中国出口贸易遭遇“双反”调查

中国出口贸易遭遇中国出口贸易遭遇 双反双反 调查调查 反倾销 反倾销 反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施 一般是对倾销的外国商 品除征收一般进口税外 再增收附加税 使其不能廉价出售 此种附加税称为 反倾销税 案例 2004 年 12 月 3 日 土耳其外贸署称 土耳其国内产业提出申请 分别指控原产于中 国的编织绒纤维 绳绒纤维 以及部分聚酯切片两类产品构成倾销并对当地产业造成损害 土耳其外贸署进口司初步审查认为被申诉的倾销与损害之间存在因果关系 在报经批准后 将分别对以上产品进行立案调查 2006 年 10 月 05 日 欧盟委员会贸易发言人说 欧盟成员国 4 日投票通过了对中国和 越南产皮鞋的正式反倾销方案 欧盟再次向中国鞋挥起了反倾销大棒 而且使出了前所未 有的力道 出口欧洲各国的中国皮鞋在未来两年内都要加征 16 5 的反倾销税 其中包括 目前还没列在临时征税范围内的童鞋 一 我国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因 我国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因是多方面的 主要从以下几个方面来分析 1 国际经贸形势所迫 一方面 近年来西方国家经济普遍不景气 他们为保护本国产 品的国内市场 于是频繁运用反倾销措施来限制外国产品进入 另一方面 由于乌拉圭回 合协议的生效 要求各国大幅度削减关税和取消进口数量限制 各国为抵消这一谈判结果 对本国工业的冲击 纷纷采用反倾销这一便利而有效的措施 2 制度差异引起歧视 国际上一些国家特别是西方国家对社会主义中国怀有偏见 对 我国使用 非市场经济国家 的待遇 专横地以替代国价格作为计算基础 而在第三国参 考价格选取上又别有用心或不负责任 并对我国外贸企业以 国有 为由 普遍实行单一 的反倾销税率 甚至把对个别企业的反倾销当成对整个国家来裁决 3 价格竞争过烈 我国产品本身就具有低成本的竞争优势 再加上出口秩序混乱 出 口企业削价竞销 导致我国出口商品价格大幅下跌 4 出口结构失衡 从产品结构看我国出口的多是劳动密集型的纺织品 机电产品 化 工产品 产品的附加值相对偏低 易给进口国造成低价倾销的印象 从市场结构看 我国 直接出口和经香港转口的出口中有 65 是以欧美为目标市场的 出口过于集中 5 法律应诉不力 目前我国尚未建立起反倾销应诉机制 存在着应诉经费不足 专业 人才匮乏 企业应诉意识淡薄等问题 国外对华反倾销案调查后 许多企业因多种顾虑往 往不愿应诉 二 对反倾销应对之策略 反倾销已越来越成为一些发达国家首选的贸易措施 也是国际贸易中合法的贸易保护 手段 因此我们出口产品时 应采取相应的应对策略 主要应从以下几个方面着手 1 实现出口市场多元化和 走出去 战略 改善我国出口产品的国际形象 2 政府应建立健全反倾销应诉机制 加大政府交涉力度 为企业应诉提供有利的支持 和帮助 3 建立 完善行业协会组织 反倾销的应诉人是企业而不是一国政府 但遭反倾销的 却是一国的所有企业 4 加大对外宣传我国的市场经济体系力度 坚决反对国外对我国歧视性的反倾销是政 府和企业的共同责任 5 建立灵活善变的经营策略也是提高企业竞争力 防遭反倾销的有效途径 随着国际 竞争的加剧及生产要素市场的逐步规范化 靠低价竞销已不可行 反补贴反补贴 反补贴 指一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程 补贴是指一国 政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施 从 2004 年 4 月起 加拿大边境服务署和加拿大国际贸易法庭在不到半年时间内分别对 原产于我国的室外烤肉架 碳钢和不锈钢紧固件 复合地板进行反补贴调查 2005 年又对 热轧钢板提出反补贴调查 在这几起案件中 烧烤架被裁定为无损害 碳钢和不锈钢紧固 件的普遍补贴率为 31 5 复合地板的普遍补贴率为 9 2 虽然与我国以往的反倾销税率 相比 补贴率并不高 但与世贸组织其他成员遭遇的平均补贴率相比 却是较高的补贴税 率 一 中国遭遇反补贴调查骤增的原因 1 中国对外贸易的持续快速增长冲击了原有贸易格局 改革开放以后 我国对外贸易经历了从长期贸易逆差向大幅贸易顺差的巨大转变 2000 年以前 中国的对外贸易整体以逆差和小规模顺差主 2000 年以后 中国对外贸易总 量和增长速度均持续快速发展 外贸顺差连年大幅增长 中国不断增长的贸易顺差 改变 了原有的国际贸易格局 对其他国家 尤其是传统的贸易大国带来很大的影响和冲击 中 美贸易顺差 2004 年 802 亿美元 2007 年达到顺差 1633 亿美元 中欧双边贸易顺差 2007 年已达 1342 3 亿美元 在这种贸易形势面前 那些存在巨额贸易逆差的国家就想法设 法对中国出口产品采取贸易救济措施 以遏制和打压中国良好的外贸增长势头 2 中国的补贴政策与 WTO 框架下所承担的义务相冲突 作为发展中国家 补贴一直是中国经济政策中的重要组成部分 特别是对国有企业 农业存在大量补贴 2001 年 中国加入 WTO 承诺在加入时取消 SCM 协议第 3 条规定的 禁止性补贴 并以对其他 WTO 成员公平 公正的方式实施 SCM 协议 为了实现入世承诺 中国政府积极采取措施清理和调整补贴政策 但是 中国是一个发展中大国 国内各地区 的发展极不平衡 在今后相当长的一段时期内 运用补贴措施推动经济发展仍将是中国的 重要经济政策 这些补贴措施中 有相当大的部分与 SCM 协议和中国入世承诺承担的义 务不相符合 3 中国的入世承诺放弃了诸多发展中成员应享受的特殊和差别待遇 由于中国入世工作组的坚持 中国被迫放弃了诸多发展中成员应享受的特殊和差别待 遇 使中国丧失了履行 SCM 协议义务必要的缓冲期 没有足够的时间和机会对补贴政策 进行全面的清理和调整 二 我国应对国外反补贴措施的对策 1 加强对 WTO 相关规定和典型案例的研究 WTO 补贴与反补贴措施协议 是目前 补贴与反补贴领域最重要的国际规范 该协议包括补贴的定义 分类 征收反补贴税的范 围 程序及发展中国家特殊优惠规定等 我国各级政府和企业应对相关规则和法律知识进 行全面深入学习和研究 及早掌握反补贴的国际惯例 同时 注意搜集国外反补贴调查的 动态和其他国家补贴信息 加强对国外特别是发展中国家应对反补贴调查的典型案例进行 研究 积累应对反补贴调查的经验 2 根据 WTO 规则的要求重构我国补贴制度 各级政府尤其是地方政府 应尽快对计划 经济体制下遗留的 与 WTO 要求不符的政策措施进行清理 同时 在 WTO 框架下 结合我 国产业结构对补贴政策进行调整 重构补贴制度 在调整中应把握以下几点 一是调整补 贴的用途 将有限的补贴资源提供给战略性的项目和产品 使补贴政策具有产业和产品导 向作用 二是从补贴产品转向补贴生产要素 转向技术 教育领域 通过提高要素质量 增加要素数量 提高生产效率来强化我国产品的比较优势或创造新的出口亮点 三是充分 利用 补贴与反补贴措施协议 规定的发展中国家特殊优惠待遇 促进出口 并抵制有可 能的反补贴起诉 3 加快经济体制改革 转变政府职能 我国应充分发挥市场调节的作用 建立完善的 市场机制 培育发达的商品市场和各类生产要素市场 建立完善的宏观调控体系 充分发 挥政府调控职能 利用汇率 税收和信贷等经济手段调节经贸活动 反补贴主要是针对政 府给予企业的补贴是否造成了不公平竞争及是否对其他市场主体形成歧视性待遇进行调查 政府对企业经营的干预和控制行为 都有可能成为反补贴调查的对象 为减少反补贴调查 必须重塑政府和企业的关系 政府应转变政府职能 强化服务功能 从直接干预企业的经 营和投资活动转变为向企业提供经贸信息 法律咨询服务 帮助国内企业开拓国际市场 4 加快调整和优化出口商品结构 调整出口竞争策略 目前 我国应立足于劳动密集 型产业的国际比较优势