论重大危险源监督管理法规标准体系建设

论重大危险源监督管理法规标准体论重大危险源监督管理法规标准体 系建设系建设 重大危险源是指长期地或者临时地生产 搬运 使用或者 储存危险物品 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元 包括场所和设施 为了预防重大 特大事故的发生 降低 事故造成的损失 必须建立有效的重大危险源控制系统 加强 对重大危险源的监督管理 对重大危险源实施有效的控制 据统计 2001 年至 2004 年我国工矿企业平均每年发生一 次死亡 3 9 人的重大事故 580 起左右 死亡约 2500 人 其中 50 以 上是火灾 爆炸 中毒 含窒息 事故 平均每年发生一次死 亡 10 人以上的特大事故 60 余起 死亡 1300 余人 其中火灾 爆炸 中毒事故占 70 在这些重特大事故中与重大危险源有 关的事故约占四分之一 我国重大事故频繁发生且后果严重的重要原因之一是对重 大危险源缺乏有效的控制 全国重大危险源分布 分类不清 无法建立起有效的重大危险源控制体系和应急救援体系 国外重大危险源监督管理法规标准体系建设情况 世界各国都十分重视重大危险源的监督管理 并将其作为 安全生产的一项基础性工作 并通过法律 法规和标准体系的 建设加强重大危险源的监督管理工作 1982 年英国政府率先颁 布了 关于报告处理危险物质的报告规程 同年 6 月 欧共 体颁布了 工业活动中重大事故危险法令 又称 塞韦索法 令 为实施 塞韦索法令 英国 荷兰 德国 法国 意大利 比利时等欧共体成员国都颁布了有关重大危险源控制 规程 1993 年第 80 届国际劳工大会上 世界各国又审议通过 了 预防重大工业事故 174 号国际公约 和 181 号建议书 1992 年美国政府颁布了 高度危险化学品处理过程的安全管理 标准 随后 美国环境保护署 epa 颁布了 预防化学泄漏事 故的风险管理程序 rmp 标准 对重大危险源的辨识控制 提出了有关的规定 1996 年欧共体又颁布了 塞韦索法令 并要求其成员国从 1999 年起开始执行 1996 年澳大利亚国家 职业安全卫生委员会 nohsc 颁布了 重大危险源控制国家 标准和实施控制规定 英国于 1999 年颁布了 重大事故危险 控制条例 comah 除此以外 世界上其他一些国家也相继颁布了一些法规 加强了对重大危险源的辨识 评价与控制 在亚洲如日本 韩 国 印度 印尼 泰国 马来西亚和巴基斯坦等国家都积极开 展了此项工作 有的国家还建立了国家重大危险源控制系统 我国重大危险源相关法律 法规及标准体系建设现状 我国政府及有关部门也十分重视重大危险源相关法律 法 规及标准体系建设工作 围绕重大事故预防控制体系 开展了 相关立法和标准制定工作 安全生产法 等法律 法规和标 准的颁布与实施为重大危险源监督管理提供了法律依据 2000 年发布了国家标准 gb18218 2000 重大危险源辨识 为辨识 重大危险源提供了标准依据和方法 2002 年国务院颁布的 危 险化学品安全管理条例 对重大危险源登记 管理 备案及有 关安全距离提出了明确要求 2002 年颁布的 安全生产法 对 生产经营单位对重大危险源的登记建档 检测 评估 监控和 应急救援预案制定及相关要求做出了明确的规定 2004 年 国 务院关于进一步加强安全生产工作的决定 又对重大危险源的 普查登记和重大危险源四级监控工作提出了要求 对我国重大危险源法规标准体系建设的几点建议 虽然我国 安全生产法 和 危险化学品安全管理条例 等法律法规中对重大危险源提出了相应的要求 但从重大事故 预防控制体系来看 重大危险源监督管理法规标准体系还不完 善 为促进我国重大危险源监督管理法规标准体系建设 笔者 特提出如下几个方面的建议 1 颁布实施 重大危险源安全监督管理规定 完善 与 安全生产法 和 危险化学品安全管理条例 配套的其他 重大危险源相关法规 起草 重大危险源监督管理规定实施办 法 2 修订 重大危险源辨识 gb18218 2000 国家标 准 目前该标准中仅列出了四大类 共 142 种危险物质的临界 量 单就危险化学品而言 危险化学品名录 2002 版 共 有危险化学品 3823 种 剧毒品名录 2002 版 共有剧 毒品 335 种 许多极易发生重大事故的危险物质并未包含在标 准中 十分有必要进行类别和范围的扩充 此外 该标准目前 只涉及危险化学品 有必要将该标准中重大危险源定义和范围 从危险物品扩大到矿井和高危险能量的设备 设施和场所 3 制定 煤矿重大危险源辨识标准 金属 非金 属矿山重大危险源辨识标准 尾矿库重大危险源辨识标准 等重大危险源辨识的技术标准 4 制定 重大危险源评估技术标准 重大危险源 监测预警系统建设标准 重大危险源安全管理信息系统建 设标准 等相关技术标准 由于重大危险源辨识 评价和监控 环节技术性强 系统复杂 为保证全国重大危险源监管工作的 一致性 确保重大危险源数据的全面 真实 权威 有效 确 保全国重大危险源四级网络监控系统的有效连接 必须制定相 应的技术标准 规范重大危险源相关工作 5 制定与 危险化学品安全管理规定 配套的 危险 化学品生产 储存 使用装置 设施与周边社区安全防护距离 标准 明确重大危险源与周边社会的安全距离要求 6 将城市重大危险源安全规划的内容纳入城市建设规 划和土地使用规划相关法律法规 在 安全生产法 中纳入城 市重大危险源土地使用安全规划的内容 制定 城市重大危险 源安全规划编制指南 等技术标准 重大危险源监督管理工作是重大工业事故预防控制体系建 设的基础和前提 建立重大危险源监督管理体系是中国重大事 故预防技术思想的进步 突破了传统的事故隐患治理观念 弥 补了隐患治理过程中治标不治本的缺陷 从重大事故隐患治理 发展到重大危险源监督管理是落实 安全第一 预防为主 的安 全生产方针和 关口