XX县“十四五”规划编制工作方案

X县“十四五”规划编制工作方案“十四五”时期(2021-2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进我县高质量跨越式发展的重要时期，编制实施好“十四五”规划意义十分重大。为贯彻落实国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精神，切实做好我县“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案。一、指导思想和编制原则(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对XX工作的重要要求，全面落实省委、省政府，市委、市政府各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，理清发展思路，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，研究制定我县国民经济和社会发展“十四五”规划体系，为共绘新时代XX美好画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。(二)编制原则1. 坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。2. 坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，増强规划宏观性、战略性、前瞻性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。3. 坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，増强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。二、主要任务和责任分工以重大课题研究为基础，加强协调组织，统筹推进县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作，形成全县“十四五”规划体系。(一)制定规划建议。根据市委关于制定全市“十四五”国民经济和社会发展规划钢要的建议精神，结合我县实际，研究起草中共XX县委关于制定XX县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议。(县委办公室，县发改委负责，县直有关单位配合)(二)编制县发展规划(规划钢要)。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手明确“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。县发展规划是全县各级各类规划编制的重要依据。(县发改委牵头，各乡镇人民政府、县直有关单位配合)(三)编制专项规划。围绕细化和落实县发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局的重点领域，尤其是需要政府发挥主导作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五”专项规划。县发改委会同县有关单位研究提出编制目录清单，报县政府审定。(县直有关单位负责，县发改委综合协调)(四)编制区域规划。以县发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。县发改委会同县直有关部门和相关乡镇人民政府研究提出编制目录清单，报县政府审定后由有关单位负责编制。(县发改委牵头，有关乡镇人民政府和县直有关单位配合)(五)编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空问结构优化为主要内容，细化落实县发展规划提出的国土空问开发保障要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。(县自然资源局牵头，有关乡镇人民政府和县直有关单位配合)三、工作阶段和时间安排为便于与省、市规划相衔接，我县的规划工作与省、市大体同步，同时根据任务的不同，与省、市的工作进程略有超前或推后。根据省、市规划工作的进程安排，我县“十四五”规划纲要编制工作总体上分为以下四个阶段:(一)前期研究阶段(XX年X月至XX年X月)1. 动员部署。召开全县“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实省、市“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全县“十四五”规划编制工作。(XX年X月底完成)2. 组织开展“十四五”重大课题研究。结合我县经济社会发展实际，重点围绕“十四五”时期我县发展环境、思路目标、产业优化升级、区域协调发展、乡村振兴发展、基础设施建设、生态文明建设、完善公共服务、强化社会管理、改革开放创新等筛选一批重大课题开展调查研究，为发展规划、区域规划和专项规划编制提供有力支撑。重大研究课题由县发改委结合我县发展实际及“十四五”规划编制拟定并报经县政府审定后确定，由县发改委委托高等院校、研究咨询机构或者指定县直有关单位完成。课题硏究成果报县发改委汇总。(XX年X月底前完成)3. 起草“十四五”规划基本思路。县直各部门从本行业工作实际出发，研究提出本行业“十四五”规划基本思路，XX年X月底前报县发改委。县发改委汇总并与市衔接后，研究提出我县“十四五”规划基本思路。(XX年X月底前完成)（二)形成纲要框架阶段(XX年X月至XX年X月)1. 开展“十四五”规划调研。各地、各部门结合本地实际和部门职责，采用本部门自行调研或者与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调硏报告后报县发改委汇总。(XX年X月中旬前完成)2. 开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，垂询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。(XX年X月至X月)3. 研究论证“十四五”重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究论证一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。(XX年X月至X月)4. 召开县“十四五”规划专家咨询委员会第一次会议，听取专家对全县“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要提纲。(XX年X月底前完成)5. 起草县“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。(XX年X月前完成)6.起草县委“十四五”规划建议。县委办公室、县发改委负责，县直有关单位配合，起草XX县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，提交县委审议。(XX年X月前完成)(三)起草和征求意见阶段(XX年X月至XX年X月)1. 起草“十四五”规划纲要草案。根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。(XX年X月中旬前完成)2. 征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。(XX年X月上旬前完成)3. 修改完善“十四五”规划纲要草案。充分吸纳各方面意见并与省、市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。(XX年X月中旬前完成)(四)论证报批阶段(XX年X月至XX年X月)1. 召开县“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。(XX年X月中旬前完成)2. 报请县委、县政府研究审议“十四五”规划纲要草案。(XX年X月中旬前完成)3. 按照县委、县政府审议意见修改完善后，经报市发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。(XX年X月中旬前完成)全县“十四五”专项规划、区域规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，XX年X月底前全部出台。四、保障措施(一)加强组织领导。编制“十四五”规划是全县性系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十四五”规划编制工作顺利推进，县政府成立以分管县长为组长、县直有关单位负责人为成员的县“十四五”规划编制工作领导小组，负责全县规划编制工作的组织领导，协调解决规划编制中的有关重大问题。领导小组办公室设在县发改委，具体负责领导小组的日常工作。(二)明确责任分工。县发改委负责统筹协调推进县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中過到的问题，重大事项及时向县委、县政府报告。起草小组具体负责总体规划编制工作，统筹专项规划、区域规划编制工作。县直有关部门是专项规划、区域规划、国土空间规划编制工作的责任主体，要细化落实县发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。(三)组建工作班子。县“十四五”规划纲要编制工作，县发改委要落实专人负责，并从县直有关单位抽调精干人员，组成专门工作班子，实行集中办公，具体承