德国劳动保护管理体制观察

德国劳动保护管理体制观察德国劳动保护管理体制观察 德国劳动保护工作如何开展 已沿用 130 多年的政府劳动监 察和企业工伤联合保险的双轨制劳动保护体制有何魅力 工伤事 故保险机构 政府劳动保护监察员怎样发挥作用 企业内部如何 做好劳动保护工作 未来 第四次工业革命将为德国劳动保护带 来哪些新挑战 本报记者为您一探究竟 我国安全管理人员在维多利亚煤矿培训中心学习考察 工伤事故保险协会负责人万卡先生介绍工伤保险的有关情况 rwe 劳动安全经理科贺先生介绍企业的安全管理组织架构 拜耳集团安全专家韦伯先生介绍企业劳动保护情况 维多利亚煤矿培训中心实习工厂内张贴的宣传画 提醒学徒注意安全 日前 记者参加国家安监总局项目组赴德国学习安全生产 相关经验 通过一系列座谈 走访 培训 记者有幸访问到德 国政府的安全监察专员 工伤保险联合会负责人 多家大型企 业经理等资深从业人员 这些德国安全生产工作者 说得最多 的是同一个词双轨制 即政府劳动监察和企业工伤联合保险的 双轨制劳动保护体制 双轨制体现着老牌工业强国劳动保护工 作的辩证思维 同时也护航德国向工业 4 0 革命迈进 双轨制 工业发展中的法律沿革 德国安全生产工作者认为 研究劳动保护工作的历史 与 工业化进程有着密不可分的关系 18 世纪 第一次工业革命 通过机器首次解放劳动力 将生产程序分解成了容易完成的工 作单位 使得即使没有特别能力的人也可以参与生产劳动 效 率提升的同时造成大量妇女甚至儿童参与工业生产 机器使劳 动者通常每天被迫工作 14 个小时 在当时的欧洲 使用童工的 现象存在于采矿 运输等各个劳动部门及行业 为了社会和谐发展 1839 年 普鲁士王国国务部战胜了企 业的抵制 颁布了德国历史上第一部关于劳动保护的法律 劳 动保护法 该法律规定 禁止 9 周岁以下的儿童工作 限定 16 周岁以下的劳动者每天工作时间在 10 小时以内 儿童至少 接受 3 年的义务教育 这些规定为之后的劳动保护法规出台奠 定了基础 为保证法律实施 1853 年 普鲁士王国引入了国家 监督法律手段政府劳动保护监察员职位诞生 1871 年 德意志帝国统一 当年就颁布了 帝国工商管理 条例 条例规定 遭受工伤事故或职业病的劳动者直接向企 业索取赔偿 这一规定使得发生工伤事故的企业通常面临经济 崩溃 1884 年 帝国第一任总理俾斯麦执政时期 企业事故保 险法 出台 自此 德国法定事故保险机构建立 即同一行业 中企业联盟 成立同业工伤事故保险联合会 雇主不再承担民 事赔偿责任 以保险形式解决工伤事故的治疗 康复 抚恤及 预防等多项费用 1891 年 帝国修正了 帝国工商管理条例 政府劳动保 护局和同业工伤事故保险联合会的责任范围和技术性细节规定 不断完善 德国政府劳动监察和企业工伤联合保险的双轨制劳 动保护体制就此诞生 政府手段和市场资源共同作用 互为补 充监督 这一体制沿用至今 已有 130 多年的历史 在德国工业和 社会发展中发挥着重要作用 德国的基础法 社会法典 共 12 个部分 劳动保护法 和 工伤事故保险法 列在法典的第 7 部分 劳动保护监察员 只对法定职责负责任 德国 作为欧盟成员国 要遵守欧盟欧洲议会统一的相关 法律标准 同时 德国又是联邦制国家 16 个联邦州拥有各自 的立法权和行政权力 在德国 8250 万人口中 稳定就业人口近 4000 万 联邦劳 动社会部和 16 个州的劳动保护监察员共 3050 人 古特雅先生 是其中一员 他在黑森州工作 黑森州有就业人员 287 万人 5 3 万家企业 包括大众汽车 西门子 德国铁路 德国汉莎 法 兰克福机场等多家大型企业 黑森州共有 132 名劳动保护监察 员 古特雅先生向记者介绍了他的职责和日常工作内容 作为 劳动保护监察员 他主要是履行政府的执法权 到企业进行安 全生产检查 古特雅先生将自己的工作称为规律性的工作 他 告诉记者 到企业检查主要有三类情况 第一类 动机原因的 检查 主要是由于民众投诉 举报而进行的执法检查 第二类 鉴定原因的检查 针对各种行业法律标准进行的特殊技术要求 的抽查 例如对电梯年审的抽查等 第三类 特殊时段时 对特 定行业企业的检查 前两类占古特雅先生日常工作的 80 以上 劳动保护监察员检查执法的程序包括调查 和企业讨论确 定问题 提出改进缺陷的建议 听证 下达指令 极端情况下 强制性罚款和拘留 古特雅先生坦诚地告诉记者 他担任劳动 保护监察员 20 年来从来没有发生过经济惩罚和制裁 他认为 劳动保护工作的执行靠的是企业主主动承担责任和政府的抽样 检查 政府官员的法律责任主要是教会企业预防 通过监督着 眼于未来不发生事故 而他检查的重点在于企业内部劳动保护 组织构架 良好的组织结构 制度 工作流程是避免劳动保护 缺陷的基础 古特雅先生说 我不是企业安全生产的技术专家 如果企 业有需要 可以聘请社会上宣誓过的独立鉴定员来进行特殊技 术缺陷的检查咨询 这些专家的费用当然要由企业承担 对于 记者非常关注的责任追究问题 古特雅先生表示 企业发生事 故 并不是劳动保护监察员的责任 他只对法定职责负责任 不对事故负责任 他坦言 目前主要存在检查率较低的问题 有很多企业 20 年才会遇到一次政府劳动保护监察员的检查 古特雅先生告诉记者 我的工作规划目标是 1 年到 100 家 企业进行检查 工伤保险协会 非盈利的社会自我管理承担者 法定工伤事故保险是德国社会保险中最不知名的一个分支 因为它不同于医疗 养老保险需要每个公民缴纳 投保工伤事 故保险 是雇主的强制性义务 德国按照工业行业类别设立了 9 大行业工伤保险联合会 雇主需要在其所在行业的联合会进行申报 并支付保险费 每 位和企业有雇佣或职业培训关系的人员都必须按照法律规定投 保 保险保障不因年龄 性别 家庭关系或国籍而有差别 另 外 德国还有 26 家公共事业工伤保险联合会 例如教育行业工 伤保险联合会等 9 大行业工伤保险联合会和 26 家公共事业工伤事故保险联 合会的总会是德国法定工伤事故保险协会 由它牵头总体工作 的规划协调 以及和政府的合作交涉 德国法定工伤事故保险 协会受联邦保险局的业务监督审计 既非国家机构 也非商业 组织 是非盈利的社会自我管理承担者 据法定工伤事故保险协会负责人万卡先生介绍 德国法定 工伤事故保险保护范围包括劳动事故 通勤事故及职业病 涵 盖了维修设备 参与企业体育活动或企业郊游 庆祝活动时发 生的事故等 工伤事故保险机构的主要任务有三项 赔偿 复原和预防 对因工伤事故 职业病所造成的身体伤害或死亡人员进行经济 损失赔偿 提供其复原所需的所有医疗和非医疗服务 包括帮 助其重新融入工作生活的服务 因职业病丧失劳动能力人员的 养老金 以及其他补充性措施 预防工作 主要是工伤保险联 合会职员到企业进行检查 培训等 企业每年为员工缴纳的工伤保费由员工毛收入 保险费率 和行业危险级别决定 保险费率根据每年该企业工伤事故赔偿 费用的多少浮动 危险级别根据行业事故率确定 6 年为一个 观察期 即每隔 6 年调整一次 事故多发的行业 企业 其工 伤保险费率较高 2014 年 德国有 3910 万名全职员工 工伤保险受保人数 达 7890 万人 2014 年 工业劳动者提供了 609 亿个工作小时 工商界支付 8770 亿欧元酬劳 如果不参加工伤保险 企业是无 法经营的 根据法律规定 企业主有义务将导致死亡或 3 天以 上无劳动能力的事故上报给工伤保险联合会 进行赔偿和提供 复原服务的前提是及时上报 因此 德国基本没有瞒报事故的 情况发生 同时 法律还规定 企业发现疑似职业病也须及时 尽早上报联合会 以便尽早开始审查索赔的审批程序 据万卡先生介绍 2014 年 德国工伤保险机构用于工伤赔 偿的金额为 92 7 亿欧元 其中治疗康复费用为 37 6 亿欧元 为 丧失劳动力人员支付的养老金为 55 1 亿欧元 这些费用占全国 工伤保费的 60 左右 工伤保险机构还要拿出 25 左右的费用用于培训教育等预 防性工作 德国共有 2900 多名工伤事故保险机构职员 他们是 国家劳动保护监察力量的有效补充 2014 年 这些工伤保险职 员共到企业进行了 22 6 万次劳动保护检查 进行了 96 万多次 隐患指正 并组织了 33 3 万人次的安全培训 企业 劳 资 专家 厂医四方协调机制 德国 劳动保护法 第一章规定 雇主有义务任用企业医 师和劳动安全专家 以辅助其劳动保护和事故预防 因此 德 国企业中形成了企业主 工会 劳动安全专家 安全员 企业医 师四方协作的劳动保护机制 企业主和工会根据企业自身的危害分析 共同决策确定任 用企业劳动安全专家和医师的任务 并进行书面协定 四方共 同决定企业基础安全管理维护和企业特殊安全管理维护任务 专家和医师执行具体任务 包括危害评估 培训教育 记 录上报 劳动医学等方面的预防性检查 工会有权力检查和执 行劳动安全管理任务 小型企业没有厂医的 必须落实员工第 一时间看病的定点诊所 rwe 是德国第一大电力集团 有核电 火电 煤矿等多个 子公司 科贺先生是该集团的劳动安全经理 他告诉记者 集 团是由 cho 人事董事来直管安全生产工作的 集团层面的安全 管理中心直接受董事会领导 共有 38 名高管专职研究企业安全 生产和劳动保护规划战略制度 集团内 175 名安全工程师 受 聘于各个分公司 集团目前一项重要的业务是拆除技术落后的 核电站 他们提出了建造时安全百分百 拆除时安全更要百分 百的要求 将安全生产作为第一标准来选择合作外包公司 该 集团制定的 9 步安全管理检验标准 已成为德国能源企业选择 外包公司的行业标准 著名的钢铁企业蒂森克虏伯集团同样重视企业安全管理的 组织构架 据该集团安全部负责人辛纳女士介绍 企业在政府 劳动保护监察员和工伤保险联合会企业检查员的督促下 每年 都要对企业百万工时事故率和员工工伤缺勤所消耗的成本进行 核算 经过测算 1 名员工因工伤 6 周不具备劳动能力将给企 业带来 1 5 万欧元的损失 一个有 5 利润率的企业需要 30 万 欧元的营业额 才能保证在弥补这一损失之后能够获得利润 因此 企业已经建立起完善的董事会负责 中高层管理为核心 员工岗位责任制为基础的管理体系 在蒂森克虏伯集团 4000 多名中高管都具有安全管理的岗位责任 双元制职业教育 打造优秀工人队伍 德国制造为什么闻名世界 一个重要的原因是制造业工人技 术精湛 在老工业区鲁尔的维多利亚煤矿培训中心 记者了解 了这个国家传承多年的双元制职业教育体制 这一体制为企业 安全生产打下了扎实的基础 德国从初中教育开始即进入职业分级教育阶段 只有小部 分学生进入文理中学后升入大学 大多数学生都是进入普通中 学 实科中学 接受双元制职业教育 双元制教育是一种将传 统的学徒培训方式与现代职业教育思想结合的企业与学校合作 办学的职教模式 企业为一元 学校为另一元 双元制职业教 育录取过程是学生先与企业签订学徒合同 然后根据学徒的职 业 再到相应的学校报到学习 受教育者既以学徒身份在企业 实际的生产岗位和培训中心接受职业技能及相关工艺知识的培 训 又以学生身份在学校接受文化基础和专业理论教育 其显 著特征是 私人经营的企业与主要由国家开办的职业学校合作 办学 而且企业在双元制职业教育中处于主导地位 发挥主导 作用 74 岁的老布是维多利亚煤矿培训中心的元老级教师 他在 煤矿工作了 40 年 曾经作为煤矿安全专家多次到中国访问 如 今 老布依然活跃在培训中心的讲堂上 维多利亚煤矿有 2357 名员工 所有人都必须在培训中心经过老布这样资深专家 3 年 的职业培训 才能够成为正式矿工 培训中心除了理论课堂 还有 1 1 比例的煤矿井下巷道实习工厂 老布的学生有两个学习地点企业和职业学校 有学生与学 徒两种身份 在企业 他们是学徒 在职业学校 他们是学生 他们需要接受实践技能考试与专业知识考试两种方式的考核 通过考核的学徒可以获得国家承认的岗位资格证书 成为该岗 位的合格技工 双元制职业教育的考核 成绩认定及证书发放 均由各行业协会负责 老布说 维多利亚煤矿要为这些学生提供基础的生活补贴 通过考核的学生都是优秀的矿工 对企业有很高的忠诚度 在德累斯顿的大众汽车辉腾生产线 负责人提起他们的技 术工人更是赞不绝口 那里的组装工人 都是经过 8 年以上职 业培训的金牌技工 企业视他们如珍宝 为了确保这些工人的 职业健康 企业提供了安全的生产环境 弹性地板和最先进的 气垫鞋 是为了保护工人的腰椎 科学无影射灯 是为了保护工 人的视力 智能选配零件的机器人 是为了降低工人的劳动强度 音乐厅标准的音响环境 是为了让工人放松身心 那里的工人 不是流水线上的螺丝钉 而是五个工作台轮换的艺术家 他们 的工作车间以初恋 甜蜜 结婚等美好的名字命名 将人与产 品进行情感化结合 工业 4 0 劳动保护的新挑战 德国工商界最热门的话题是工业 4 0 2013 年 汉诺威工 业博览会上 德国联邦政府正式推出 4 0 战略 核心为智能工 厂 智能生产 智能物流 2 年多的时间里 德国劳动保护专 家和机构马不停蹄地研究工业革命给劳动保护工作带来的新挑 战 将风险管理和企业流程优化作为科研对象的女博士卡霍夫 向记者介绍了她的研究 她认为 以智能制造为主导的第四次 工业革命将给劳动界带来巨大的变化 人们工作的时间 地点 结构更灵活化 传统工作场所消失 弹性工作时间 临时性移 动性工作更多 这些对于劳动保护体系都是新的问题 联邦安全生产劳动保护署是直接为政府社会劳动部服务的 科研机构 主要进行政策