职业安全卫生管理体系标准(OHSMS)及认证

职业安全卫生管理体系标准职业安全卫生管理体系标准 ohsms ohsms 及认证及认证 1ohsms 产生的条件与背景产生的条件与背景 ohsms 是 1999 年 10 月由国家经贸委颁布的一套试行标准 国家经贸委同时还发出了开展职业安全卫生管理体系审核认证 工作的通知 国经贸安全 1999 983 号文 任何标准都是为了适应科学技术 社会经济或国际贸易等 客观因素发展变化的需要而产生的 客观因素总是不断在变化 因而标准也总是处于变化之中 ohsms 同样如此 了解与 ohsms 有关的因素与情况 有利于我们从理论与实践的结合上 进一步理解 进而主动地贯彻和实施这套标准 1 1iso9000 族标准和 iso14000 系列标准的广泛应用是 ohsms 产生的动力源 由 iso tc176 于 1987 年颁布的 iso9000 族标准 2000 年 12 月底又颁布了 2000 版 iso9000 族标准 和 iso tc207 于 1996 年 颁布的 iso14000 系列标准 计划制定 100 个左右的标准 现已 颁布 5 个 在全世界范围内得到了热烈响应和广泛应用 它们的 思想及作法 引起了从事职业安全卫生管理的专业人士的共鸣 人们都认为 职业安全卫生管理也完全可以制定一套类似的标 准在世界各国推行 1 2 职业安全卫生工作本身的需要是 ohsms 产生的重要原 因 随着科学技术的进步和社会经济的发展 职业安全卫生工 作越来越引起人们的重视 职业安全卫生已逐渐发展成为一个 与企业整体文化 企业管理和企业利益密切相关的独立领域 这一领域迫切需要一种系统的管理思想与技术 ohsms 应运而 生 1 3 国际形势的需要是 ohsms 产生的现实要求 当今世界 和平与发展 经济与贸易代替了昔日的战争与 冷战 环境保护 人权 劳工状况 均被涂上浓重的商业色彩 在全球经济一体化的大背景下 近年国际上出现了劳动安全卫 生标准协调一体化的倾向 以美国为首的西方发达国家认为 世界各国劳动安全卫生的差异使发达国家在成本 价格和贸易 竞争中处于不利的地位 它们认为 发展中国家在劳动安全卫 生条件改善方面投入不够 因而生产成本很低 这样所造成的 不公平 难以接受 早在 gatt 乌拉圭回合谈判协议中就已提出 各国不应由于法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸 易 应尽量采用国际标准 在近年的有关劳动卫生及经贸会议 上 上述国家都一再提出这个问题 北美和欧洲均已在自由贸 易区协议中规定只有采用同一劳动安全卫生标准的国家和地区 才能参与贸易区的国际贸易活动 目前西方国家正在进一步协 调 并正在争取国际劳工组织 ilo 的合作 从发展趋势来看 国际职业安全卫生一体化的呼声越来越高 从 20 世纪 90 年代中期以来 iso 就一直在努力使职业安全 卫生标准管理体系发展成为 iso9000 和 iso14000 类似的规模 并得到了 who 世界卫生组织 和 ilo 的关注 iso 已将这套标准 初定为 iso18000 系列标准 在 iso 对 ohsms 的系统研究过程 中 欧盟多数国家 澳大利亚 日本 美国等均开展了研究工 作 其研究聚焦在 ohsms 对国内工作 对双边及国际经济活 动的影响三个方面的研究 我国是 iso 成员国 安全生产与技 术监督的主管部门始终关注着这一工作 鉴于劳动安全卫生这 一高度敏感问题带有浓厚的政治色彩 iso 全体大会于 1997 年 1 月表决通过 决定放弃 iso18000 系列标准的制定工作 即决 定不以 iso 的名义搞 ohsms 然而 以美 欧盟国家为代表的 许多国家不但没有放松这项工作 而且还更加紧了此项工作的 研究与实践 1999 年 4 月在巴西举行的第 15 届世界职业安全 卫生大会上 ilo 的负责人提出 依照 ilo 的 155 号与 161 号公 约等推行企业安全卫生评价 将按照制定的质询表 逐一评估 企业的安全卫生状况 1 4 我国企业多年的安全生产管理经验为 ohsms 的产生奠 定了坚实的基础 在 ohsms 产生前 我国已有多年的安全生产管理经验 其 中许多与 ohsms 的要求在很大程度上原理一致 且方法相近 如 安全第一 预防为主 的方针 根据企业的实际情况 确定 适当的安全生产管理制度和标准 实行目标责任制 岗位责任 制 通过风险评价 安全评价 确定企业的安全卫生水平 发现事 故隐患和潜在职业危害 提出改善措施等等以各种形式 如安全 标准化作业和安全班组活动 运作都符合 ohsms 的基本原则 且与发达国家的管理内容相似 当然 从整体上讲 我国的安 全生产管理尚未达到 ohsms 所要求的科学性 全面性和系统性 2ohsms 与与 iso9000 族标准 族标准 iso14000 系列标准的关系与系列标准的关系与 区别区别 iso9000 族标准与 iso14000 系列标准 质量体系认证及环 境管理体系认证 均遵循自愿原则 ohsms 及其认证也是如此 不同的是 iso9000 族标准与 iso14000 系列标准均由国家质检 总局颁布 iso9000 质量体系认证由国家审批的认证机构进行 iso14000 环境管理体系认证工作由国家环保局管理 ohsms 由 国家经贸委颁布 职业安全卫生管理体系认证工作由国家经贸 委统一管理 目前试点阶段委托国家经贸委安全科学技术研究 中心和中国石化集团安全工程研究院作为认证机构承担认证工 作 通过质量体系认证与环境管理体系认证的组织证书有效期 为三年 且须接受监督检查 1 月份认证机构报告获得职业安 全卫生管理体系认证证书的企业每年上一年度职业安全卫生管 理体系的运行情况及事故状况 对不按规定实施职业安全卫生 管理体系及事故频繁的企业 认证机构视情况收回其认证证书 作为企业来讲可能要同时贯彻 iso9000 iso14000 及 ohsms 三 套标准 可能将申请质量管理体系认证 环境管理体系认证与 职业安全卫生管理体系认证三种认证 3 我国推行我国推行 ohsms 及其认证的主要问题及其认证的主要问题 职业安全卫生管理体系是一套科学的管理体系 它为企业 如何做好职业安全卫生工作提供了一套完整的解决方案 它与 iso9000 iso14000 一样 都属于规范化管理 条理清楚 便于 贯彻执行 它对规范我国的企业行为 保障企业的安全生产及 职工的身心健康 具有重要的意义 但我国各地情况复杂 尚 有许多问题影响标准的贯彻与执行 问题主要如下 3 1 企业贯彻缺乏合格的专职人员 目前我国的企业人才普遍缺乏 许多单位在贯彻实施 iso9000 族标准与 iso14000 系列标准时就深感困难 这又加上 ohsms 感觉明显的力不从心 尤其是经济效益滑坡的国有企 业 人才流失现象严重 入不敷出 处于非常尴尬的局面 有 的企业尚无专职人员 临时抽调的人员有的专业水平较低 不 熟悉标准 有的不安心工作 3 2 企业的压力太大 目前我国的企业压力很大 一方面是任务压力大 另一方 面是经济压力大 一个效益好的企业若实施三套标准 申请三 种认证 人力 财力方面的负担确实很大 效益不好的企业可 能还不敢有贯标认证的打算 3 3 对标准的认识不正确 我国许多企业 从员工到领导 对 ohsms 还没有正确的认 识 许多人认为 ohsms 可有可无 企业贯标可早可晚无所谓 还有的人嫌贯标麻烦 还有认为贯标认证要花钱 经济上不合 算 4 对策对策 4 1 广为宣传 培养大众的职业安全卫生意识 国家各级各类单位可借助各种媒体对 ohsms 加以宣传 力 争家喻户晓 尤其是高等学校的安全类专业 都应开设宣贯 ohsms 的课程 4 2 培养企业领导 国家应轮训国有大中型企业的负责人 各地可采取各种形 式培养企业领导 还可将对