大危险源监督管理工作的法律和政策依据 一 安全生产法 第 33 条 二 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 其它 还有部分技术规范 如 重大危险源辨识 gb18218 2000 与参考依据 主要是国际公约第 174 号 预 防重大工业事故公约 三 关于开展重大危险源监督管理工作的基本思路 一 目标 落实安全第一 预防为主的安全生产工作方 针 坚持以人为本科学发展的理念 为创建和谐社会 保持国 民经济可持续发展 实现 五统筹 加强安全生产工作的的控 制力和事故的防范能力 促进地方政府统一领导 科学决策 部门依法监督 提高工作效率 企业强化管理 落实安全措施 自主保安 实现安全生产工作的制度化 规范化和科学化 二 主要任务 地方政府要加强对重大危险源的监督管 理的组织领导 安全监督管理部门负责组织实施 生产经营单 位按照国家和行业有关标准对本单位的重大危险源项目有组织 地开展普查辨识 申报登记 安全评估 隐患治理 登记建档 监测监控 并制定好应急救援预案 三 开展重大危险源申报登记的范围 共设定了 9 大类 1 贮罐区 贮罐 2 库区 库 3 生产场所 4 压力 管道 5 锅炉 6 压力容器 7 煤矿 井工开采 8 金 属非金属地下矿山 9 尾矿库 四 重大危险源的评估分级 五 监督管理的职责 采取属地管理 分级负责的监管原则 1 国家安全生产监督管理部门负责一级重大危险源的预警 管理 2 省级地方人民政府负有安全生产监督管理的部门负责一 级和二级重大危险源的预警管理 3 设区的市级地方人民政府负有安全生产监督管理的部门 负责二级和三级重大危险源的预警管理 4 县级地方人民政府负有安全生产监督管理的部门负责三 级和四级重大危险源的预警管理 重大危险源的日常监督管理依法由所在地的县级地方人民 政府负有安全生产监督管理的部门负责监督管理 各地安监部门必须针对本地重大危险源的实际状况 为防 范重特大事故 每年至少要组织开展一次重大危险源专项安全 督查 督促生产经营单位强化管理 自主保安 六 重大危险源专项督查的内容 1 贯彻国家有关法律 法规 规章和标准的情况 主要有 8 项内容 1 从业人员进行安全教育和技术培训的情况 2 重大危险源申报的情况 3 重大危险源设备进行经常性维护 保养和定期检测检 验的情况 4 重大危险源登记建档的情况 5 重大危险源安全评估的情况 6 重大危险源监控的情况 7 重大危险源现场安全警示标志的设置情况 8 构成重大事故隐患整改的情况 2 规章制度建设的情况 生产经营单位在重大危险源管理工作中主要有 9 个方面的 工作制度 1 重大危险源安全管理与监控的实施方案 2 重大危险源安全管理领导和岗位安全生产的责任制 3 重大危险源的检测检验制度 4 人员培训上岗制度 5 应急救援预案和演练工作制度 6 登记建档工作制度 7 隐患整改工作制度 8 配备应急救援器材 设备及维护和保养制度 9 信息管理制度等 3 生产经营单位采取措施预防生产安全事故的情况 如重 大危险源应急救援预案的编制