电力安全管理之我见

电力安全管理之我见电力安全管理之我见 任何机体或组织都要生存和发展 而生存与发展的基础是 安全 安全上出了问题 就意味着生存危机 发展更无从谈起 电力行业对安全的重视程度相对较高 原因有三 一是电力生 产较复杂 二是电力生产关系到国计民生 国脉之所系 三是 电力行业处于垄断地位 责任重大 安全大检查 安全技术劳 动保护措施和反事故技术措施 安全生产保证体系 安全生产 监督体系 安全生产责任制 双达标 创一流等措施的实行 极大地遏制了生产不安全行为 但是 每隔一段时间 人员责任性的设备事故和人身伤亡 事故还会发生 甚至有增无减 预防事故的发生 开创电力工 业持续安全生产的新局面 仍然任重道远 电力公司 安全生产 责任书 中就指出 我们相信 除人力不可抗拒的自然灾害外 通过我们的努力 所有事故都应当可以预防 任何隐患都应当 可以控制 据此 本文试图探讨问题存在的症结 寻求解决的 办法 1 发生事故的原因分析发生事故的原因分析 每当事故发生 我们在事故通报 事故处理意见中看到的 基本上是这样的文字 各单位务必要加强安全管理工作 加强 对作业人员 运行人员的教育和监督 增强责任心 杜绝误操 作事故 发扬严 细 实的工作作风 全力以赴确保安全 反违章力度不够 对现场的违章行为缺少有效的监督和稽查手 段 致使违章现象屡禁不止 规章制度没有落实 对职工 业务培训和安全教育抓得不细 不实 反映出领导的安全意识 不强 事故暴露出人员业务素质不高 安全意识淡薄 反 映出安全监护不到位 反违章活动流于形式 未认真开展 等等 从中不难看出 对于事故的原因 认为 第一是管理不严 制度未落实 第二是 监督不力 稽查不到位 第三是 职工 的安全意识淡薄 业务素质不高 有章不循 针对原因 采用 的对策就是 1 加强管理 做到严 细 实 2 加强教育 提 高安全意识 3 加强监督 制止违章 应该说 电力系统的各级领导对安全是非常重视的 领导 最担心的就是安全出问题 安全系统工程理论特别强调 管理 认为安全管理缺陷是根本性的事故隐患 领导是搞管理的 领 导最怕的评语是管理能力差 安全出差错 就是管理水平不高 因此 领导抓安全是不遗余力的 该开的安全生产会都开 该 搞的安全大检查都搞 该投入的都投入 能想到的办法全都使 用了 但人员责任性事故还是屡屡发生 有些事故是明显不该发 生的 诸如跑错位置 强行开锁 不按规程操作等习惯性违章 其实就是心里少了安全意识 那么 究竟为什么总是缺乏安全 意识呢 为什么管理层的安全紧迫感和巨大压力总是传递不下去 深入不到职工的内心呢 究其原囚 就看责任人要负的责任重不 重 没有责任 当然不必用心 责任不大 可以抱侥幸之心 责任重大 不得不用心 现行的规章制度 唯一涉及到具体人 员责任的只有安全生产责任制 它以 安全生产责任书 来具 体体现 其核心内容是安全风险金 附加一些离岗 待岗若干 月的条款 安全生产责任制是不折不扣地落实了 但未能引起 人们的高度警觉 因为它大不了扣点钱 并不危及人们的饭碗 如果不用心就会丢掉饭碗 谁还敢漫不经心 盲目蛮干呢 那些 本不该发生的悲剧 只要当事人稍加留意是完全可以避免的 现在的安全生产责任制 双达标 创一流 安全性评价 危险 点分析等都只能对设备和环境起到作用 只能增加管理者的压 力 并不能从根本上约束职工的行为 正如 供电企业安全性 评价 所言 在实践巾我们发现 安全性评价在控制 物的不安 全状态 方面成效显著 而在控制 人的不安全行为方面虽有一 定的作用 但不尽人意 还要进行新的探索 电力部门不能有 效制约 人的不安全行为 除了认识上存在问题外 还有更深 层次的原因 国有垄断企业 终身制 铁饭碗 这些都使得企 业在用人上难以灵活机动 因此 在安全问题上 不加大处罚 力度 不打破铁饭碗 不废除终身制 压力就不可能一传到底 就不可能杜绝违章现象 明显不该发生 的事故也不可能消除 同时 不解决具体人员责任感的问题 创一流 双达标 安全 性评价等一系列活动在安全上的投入与收效将是不相称的 但 是 这需要相应的配套措施 明确的责任划分和令人信服的仲 裁机制 2 安全生产的监督安全生产的监督 习惯性违章 人员责任性事故一旦发生 就必然涉及到监 督问题 安全与生产是有机统一的关系 生产必须安全 生产 体系和安全体系由决策层 管理层和执行层构成 是一套人马 两块牌子 安全体系 也叫 安全生产保证体系 或 安全管理组 织体系 对应于决策层的是局安全生产委员会 办事机构设在 安全部 对应于管理层的是职能部室和工 区 所的安全领导小组 对应于执行层的是生产班组的班委会 这三层就是 安全生产三 级管理网 有了安全管理 自然要有安全监督 于是就有了安 全监察体系 即 三级安全监察网 具体的组织机构为 1 局 设安全部 其人员即是安全监察人员 安全部以搞安全管理工 作为主 现场监督为辅 以不定期抽查为主要监督方式 2 工 区 所 配一名专 兼 职安全员 主要职责是除了一些重点工程上加强现 场监察外 其它工程可采取不定期抽查的办法 并抽出较多精 力从事必要的安全管理工作 3 班组 变电所 设兼职安全员 班组安全员主要侧重现场监察 从中可以看出 安全监督人员 同时就是安全管理人员 尤其是生产班组 安全监督人员是安 全管理人员 也是生产人员 这就是我们目前的安全监督状况 即自己监督自己 对于自我监督的不可靠性 管理层也是有所警觉的 这就 是 达标 创一流 安全性评价 危险点分析 等活动不断 开的重要原因 所有这些活动全是上面定出标准 细则 下面 执行 再由上面来检查 验收 从整个电力系统来说 从整体 上看 它是管理 但对具体发 供电单位来说 则是监督 可 是这样的监督 成本非常高 收效却非常有限 所以 关于监督 需要机制创新 要在电力系统之外设立 独立的第三方行使监督权 在新机制尚未形成之前 作为过渡 由系统内上级部门委派安全监督员常驻发 供电单位或许是可 行的 3 安全工作法制化安全工作法制化 由谁来监督监督者呢 这就需要法 法可以通过事后的惩 处 起到事前的防范 是最有效的控制和监督 监督方的权限与责任 监督内容与监督方法要由法律来界 定 事故发生后 监督方也要受到调查 失职就要负相应的法 律责任 因为要负法律责任 监督者在监督过程中会最大限度 地排除干扰和顾虑 依法监督 大胆监督 电力行业的标准 规范也要法定化 具体的 规程 制 度 工作条例 要符合具有法律效力的标准和规范 它将作为 企业人员行为是否合法 的依据 如此 电力安全生产便纳入 了国家法制化管理的轨道 企业的各级负责人 各个岗位上的 工作人员直接对自己所从事的工作负责 并承担相应的法律责 任 纳入法制化管理轨道的电力安全生产 规程 制度 工作条例 成了最适用 最有效的管理手段 无需再搞其他办法 规程 制度 工作条例 也因此获得相对的独立性 稳定性 和权威性 更便于企业人员自觉遵守 企业自然就能够大幅度 降低成本 法制化管理 既能解决安全问题 同时又能节约成 本 提高效益 解决发展的问题 4 结束语结束语 电力安全有规律可循 只要措施得当 问题就能解决 如 果某项安全隐患长期得不到消除 就说明老办法已行不通 需 要进