影响农民专业合作社财务管理制度发展分析

影响农民专业合作社财务管理制度影响农民专业合作社财务管理制度 发展分析发展分析 一 影响农民专业合作社财务管理制度健康发展的因素分一 影响农民专业合作社财务管理制度健康发展的因素分 析析 1 有利条件 有利条件 1 从法律角度确立了农民专业合作社财务管理制度建立的 基础依据 2019 年 10 月 31 日第十届全国人大会上通过的中华人 民共和国农民专业合作社法第五章第三十二条规定 农民专业 合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计 核算 随着我国农民专业合作社蓬勃发展 作为独立自主的互助 性经济组织 财务管理在合作社中的作用不言而喻 一套独立 的会计制度有利于合作社的有效管理和成员对合作社经营状况 的全面监督 中国人民大学农业与农村发展学院院长 着名 三 农 问题专家温铁军指出 合作社财务管理制度的确立成为合作 社生存发展的保障 而国家顺应时代要求出台的合作社法和有 关 zhng f 部门出台的相关配套政策 为合作社财务管理制度 的确立奠定了法律依据 2 政府从各方面加大保护和支持力度农民专业合作社与一 般营利性企业相比 在一个完全遵从自由竞争机制的市场环境 下 加上农业本身具有的巨大自然风险和市场风险 凭借自身 力量直接进入市场进行平等竞争是很难发展的 其对政府的扶 持具有较强的依赖性 同时 合作社以为成员服务为宗旨 不 以营利为目的的性质必然导致 搭便车 现象的出现 要规避这 种现象 政府必须对合作社进行引导扶持 与国外农民合作经 济组织的发展比较 我国农民专业合作社处于起步阶段 弱质 性明显 面对激烈的国际化竞争 如果没有政府扶持 合作社 的发展堪忧 为推动合作社发展 国家工商总局已宣布自 2019 年起对合 作社一律免收登记费 国家税务总局做出了对合作社零税赋的 承诺 同时 中国银监会也出台了相应的支持合作社的指导意 见 鼓励金融机构提高对合作社的信贷支持水平 而农村信用 合作社更是加大了对农民的信贷力度 还有其他一些运输 加 工 生产 流通和信息化交流环节的优惠措施等等都已经相应 出台 3 农民专业合作社财务管理成为社会关注焦点我国农民专 业合作社最初出现在 20 世纪 80 年代 在发展初期 合作社经 营活动少 无法承担财务管理成本 以及财务管理意识淡薄 合作社的财务管理几乎空白 但随着合作社的发展壮大 尤其 是浙江省合作社发展快于其他省份合作社的发展 且率先出台 了浙江省农民专业合作社财务管理制度 浙江省农民专业合作 社会计核算办法 推动了社会和政府对合作社财务管理制度的 重视 国内许多 三农 专家 学者以及政府涉农部门都纷纷探 讨如何制定 规范合作社财务管理制度 近来 国家财政部已 宣布将专门制定一套针对合作社的独立财务会计制度 规范合 作社财务管理 合作社成员也不断提高财务管理意识 认真接 受政府对合作社成员的财务基础知识培训 成为合作社财务状 况有效的监督者 2 不利因素 不利因素 1 政府扶持未完全落实到位 易产生依赖思想尽管我国合 作社法已经出台一段时间 但各级政府对合作社的扶持力度还 不能完全落实到位 一方面 我国目前处于经济社会转型时期 计划经济旧体制痕迹尚未完全消除 市场经济新体制框架初步 建立 我国农村基层政府职能尚未转型 地方官员对在农民专 业合作社中的职能范围还不清晰 在扶持农民合作经济组织的 过程中存在着行政介入不当的问题 人为干扰合作社内部组织 构建 扶持范围狭窄 扶持政策难以落实 忽视了农民自主意 识 损害了农民生产经营自主权 另一方面 政府对农民专业 合作社的扶持 宣传力度不够 对属于政府管辖的方面存在疏 忽 比如 支撑农业市场的市场制度还未完全形成 对农民的教 育培训和引导不足 导致农民对合作社认识不清 对新成立的合 作社还未能完全做到全部下发扶持资金 合作社的国税仍需征 收等等导致合作社无法真正享受到政策优惠 另外 政府众多 扶持政策的出台 也易于导致合作社的过分依赖思想 正如前 文提到的 农民专业合作社具有天然的弱势性 需要政府的扶 持 这就需要协调好政府和合作社之间的合作关系 政府扶持 过之 易于导致合作社缺乏生存发展的主动意识 坐等救济的 思想 政府扶持过少 使合作社无法正常顺利开展生产经营 面 临灭亡的可能 2 筹资能力弱 资金 资产不够雄厚农民专业合作社运转 资金主要由成员出资 公积金 国家财政直接补助 他人捐赠 和其他合法取得资产构成 主要以社有资金 自身积累 进行经营 随着合作社经营规模的扩大 大多数合作社在资金问题上越来 越明显地感到困难 尽管我国合作社法正式确立了农民专业合 作社的法律地位 且明确提出各级政府及相关部门必须给与扶 持 但由于合作社自身力量仍较薄弱 在自由资金无法维持合 作社正常运转的情况下 通过申请银行贷款来拓展业务十分困 难 同时 农村合作金融组织又不发达 农村金融机构逐步萎缩 国有商业银行信贷业务逐步退出农村 邮政储蓄业务只存不贷 狭窄的资金渠道和有限的资金积累 使得许多合作社不能扩大 经营规模 极大地制约了农民专业合作社的正常成长 3 合作社内部管理制度执行不力 尚不健全 财务管理制度不落实 目前 地方合作社都相应制定 了财务管理制度 但多数合作社都有章不循 现金收支管理混 乱 有些合作社资金 资金使用项目记录不全 账薄设置不 规范 会计科目随意设置 记帐方法不统一 账账不符 账款 不符 账实不符 有账无证 有证无账现象较为普遍 财务审核 不严谨 实行一人审批 集体决策无法落实 会计档案管理不到位 许多合作社没有设置专门的场所存 放会计档案 导致会计资料无法集中管理 因没有完整的帐务 记录 既不能进行规范的账务处理和全面反映合作社的财务活 动状况 也不利于财务公开和财务监督 财务公开不规范 多数合作社财务实行了一定形式的 公开 但不少合作社财务公开程序 公开内容都很不规范 财 务管理工作不力 财务公开项目设置不合理 不通俗易懂 公 开内容缺乏透明度 其他 科目细化不够 财务公开不及时 内容不真实 没有经民主监督小组审核 甚至虚假公开 对群 众的疑问和反映的问题不重视 不解决 财务违规问题普遍 由于尚无法律对合作社财务违规做 出详细的规定和处罚 部分合作社没有建立严格的资产管理制 度 没有建立资产台帐 明细账 未能如实登记和反映合作社 资产的数量 价值及变动情况 对盘盈或接受捐赠的固定资产不 入账 甚至被个别社员或负责人无偿占用 仅有收入 支出的 内部进出 流水账 没有完整的会计资料 原始凭证不规范 不完整 支出没有正式发票 以 白条子 入账 收款不开统一收据 不及时入账 甚至个别合作社在从事的经营活动中 存在非法取得或伪 造变更原始凭证 审计时不交账本 会计退位时不移交账目 财务混乱的现象缺乏有效控制 财务监督机制不健全 部分合作社内审监督机制不健 全 有些合作社财会人员由合作社领导的亲戚家属担任 这就 使会计工作失去了对合作社领导的财务监督和约束作用 加上 财务报告公开内容模糊 不易于理解 合作社成员民主管理意 识淡薄 使民主监督流于形式 使某些不廉洁领导有可乘之机 同时 一些财会人员为了保住饭碗 对领导的经济违规行为不 予监督揭发 滋长了部分领导的犯罪心理 财会人员素质偏低 农民专业合作社财会人员文化少 整体素质不高 年龄大 大多为兼职人员 有些多年未从事会 计工作的会计也上岗 未按规定做账 会计核算不全面 做帐 不及时准确 存在账账不符 账证不符 账实不符等现象 在 向某些不懂财会知识的理事长提交会计资料时 财会人员未能 提出有利于合作社发展的财务建议 合作社某些领导在选择财 会人员时 凭关系或喜好决定 将素质低 不懂财务的亲戚家 属安置在财会岗位 随着领导层的更替 财会人员更替频繁 财务移交不及时 不规范 造成财会队伍不稳定 4 民主治理结构不齐全 无现成财务管理制度可借鉴我国 农民专业合作社组织机构包括成员 代表 大会 理事会 监事 会 各机构职责和企业中设置的机构基本相似 尽管我国合作 社法规定了农民专业合作社须具备这些组织机构 但部分合作 社因缺乏统一的约束和规范 民主治理机构不齐全 没有规范 的合作社章程 宗旨和职能不清 机构设置不合理 管理制度 不完善 民主治理氛围不充分 一些合作社民主控制决策的机 制尚未真正形成 一些合作社由大股东或公司或外部力量所控 制 民主投票表决方式形同虚设 内部人控制问题突出 所有 这些导致了经营权 分配权都落在大户 村干部和农村能人等 少部分人手里 成员大会多流于形式 民主管理 民主决策成 了一句空话 此外 我国农民专业合作社正处于发展初期 许 多管理机制制度还不够完善全面 国外农民合作经济组织已经 发展很长一段时间 各方面的治理机制设立比较全面 但任何 制度的确立都是依据各自的特殊情况 我国农民专业合作社财 务管理制度的确立 需要根据我国合作社的现实情况制定 没 有现成的财务管理制度借鉴 这就需要财务管理和 三农 专家 学者从我国合作社的特殊情形出发 研究制定恰当适路的合作 社财务管理制度 农民专业合作社应严格有效地执行财务管理 制度 二 农民专业合作社财务管理制度的特点二 农民专业合作社财务管理制度的特点 农民专业合作社能否成功运转 关键看它的内部运行机制 而财务管理制度是内部机制有效运行的重要保证 因而 了解 合作社财务管理制度的特点 能对合理构建财务管理制度提供 方向 1 以 以 服务最优化服务最优化 为财务管理目标为财务管理目标 合作社依照 民办 民管 民受益 的原则 以服务成员为 宗旨 由农民自己控制 管理 既是合作社的所有者 又是使 用者 合作社赚取的利润在扣除成本和扩大经营所需费用外 其余的大部分返还合作社成员 合作社的财务管理不以合作社 的利润最大化为目标 追求 成员利益最大化 坚持服务最优原 则 为合作社及其利益相关者提供及时 有效的财务信息 充 分发挥财务计划 财务分析 财务控制 财务监督等作用 提 高合作社的财务管理能力和水平 吸引更多的农民加入合作社 推动农业和农村发展 2 产权的特殊性 产权的特殊性 产权的核心是财产所有权 合作社的财产所有权安排具有 特殊性 由于合作社股本的 与成员的惠顾联系在一起 成 员的股本认购有着严格的限定 可以用资金 土地经营权 劳 动 实物或技术等方式入股 每个成员股权均等 防止一股独 大 实行一人一票的民主管理 在出资额或与合作社交易量 额 较大的成员可享有附加表决权 但不得超过基本表决权总票数 的 20 等等 保证成员间平等关系 合作社成员既是生产者 又是股东 可要求合作社定期公开财务情况 享有对合作社财 务的知情权 3 盈余分配的多样性 盈余分配的多样性 按惠顾返利 资本报酬有限 是合作社区别于一般公司企 业的最大特点 合作社由于成员生产劳动过程与合作社相对独 立 通行的按劳分配很难体现劳动成果 按交易额分配就成为 按劳分配的一种最佳分配选择 为吸引外来资本 解决合作社 自身资本发展不足的困难 合作社实行了内外资本不同报酬 将资本报酬的差别率控制在一定的范围内 对外来资本实现资 本等价有偿回报 合作社内部的多重收益分配中的公积金主要 用于合作社扩大再生产 留给全体成员所有 公益金用于合作社 的集体福利 劳动保护 社会养老保险等 弥补政府公共物品 供给的不足 利润分配在足额上缴国家税收和满足必须的积累提 取之后 让每个成员平等地分享劳动成果 体现个体间的横向 平等 4 成员账户的不稳定性 成员账户的不稳定性 如 合作社法所规定的 合作社坚持入社自愿 退社自由的 原则 因此 在合作社制度下 所有者与使用者具有同一性 一旦成员不再与合作社发生内部交易 不再利用合作社提供的 服务时 可以自愿退出合作社 可抽离入社资金 随着成员生 产规模 经营能力 劳动力的变化 成员与合作社的交易量很 容易发生变化 使合作社成员账户的财务关系不稳定 5 财务管理的复杂性 财务管理的复杂性 现实中的农民专业合作社种类繁多 形式多样 层次结构 复杂 传统 新型的或变异的合作社层出不穷 由于各种合作 社合作的基础有差异 使其产权结构不同 内部治理机制不同 从而使其财务管理的要求 方法不尽相同 而目前全国还未确 定统一的财务管理办法 全国只有浙江省先后制定了浙江省农 民专业合作社会计核算办法 试行 和浙江省农民专业合作社财务 制度 试行 这就更需要抓紧制定合作社财务管理制度通行规则 在总框架下 依据各自特点进行专门的财务管理 三 建议三 建议 2019 年 7 月 1 日正式实施的合作社法中明确规定农民专业 合作社应遵循以农民为成员主体 以服务成员为宗旨 实行自 愿 互利 民主 平等的合作制原则 在整个治理结构 制度 安排 机构设置等方面都类似于现代企业制度 那么我们在构 建合作社财务管理制度时也应当顺应现代企业制度要求 实行 独立核算 自主经营 自负盈亏 民主管理 严格考核的财务 管理体制 结合农民专业合作社的特殊性 在设计合作社财务 管理制度时 以国家出台的会