火力发电企业当前面临问题的对策思考

火力发电企业当前面临问题的对策火力发电企业当前面临问题的对策 思考思考 2008 年初以来 受国家宏观经济政策调整 煤炭价格大幅攀升 第三次煤电联 动没有启动等外部环境影响 发电企业经营状况严重恶化 发展面临的不利因 素增加 面对严峻的外部形势 如何应势而变 采取积极主动的应对措施扭转 经营困局 保持发展势头 成为发电企业思考的首要问题 国电东北电力有限公司是国电集团在东北区域的全资子公司 公司目前共有 9 家直属单位 存量机组 40 台 其中 单机容量 5 万 kw 及以下机组 24 台 装机 总量 454 9 万 kw 平均单机容量 11 37 万 kw 与行业内其它兄弟发电企业相比 我公司单机容量小 主要生产设备陈旧老化 发电成本高 赢利能力弱 更难 以适应外部形势的变化 面对市场变化带来的严峻挑战 我们对企业当前面临 的经营环境 发展形势进行了客观深入的分析研究 坚持以科学发展观为统领 全面强化执行力建设 采取积极措施防范经营风险 扎实推进扭亏增效工作 现结合我们自身的实际情况 对发电企业当前面临问题的对策进行粗浅的探讨 以期与行业的兄弟单位相互交流借鉴 一 立足确保全面安全 保持队伍稳定和强化经营管理的大前一 立足确保全面安全 保持队伍稳定和强化经营管理的大前 提 为企业生存发展奠定坚实的基础提 为企业生存发展奠定坚实的基础 抓好安全生产 保持队伍稳定 推进集约化经营是发电企业适应市场经济客观 要求 得以生存发展的前提和基础 无论外部环境如何变化 必须抓住这条工 作主线不动摇 为此 我们在确定发展战略和工作思路时 始终把确保大安全 大稳定和强化经营管理工作放在首要位置 1 树立 大安全 理念 确保生产安全 资产安全和管理者安全 一是坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针不动摇 认真落实各级人 员的安全生产责任制 健全事故预防和消除隐患机制 有效落实重点反事故措 施 应急预案管理 重大隐患排查治理 安全性评价整改工作 积极推行 nosa 安健环综合管理模式 建立风险评估 风险预控的长效机制 不断提升本质安 全型企业建设水平 二是加强资产安全管理 建立公司投融资的决策制度 健全资产安全管理程序 强化投融资的事前论证 事中控制和事后评价 全面做好担保 抵押 涉诉等 事项的清理和应对工作 同时 密切跟踪国家信贷政策调整动态 建立健全应 对资金短缺等预警应急机制 有效防范企业财务风险 三是建立健全教育 制约 监督并重的 惩防 体系 加强各级管理者的廉洁 自律教育 强化对领导人员 人财物管理使用 关键岗位的监督和制约 突出 抓好燃料 物资采购 招投标和大修技改项目的监管 超前预防 确保管理者 安全从业 推进本质廉洁型企业建设 2 树立 大稳定 理念 扎实推进和谐企业建设 确保员工队伍和经营秩序稳 定 一是积极构建和谐的劳动关系 建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管 理制度建设 建立企业内部顺畅的利益协调 诉求表达 矛盾调处和权益保障 机制 切实处理好加快企业发展与提高员工总体收益的关系 以及深化改革与 改善员工生产生活条件的关系 充分保障员工的合法权益 维护 实现和发展 好员工的根本利益 二是以打造 能想事 能干事 能干成事 的 三能 员工队伍为重点 大力 推进人才强企战略 积极探索建立流向合理 精干高效 管理规范的人力资源 配置机制 完善人才培养 选拔和任用机制 加强职业技能培训 促进每个员 工的个性 才智和潜能的充分发挥 三是注重人文关怀和心理疏导 掌握员工思想动态 及时协调和处理各种困难 和问题 引导员工用和谐的方法 和谐的思维方式认识事物 处理问题 化解 矛盾 保证企业队伍稳定 四是贯彻落实集团化运作 集约化经营 精细化管 理的 三化 管理要求 把 三化 理念融入到工作实践当中 加强制度建设 运用科学的管理手段和工作流程 不断提高工作水平和工作效率 促进管理水 平和效益的提高 确保企业经营秩序稳定 3 牢固树立精细化管理理念 加快企业经营的集约化进程一是细化燃料成本管 理 积极开展掺烧和改烧经济适用煤种工作 通过缜密的研讨和科学的实践 结合所属电厂的实际情况 以龙华公司热电股份公司 双鸭山发电公司 辽宁 节能公司为试点 完善掺烧方案 制订掺烧措施 实施掺烧改造 推进燃煤供 应结构调整 努力降低标煤单价 实施燃料对标管理 按照 三公 原则 加 强燃料入厂的采制化工作 严格做好煤质 煤量验收把关工作 在煤场管理的 细节上下功夫 采取有效措施使原煤损耗降到最低 二是加强全面预算管理 充分发挥预算的管理和调控功能 树立精细化管理理念 强化 过紧日子 的 思想 控制大的费用 注意小的花销 杜绝预算外支出 使各项成本费用支出 实现预控 可控和在控 努力降低消耗水平 同时 建立健全科学的投入产出 管理机制 确定合理的投资回报门槛 保证资金的使用效率 三是强化企业执行力建设 细化分解年度重点工作 实现项目 目标 措施 人员 时间 五落实 健全完善目标责任制绩效考核体系 坚持 双挂十考 核 及 月度统计分析 季度考核兑现 年度总兑现 的工作原则 着力构建 重业绩 讲回报 强激励 硬约束 的监督考核机制 实现压力的逐级传递 增强以 敬业 责任 服从 诚实 执行 为核心的企业文化氛围 有效激发 自身的活力和创造力 二 认真学习贯彻党的二 认真学习贯彻党的 十七大十七大 精神 落实科学发展观 精神 落实科学发展观 积极转变发展方式 寻求提升经济效益的新途径积极转变发展方式 寻求提升经济效益的新途径 党的十七大报告指出 我国现阶段经济社会自主创新能力还不强 长期形成的 结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变 要落实科学发展观就必须着力把 握发展规律 创新发展理念 转变发展方式 破解发展难题 提高发展质量和 效益 我们在深入学习领会科学发展观深刻内涵的基础上 按照国电集团要求 积极调整发展结构 着力推进 三个转变 即 由主要依靠增量资产扩张拉 动向依靠增量资产和提升存量资产协调拉动转变 由主要依靠发电产业带动向 依靠 一体两翼 产业协调带动转变 由主要依靠增加物质资源消耗向主要依 靠科技进步 员工素质提升和管理创新转变 1 坚定不移地推进节能减排 走资源节约 环境友好的发展道路立足自身机组 容量小 煤耗指标偏高的实际情况 以落实自身 十一五 战略规划节能减排 目标为主线 形成管理降耗 科技降耗和投资降耗三管齐下的工作思路 建立 节约资源的管理标准和长效机制 并坚定不移地在工作中贯彻执行 一是扎实推进同业对标工作 强化对煤耗 电耗 热耗 水耗等经济技术指标 的控制 对照年度目标值 月度分解值和季度考核值 参考同期完成值和同类 先进水平 强化绩效指标对标管理 坚持月度运行分析制度 使主要技术经济 指标可控在控 积极推行运行指标值间竞赛活动 充分调动员工的积极性和创 造性 提升经济运行水平 二是加大资金 技术投入力度 积极推进设备节能改造工作 实施了辽宁节能 公司给水泵电动改汽动 吉林热电厂凝汽器 低加改造等有效措施 取得了显 著成效 目前正积极准备对双鸭山发电公司等三家所属企业的汽轮机实施通流 节能改造 提高了机组运行的经济性 有效降低能耗指标 三是加大对环保设施改造和建设的投入力度 确保达标投入使用 重点确保脱 硫设施连续 稳定运行 积极履行社会责任 有效降低环保费用 同时 充分 利用国家节能减排优惠政策 以吉林热电厂 辽宁节能公司为突破 积极争取 脱硫电价 增加企业销售收入 四是以固体排放物综合利用为突破口 将粉煤灰综合利用工作纳入主业同步实 施闭环管理 成立专业负责部门 加大相关产业政策的研究和宣贯力度 加快 管理体制 工作机制建设步伐 积极推进规划开发工作 大力发展循环经济 培育新的经济增长点 目前 部分直属单位干灰分选系统及粉煤灰制砖生产项 目的建设和经营工作已取得实质性进展 五是抢抓国家 上大压小 政策机遇 加快推进电源建设 在立足发展大容量 高参数 低能耗火电机组的基础上 积极发展风电等可再生清洁绿色能源 科 学调整发展结构 提高企业赢利能力 2 积极实施 一体两翼 战略 积极培育企业新的经济增长点按照国电集团公 司 一体两翼 发展战略 在做强发电主体产业的同时 依托自身优势 着 力 打 造 具 有坚强支撑能 力的资源翼和科技翼 加快产业结构优化升级 因地 制宜地发展非电产业 不断提升非电产业对企业的利润贡献率 培育新的经济 增长点 拓展企业增收渠道 一是按照煤电开发联动的工作方针和 五个优先 的产业开发和结构调整原则 加大对煤炭生产企业的收购 兼并力度 积极推进双鸭山 黑河煤电一体化项 目建设步伐 延伸上游产业链条 同时 为适应煤炭市场形势 成立了国电东 北燃料有限公司 明确其燃料经营和燃料管理的双重职能 为逐步实行区域 大燃料 管理模式 有效降低燃料采购价格奠定了基础 二是积极推进中心城市热源热网建设进程 进一步巩固和扩大吉林江南 沈西 鞍山热网规模 落实延吉 白城 沈西 哈平南热负荷 着力拓展热力市场 为电源项目的开发立项和企业经营抢抓先机 努力打造具有区域特色的热电品 牌 进一步开阔增收渠道 三是建立健全企业科技创新体系和奖励机制 以 建功杯 劳动竞赛为有效载 体 大力实施技术攻关 qc 小组等群众性创新创效活动 充分发挥广大员工的 推动技术创新的积极性和创造性 营造了人人为降耗增效献计出力的良好氛围 三 密切关注宏观经济调控措施 及时掌握市场信息动态 认三 密切关注宏观经济调控措施 及时掌握市场信息动态 认 真思索和寻求发电企业生存发展的政策支撑真思索和寻求发电企业生存发展的政策支撑 1 对完善煤电联动政策的思考近年来 国家逐步放松对煤炭价格的管制 至 2006 年煤炭已基本实现市场化 而在这期间 多种因素推动煤炭价格连续大幅 度上涨 我国电能的 80 由燃煤火电厂生产 煤炭成本一般占火电厂总成本的 60 至 70 煤炭价格的连年大幅度上涨带来的巨大成本压力 早已超出火力发 电企业自身所能承受的极限 只有电价上涨才能消化煤价上涨因素 维持火力 发电企业正常的生产经营 然而预期中的电价市场化改革没有实质性进展 电 价仍然延续计划经济的管理模式 发电企业上网电价和电网企业终端销售电价 始终处于政府严格管制下 因而近几年 市场煤 与 计划电 之间的矛盾越 来越大 实施煤电联动政策可以暂时缓解这个矛盾 而在 2005 年 5 月和 2006 年 5 月两次煤电联动中 火力发电企业已自行消化 30 的煤炭价格上涨因素 成本控制基本达到极限 2007 年下半年和 2008 年上半年 煤炭价继续大幅度 上涨 火力发电企业无力承受 经营状况严重恶化 只能期盼国家再次启动煤 电联动政策 虽然五大发电集团联合强烈呼吁 但国家为控制通货膨胀 没有 启动第三次煤电联动 致使发电行业的利润同比下降 50 以上 今年一季度五 大发电集团首次出现全面亏损现象 煤电联动政策成为火力发电企业关注的焦 点问题 国家未进行第三次煤电联动的主要原因是电价上涨可能推动通货膨胀 但是如果完善煤电联动政策内容和联动方式 未必对通货膨胀造成影响 经过 几年的实践 在煤电联动政策问题上 我们认为有三点问题值得思考 一是目前的煤电联动政策是电煤价格上涨 或下降 达到一定幅度就上调 下 调 终端销售电价 同时上调 下调 发电企业上网电价 前两次煤电联动终 端销售电价上调形成的利益并没有全部传递到发电企业 实际上是上网电价和 输配电价同时联动上调 出现这种情况 从根本上说是煤电联动政策不完善的 结果 当前的煤电联动政策 应重点研究上网电价与电煤价格的联动 这样对 目前的物价指数上涨影响会很小或基本不产生影响 二是虽然煤炭价格已经市场化 其价格已经由市场调节 但考虑到发电企业已 经为国家缓解通货膨胀压力的大局做出了巨大牺牲 政府应当采取有效措施进 行必要的价格管制 保证发电企业的生存空间 三是电力作为上游的重要能源 其价格上调可能产生成本推动型通胀 但是 鉴于目前发电企业的艰难困境 政府即使不能实行煤电联动 也可以对发电企 业进行合理的财政补贴 帮助发电企业分担一部分成本压力 尽最大努力保持 发电企业的生产能力 以时间换空间 等待通胀压力减弱之后 再启动煤电联 动 2 对推进科学合理电价形成机制的思考目前发电企业面临困境和政府面临窘境 的根本原因是煤电联动政策的局限性 煤电联动政策只是电力体制改革过程中 的过渡性政策 只能治标不能治本 只管一时不能管长远 要从根本上解决问 题 就必须建立科学合理的电价形成机制 目前的情况也突显了建立科学合理 的电价形成机制的必要性和紧迫性 关于科学合理的电价形成机制 从关于电 力体制改革的 2002 年国发 5 号文 到国家发改委电价改革方案等都有明确表述 但 5 年多时间过去了 在电价形成机制上始终没有取得实质进展 电价改革迟 迟不能推进的原因 一方面是电价改革的复杂性 另一方面 网厂分开后 电 力体制改革基本停滞 没有实现 5 号文 规定的目标 没有给电价改革创造 最基本的条件也是重要原因 关于电价改革 我们已经知道应该走向何处 但 不知怎么走 也不知何时走 电力行业近几年的繁荣很大程度上掩盖了电力体 制和电价改革严重滞后的问题和由其产生的矛盾 随着电力供应形势缓解和煤 炭市场化的完成 这些问题已经暴露出来 矛盾日趋激化 目前已经到了无法 回避 必须解决的地步 既然国发 5 号文 规定的电力体制改革路线是正确 的 那么就应该坚决走下去