统计法的学与用案例结合ppt课件.ppt

统计法的学与用 案例结合 目录 一 学好统计法 提高业务素质 二 用好统计法 打造统计升级 一 学好统计法 提高业务素质 一 统计法包括哪些内容 1 统计法律 全国人大及其常委会制定 中华人民共和国统计法 2 统计行政法规 国务院颁布 中华人民共和国统计法实施条例 全国经济普查条例 全国农业普查条例 全国人口普查条例 3 地方性统计法规 具有立法权的地方人大及其常委会制定 湖北省统计管理条例 4 统计行政规章 部门统计规章和地方统计规章 统计违法违纪行为处分规定 统计调查证管理办法 统计执法监督检查办法 涉外调查管理办法 等 5 统计规范性文件 规范公民权利义务的文件 国家统计局关于发布 统计上严重失信企业信息公示暂行办法 的公告等 L 二 统计法基本规定 三 统计资料的管理和公布 1 统计资料的基本管理制度 县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡 镇人民政府 应当按照国家有关规定建立统计资料的保存 管理制度 县级以上人民政府统计机构 有关部门和乡 镇人民政府应当妥善保管统计调查中取得的统计资料 国家建立统计资料灾难备份系统 统计调查对象应当按照国家有关规定设置原始记录 统计台账 建立健全统计资料的审核 签署 交接 归档等管理制度 统计调查中取得的统计调查对象的原始资料 应当至少保存2年 汇总性统计资料应当至少保存10年 重要的汇总性统计资料应当永久保存 统计调查对象按照国家有关规定设置的原始记录和统计台账 应当至少保存2年 统计机构的管理职责 调查对象的管理职责 统计资料保管期限 2 统计数据的公布 国家统计资料 国家统计数据以国家统计局公布的数据为准 部门统计资料 国务院有关部门统计调查取得的统计数据 由国务院有关部门按照国家有关规定和已批准或者备案的统计调查制度公布 政府综合统计资料 分省 自治区 直辖市统计数据 由国家统计局公布或者由国家统计局授权其派出的调查机构或省级人民政府统计机构公布 3 统计数据的保密 统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料 任何单位和个人不得对外提供 泄露 不得用于统计以外的目的 身份资料的保密 统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料应当依法严格管理 除作为统计执法依据外 不得直接作为对统计调查对象实施行政许可 行政处罚等具体行政行为的依据 不得用于完成统计任务以外的目的 身份资料使用的规定 身份资料的范畴 统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密 商业秘密和个人信息 应当予以保密 国家秘密 商业秘密 个人信息的保密 1 2 3 4 一 直接标明单个统计调查对象身份的资料 二 虽未直接标明单个统计调查对象身份 但是通过已标明的地址 编码等相关信息可以识别或者推断单个统计调查对象身份的资料 三 可以推断单个统计调查对象身份的汇总资料 4 统计信息共享 国家建立健全统计信息共享机制 实现县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的资料共享 制定机关共同制定的统计调查项目 可以共同使用获取的统计资料 1 统计信息共享机制 统计调查制度应当对统计信息共享的内容 方式 时限 渠道和责任等作出规定 2 共享内容和方式 四 统计机构和统计人员的职责和职权 1 统计机构和统计人员的职责 1 坚持独立调查 2 确保统计数据真实 3 依法组织统计调查 4 依法管理统计调查项目 5 严格保管统计资料 6 及时公布和提供统计资料 7 保守统计资料秘密 8 依法查处统计违法行为 2 统计机构和统计人员的职权 1 独立调查权 2 检查权 3 处置权 行政惩戒权 处分建议权 五 统计调查对象权利和义务 1 统计调查对象的义务 1 提供统计资料 2 设置原始记录 统计台账 3 建立健全统计资料管理制度 4 接受执法检查 5 拒绝 抵制弄虚作假等违法行为 6 提供统计保障 2 统计调查对象的权利 1 监督检举权 2 拒绝非法调查权 3 拒绝非法检查权 4 行政复议诉讼权 六 统计法的十三条铁律 13个 不得 1 负责人3个 不得 统计法 第六条规定 统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查 统计报告 统计监督的职权 不受侵犯 地方各级人民政府 政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人 不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集 整理的统计资料 不得以任何方式要求统计机构 统计人员及其他机构 人员伪造 篡改统计资料 不得对依法履行职责或者拒绝 抵制统计违法行为的统计人员打击报复 案例1 某镇统计办公室在上报全面建设小康社会年度统计监测报表之前 将该报表送交该镇分管领导吴某审阅 吴某认为该镇近年来小康社会建设方面下了大力气 各方面的措施成效显著 便不顾统计办的坚决反对 将统计监测报表上的森林覆盖率13 5 农村钢木结构人均住房使用面积14 1平方米 分别直接修改为15 5 和15 1平方米 并签字同意 强令统计办按其编造的数据上报 经知情人士举报 吴某的自行修改统计资料的违法行为被当地统计局查实 认定这是一起领导干部不顾统计人员的反对 没有按照规定的权限 程序和要求 擅自修改统计资料的典型案件 必须严肃处理 当地监察部门根据统计部门的建议 依法给予吴某撤职的处分 予以通报 案例2 某县工信局为落实政府目标任务 制定了工业总产值等年度指标计划 并向下分解落实目标任务 经知情人士举报 所在地省统计局核查发现 该县工信局将2012年工业总产值增长目标分解下达给各镇企管中心 挂统计办公室牌子 并授意按其下发的目标任务计划表中的计划数代替企业填报统计报表 造成当年联网直报工业企业统计数据严重失实 32家工业企业只有9家企业年度工业总产值达到规模以上工业企业标准 32家企业2012年工业总产值上报数为34亿元 核实数为6亿元 虚报28亿元 根据执法检查情况 该省对有关责任人员和责任单位作出处理 对县委主要领导进行诫勉谈话 给予县政府主要领导警告处分 给予乡政府分管领导记过处分 给予县工信局主要负责人免职并记大过处分 给予县工信局分管负责人及综合副负责人记大过处分 统计违法违纪行为处分规定 第三条 地方 部门以及企业 事业单位 社会团体的领导人员有下列行为之一的 给予记过或者记大过处分 情节较重的 给予降级或者撤职处分 情节严重的 给予开除处分 一 自行修改统计资料 编造虚假数据的 二 强令 授意本地区 本部门 本单位统计机构 统计人员或者其他有关机构 人员拒报 虚报 瞒报或者篡改统计资料 编造虚假数据的 三 对拒绝 抵制篡改统计资料或者对拒绝 抵制编造虚假数据的人员进行打击报复的 四 对揭发 检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的 有前款第 三 项 第 四 项规定行为的 应当从重处分 2 统计机构 统计人员3个 不得 统计法 第二十九条 统计机构 统计人员应当依法履行职责 如实搜集 报送统计资料 不得伪造 篡改统计资料 不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料 不得有其他违反本法规定的行为 统计人员应当坚持实事求是 恪守职业道德 对其负责搜集 审核 录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责 案例3 某镇近年来经济发展压力加大 部分企业生产经营出现较大滑坡 少数企业处于办开工状态 该镇经济发展和科技信息中心 挂统计办公室牌子 的相关统计人员在其办公室里 不向基层企业搜集数据 先是编造出每个工业企业的当期虚假统计数据 然后以每个企业名义采用电话拨号上网方式将虚假数据填入企业调查表并上报 该镇统计机构及其相关人员的上述行为被知情人士举报 经统计部门检查核实 发现该镇存在严重的伪造统计资料违法行为 当地县级统计部门对镇政府 镇统计机构负责人进行了约谈 当地有关部门依法依纪追究该镇领导 统计机构负责人 有关统计人员的法律责任 分别予以记过 免职的处分 并予以通报 案例4 针对群众举报的某镇在统计上弄虚作假等问题 某市统计局对该镇进行了执法检查 经检查发现 该镇的一些文件和做法严重影响企业独立真实上报统计数据 存在要求统计调查对象提供不真实统计资料的违法行为 一是该镇通过政府发文 分别向全镇规模以上工业企业和建设项目单位逐一分解工业总产值 完成投资额等目标任务 二是镇经济中心 挂统计办公室牌子 要求企业按照下达的目标任务填报统计调查表 企业反映 如不按照要求填报 其上报的统计报表会被退回重报 如配合虚报 经济中心表示将为企业协调解决贷款 享受优惠政策等 三是按照统计调查制度的规定 新开工重大投资项目须提交申请表和现场照片等证明材料 该镇经济中心要求有关单位制作虚假的施工合同等材料 将3个未开工或不够规模的项目变成正在施工的达规模项目上报 针对以上统计行违法行为 该市统计局对该镇政府 统计机构负责人进行了约谈 有关部门依法依纪追究该镇领导 统计机构负责人 有关统计人员的法律责任 分别予以记过 免职的处分 并予以通报 统计违法违纪行为处分规定 第五条 各级人民政府统计机构 有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中 有下列行为之一的 对有关责任人员 给予记过或者记大过处分 情节较重的 给予降级或者撤职处分 情节严重的 给予开除处分 一 强令 授意统计调查对象虚报 瞒报或者伪造 篡改统计资料的 二 参与篡改统计资料 编造虚假数据的 3 统计调查对象2个 不得 统计法 第七条规定 国家机关 企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象 必须依照本法和国家有关规定 真实 准确 完整 及时地提供统计调查所需的资料 不得提供不真实或者不完整的统计资料 不得迟报 拒报统计资料 案例5 某市统计部门多次收到反映该市某码头有限公司存在瞒报港口吞吐量等统计数据的举报 市统计局对该公司开展统计执法检查 发现该公司当年上报港口货物吞吐量实际完成29 8万吨 集装箱吞吐量3 2万标准箱 经检查发现 该公司当年港口货物吞吐量实际完成97 2万吨 集装箱吞吐量8 1万标准箱 该公司提供不真实统计数据的行为 违反统计法律法规 该市统计局依法对该公司的统计违法行为予以警告并处3万元罚款的行政处罚 案例6 2010年9月22日 某市统计局派员到某大学送达了有关统计调查表和相关文件 要求该校在9月28日之前报送211工程项目的 固定资产投资完成情况 报表 但至9月28日 该大学既没有按时报送统计报表 也未说明任何未报原因 该市统计局于10月10日向该大学送达了 统计检查查询书 要求在10月25日前对不报送统计报表的原因作出答复 但该大学没有按照要求作出答复 也未报送统计报表 市统计局认定该大学违反统计法律法规 构成拒绝提供统计资料的违法行为 拟给予警告并处罚款的行政处罚 于10月26日送达了处罚告知书 10月30日 该大学送交了 关于未报送固定资产投资完成情况报表的说明及要求免予罚款的函 以及统计报表 市统计局依法决定继续执行行政处罚 此案又经行政复议 行政诉讼 某大学才不得不接受处罚 缴纳了罚款 统计法 第四十一条 作为统计调查对象的国家机关 企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的 由县级以上人民政府统计机构责令改正 给予警告 可以予以通报 其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的 由任免机关或者监察机关依法给予处分 一 拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的 二 提供不真实或者不完整的统计资料的 三 拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的 四 拒绝 阻碍统计调查 统计检查的 五 转移 隐匿 篡改 毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证 统计台账 统计调查表及其他相关证明和资料的 企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的 可以并处五万元以下的罚款 情节严重的 并处五万元以上二十万元以下的罚款 个体工商户有本条第一款所列行为之一的 由县级以上人民政府统计机构责令改正 给予警告 可以并处一万元以下的罚款 4 任何单位人员5个 不得 统计法 第十条 任何单位和个人不得利用虚假统计资料骗取荣誉称号 物质利益或者职务晋升 统计法 第二十五条 统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料 任何单位和个人不得对外提供 泄露 不得用于统计以外的目的 统计法 第三十六条 县级以上人民政府统计机构履行监督检查职责时 有关单位和个人应当如实反映情况 提供相关证明和资料 不得拒绝 阻碍检查 不得转移 隐匿 篡改 毁弃原始记录和凭证 统计台账 统计调查表 会计资料及其他相关证明和资料 案例7 某一时期 一些行业组织以排序 推荐 认定 上榜 抽查检验 对比试验 宣传介绍等形式 向社会发布 排行榜 和 推荐品牌 等营销信息 实际上是对企业搞评比或变相评比活动 以此向企业索取高额费用 王某为某镇统计人员 违反国家有关规定 参与了商业的评比排序活动 私自将部分企业上报统计资料中的企业基本情况 商品进购 销售和库存等上报数据提供给有关商业机构 并获取了一定的金钱 相关企业的生产经营活动和社会声誉受到了严重影响 依法向有关部门举报 经检查发现 王某的行为构成泄露统计调查对象商业秘密的违法行为 有关部门依法对王某给予开除处分 七 统计法律责任 1 行政处罚 1 警告 2 罚款 3 没收违法所得 七 统计法律责任 2 统计政纪处分 统计违法违纪行为处分规定 由监察部 人力资源和社会保障部 国家统计局联合制定 于2009年3月25日以第18号令公布 自2009年5月1日起施行 其适用对象为 地方 部门 单位负责人 统计机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员 国家机关 企业事业单位或者其他组织中直接负责的主管人员和其他直接责任人员 七 统计法律责任 统计违法违纪行为处分规定 主要针对对象 领导干部自行修改统计数据 强令或者授意统计机构 统计人篡改统计资料 编造虚假数据 对拒绝 抵制篡改统计资料 编造虚假数据的统计人员进行打击报复的行为 统计机构 统计人员执法犯法 参与篡改统计资料 编造虚假数据或者强令 授意统计调查对象弄虚作假 拒不履行或不正确履行法定职责的行为 统计调查对象故意弄虚作假 非法干扰统计工作秩序的行为 七 统计法律责任 统计违法违纪行为处分规定 主要追究的责任 1 领导人统计数据造假承担的责任2 领导人数据失察应承担的责任3 统计人员数据造假应承担的责任4 统计人员失职应承担的责任5 调查对象违法应承担的责任6 统计机构违法公布统计资料承担的法律责任7 泄露统计资料承担的责任8 包庇 纵容承担的责任 七 统计法律责任 3 统计党纪规定 党员领导干部未认真贯彻落实党中央 国务院关于统计工作的决策部署的 统计造假 弄虚作假的 防范和惩治统计造假 弄虚作假责任履行不到位的 拒接阻碍统计执法检查的 干预和插手统计执纪执法活动的 违反统计法律法规的 分别按照 中国共产党纪律处分条例 第五十三条 第一百零八条 第一百一十三条 第一百一十四条 第一百一十七条 第一百一十九条和第三十四条追究党纪责任 七 统计法律责任 4 刑事法律责任1 打击报复2 泄露公民个人信息3 泄露国家秘密4 阻碍依法执行职务5 危害国家安全和公共安全 七 统计法律责任 二 用好统计法 打造统计升级 一 充分认识统计工作面临的新形势新要求 要保持经济增长 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 增强经济增长的内生活力和动力 增长必须是实实在在和没有水分的增长 是有效益 有质量 可持续的增长 要改进考核方法手段 既看发展又看基础 既看显绩又看潜绩 把民生改善 社会进步 生态效益等指标和实绩作为重要考核内容 再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了 1 领导对统计工作的要求越来越高 1 有关经济增长 2 有关绩效考核 3 有关数据质量 1 重要批示 习近平总书记关于统计工作的批示指示讲话精神2 重要会议 第28次和第36次中央深改组会议精神3 重要文件 中办国办 关于深化统计管理体制改革 提高统计数据真实性的意见 和 统计上违纪违法责任人处理处分建议办法 4 重要法规 统计法 及 统计法实施条例 2 社会监督越来越严 03 02 01 1 新闻媒体监督 百度上搜索 统计造假 2 人民群众监督 公众法治意识越来越强 举报渠道越来越畅通 举报制度越来越健全 3 党政监督 党中央 国务院即将出台 统计督查工作规定 全国人大启动了统计执法检查 3 违法成本越来越高 1 查处越来越严 2017年 湖北省统计系统共立案204起 处理25人 行政处罚92家企业 将8家企业列入统计失信企业名单予以公示 2 处分越来越严 对于政府机关和统计机构工作人员 中国共产党纪律处分条例 深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见 统计上违纪违法责任人处理处分建议办法 对于统计调查对象 统计上严重失信企业公示暂行办法 关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的备忘录 4 自身建设和统计环境形势严峻 从自身建设来看 统计法 宣传与执行不够 从政府层面来看 仍存在行政干预的现象 从基层企业来看 仍存在配合当地政府统计造假 应对统计检查的现象 统计数据质量有所提高但防风险任务依然艰巨 二 贯彻中央领导同志批示精神的主要措施 深入贯彻中央领导同志批示精神 扎实推进统计管理体制改革 1 2 3 积极推动出台相关文件 2018年 按照省委书记蒋超良批示 今后要制定一个关于执行统计法的意见 决定 省局一是起草了 关于认真贯彻执行的意见 拟以 两办 名义印发 二是起草了 湖北省实施意见 代拟稿 并提请省委省政府印发 该文件已列入2018年省委党内法规计划 推动完善领导干部考核机制 一是完善领导干部政绩考核指标 改进政绩考核方法 树立正确政绩观和用人导向 二是推动落实好对领导干部统计造假 弄虚作假的 一票否决制 三是将统计法纳入地方各级党校 行政学院 干部学院 社会主义学院领导干部教育培训的必修课 组建统计执法监督机构 2018年3月份 根据湖北省机构编制委员会办公室批复 省局设立统计执法监督局 各地市州设立监督分局 三 树立依法治统意识落实依法行政责任 1 维护统计职权2 依法生产数据3 科学解读数据从最近查处的统计违纪违法案件来看 归纳起来就是要严格执行五个 严谨 与 十五个 严禁 五个 严谨 发文要严谨讲话要严谨审核要严谨核查要严谨执法要严谨 十五个 严禁 1 严禁编造企业和固定资产投资项目2 严禁编造施工合同等固定资产投资项目入库申报材料3 严禁编造规上工业企业增值税纳税申报表等规上工业企业入库材料4 严禁借用 私刻企业公章和自制电子公章加盖虚假入库证明材料5 严禁降低 四上企业 规模标准进行入库申报 规范入库申报 6 严禁编造上报虚假统计数据7 严禁代填代报 四上 企业和固定资产投资项目统计数据8 严禁授意 指令 四上单位 按照完成目标任务分解指标报送统计数据9 严禁重复报送 打捆报送和超前报送固定资产投资项目统计数据10 严禁停产企业进入联网直报系统报送统计数据11 严禁利用电话 QQ 微信等方式指令企业报送虚假数据12 严禁擅自修改企业上报的统计数据13 严禁不入户登记调查代填代报各类普查数据 规范数据报送 十五个 严禁 14 严禁出台违背统计法精神把统计部门作为完成经济目标责任单位的文件 规范相关文件 十五个 严禁 15 严禁藏匿 转移 销毁相关文件资料和清空办公电脑资料应对统计执法检查 规范迎检行为 四 做好2018年依法普查工作 依法普查 强化执行 把普查原则遵循在依法依规上 把普查方法落实在执行方案上 把普查结果体现在真实完整上 具体做到 1 依法规范普查流程2 依法管控数据质量3 依法实施监督检查4 依法协调部门工作5 依法追究法律责任 2018年 全国经济普查条例 介绍 国务院关于修改的决定 草案 已于2018年7月4日经国务院常务会审议通过 在2004年 2008年 2013年先后开展的三次全国经济普查中 原条例对于科学 有效地实施全国经济普查 保障经济普查数据的准确性和及时性 发挥了重要作用 其内容总体可行 与此同时 随着经济社会发展 原条例有关经济普查的行业范围 普查方法 普查机构工作职责和工作流程的一些规定 已不能完全适应实际情况变化 有必要修改完善 此外 2009年修订了 统计法 2017年制定了 统计法实施条例 原条例的个别条款也需要与 统计法 及其实施条例相衔接 此次修改旨在适应新形势下经济普查工作的需要 确保普查数据真实准确 完整及时 在深入调查研究的基础上 国家统计局起草了 全国经济普查条例修正案 送审稿 司法部又会同国家统计局等部门反复研究修改 形成了 国务院关于修改 全国经济普查条例 的决定 草案 新 普查条例 修改的主要内容包括 一是完善有关经济普查行业范围的规定 原条例第十条依据2002年公布的 国民经济行业分类 GB T4754 2002 以列举方式规定了经济普查的行业范围 包括采矿业 制造业 建筑业 批发和零售业等18个行业门类 2011年和2017年 我国先后两次修订 国民经济行业分类 原条例规定的18个行业门类中 有6个与目前执行的 国民经济行业分类 GB T4754 2017 不一致 为此 修改后的条例对经济普查的行业范围不再具体列举 表述为 经济普查的行业范围为第二产业 第三产业所涵盖的行业 具体行业分类依照以国家标准形式公布的 国民经济行业分类 执行 二是适当调整有关经济普查方法的规定 原条例第十一条规定 经济普查采用全面调查的方法 但对个体经营户的生产经营情况可以采用抽样调查的方法 修改后的条例适当扩大了采用抽样调查方法的对象范围 规定对小微企业的生产经营情况等也可以采用抽样调查的方法 同时 为进一步减轻经济普查对象负担 降低经济普查成本 根据 统计法 及其实施条例有关规定 还增加规定经济普查应当充分利用行政记录等资料的款项 三是修改有关经济普查机构工作职责 工作流程的规定 为适应新的数据处理方式变化 将原条例第二十四条关于 县级经济普查机构应当做好经济普查表的发放 收集 审核 录入和上报工作 的规定 修改为 各级经济普查机构应当按照清查形成的单位名录 做好经济普查数据的采集 审核和上报等工作 并不再规定经济普查机构应当 逐级 上报普查数据 此外 为与 统计法 及其实施条例相衔接 对原条例相关规定作了调整 一是增加了经济普查机构及其工作人员对在经济普查工作中知悉的个人信息依法予以保密的规定 二是调整了有关法律责任的规定 为与国务院机构改革相衔接 将原条例中的 工商 质检 部门修改为 市场监督管理 部门 经济普查案例分析 某乡经济普查办公室在第一次全国经济普查时 将各村上报的 法人单位基本情况 和 个体经营户情况调查表 进行手工汇总后 全乡的营业收入为2 09亿元 乡领导认为此数偏低 不符合该乡的实际情况 要求乡统计助理根据年报数对普查数据进行调整 乡统计助理遂根据该乡2004年13亿产值的计划指标 编制了 某乡经济普查经济指标分解落实汇总表 将法人单位营业收入的预计总数由1 98亿元调整到2 9亿元 将个体经营户的营业收入调到8 8亿元 为完成此指标 乡统计助理亲自改动了9家法人单位的普查表 并向各村下达了任务 要求各村按分配的指标将报表填写后重新上报 问题 1 乡领导的行为构成了哪种统计违法行为 对其应如何处理 2 乡统计助理的行为构成了哪种统计违法行为 对其应如何处理 乡领导的行为违反了 中华人民共和国统计法 第六条统计机构和统计