沈阳停车产业调查

停车产业化研究报告停车产业化研究报告 预告 停车产业化报告即将出炉 在此将分三期推出 第一期主要 讲城市停车问题及分析 第二期主要讲停车产业化的思路 第三期谈停 车产业化的突破口 欢迎大家提宝贵意见 城市停车产业化研究报告 建设部全国城市停车市场化产业化研究课题组 黄志军 一 背景 停车问题的提出 发展汽车工业是我国经济持续发展的需要 汽车进入家庭是大势所 趋 近年来随着我国经济的高速增长 汽车工业发展迅速 汽车工业在 自身发展的同时也带动了国家钢铁 石油 化工 机械 电子 市 政基础设施 金融等众多相关产业的发展 为国家财政带来了巨额 的税收 汽车工业正成为国民经济的支柱产业 另一方面汽车进入 家庭的梦想正逐渐成为现实 人们对拥有汽车的渴望越来越强烈 汽车进入家庭增加了人们的活动范围 改变了人们的出行习惯 极 大的提高了人们的生活品质 发展汽车工业是国家经济持续发展的 需要 是人民生活质量提高的需要 因此在今后很长一段时间 汽 车工业持续发展 汽车广泛进入家庭将成为不可阻挡的趋势 汽车工业在给国家经济带来好处 给人们生活带来方便的同时也带 来了一系列的问题 汽车工业的发展在给国家经济带来好处 给人们生活带来方便的同 时 也带来了石油紧缺 环境污染 交通拥堵 停车难等一系列的 问题 应该说这些问题的出现是国家和汽车消费者在获得好处的同 时应该付出的代价 在现实社会中社会和个人获得利益都是以付出 相应成本为代价的 机遇与挑战 一位伟人说过 问题的出现意味着机会的产生 这些问题中有些得 到了重视 通过增加投入 有效组织使一些问题得到缓解和不同程 度的解决 近年来我国能源工业 道路建设 环保产业蓬勃发展 在缓解汽车工业带来的问题同时进一步带动了我国经济的发展 但 是在这些问题中 有一个问题很长一段时间以来 被人们所忽视 这就是停车问题 汽车的使用除了行之外还需要有停的位置 行的 问题被政府和投资者高度重视 而停的问题较长时间以来却没有得 到有效解决 因此出现了停车难问题 是什么原因阻碍了停车问题 的解决 停车能否作为一个独立的产业得到发展 如何形成和发展 停车产业呢 我国停车问题的现状与面临的形势 我国城市停车问题主要表现在 1 停车位绝对数量的严重不足 与近年来飞速增长的汽车数量相比较 我国各主要城市停车位数量 无论从绝对数到增长量 都与实际需求相距甚大 根据交通规划专 家的总体测算 一个城市停车位数量与机动车数量之比至少为 1 1 2 才能基本满足城市的停车需要 也就是说一辆车除应该拥有一个 固定停车位之外 包括工作 娱乐 消费还至少应该有 0 2 个停车 位 而当前我国大部分城市的停车位绝对数量与机动车拥有量相比 还不到 50 以我国部分城市为例 数据来源主要由各地规划部 门提供 城市名称 汽车现有数量 现有停车位数量 城市名称 汽车现有数量 现有停车位数量 北京 229 万辆 109 8 万 成都 主城区 45 万辆 20 万左右 天津 104 万辆 13 5 万 武汉 60 多万辆 5 万左右 重庆 主城区 28 万左右 8 742 万 青岛 15 3 万辆 4 4 万 广州 66 8 万 21 6 万 沈阳 70 万辆 近 7 万 深圳 74 6 万辆 36 1 万 哈尔滨 30 万辆 11 万 从以上数据可以看出有一大半的机动车的停放处于无序状态 这些 车大都停在马路上 绿化隔离带 胡同 非机动车道 消防通道等 非停车地带 是影响城市环境 造成交通拥堵的重要原因 2 现有停车资源利用不均衡 与停车位绝对量不足相对应的一个现象是 一边是马路两旁 胡同 和旧式居民楼间的小块空地 公共绿地随时可见随意停放的汽车 另一边却是附近新建的路外停车设施 地下停车场 立体停车场 大量闲置 3 停车场建设投资严重不足 与动辄上千亿的动态交通投资相比 近年来 各地政府基本上没有 在停车问题的解决上投入过资金 社会资金的投入也十分有限 且 投资效益大都不太令人满意 4 停车发展缺乏整体思路 管制手段跟不上停车需求的增长 迄今为止还有许多的城市没有完成停车需求调查 没有完整的停车 专项规划 即使一些已经完成了规划的大型城市也还没有实施规划 的整体思路和具体步骤 有的城市管理部门只是陆续出台了一些单 项的政策和措施 从研究 决策到执行缺乏一个科学完整的体系和 协调机构 各职能部门各自为阵 政出多门 没有形成与不断增长 变化的停车需求相适应的理论 政策 措施 队伍 5 缺乏规模化 专业化停车经营队伍 现有的市场机制和市场格局阻碍了以满足停车需求为目标的新兴市 场力量的进入 现有企业无法形成规模化经营 专业化管理优势无 法体现 导致建设 管理成本很高 经营状况不理想 生存尚且不 易 更别提发展了 我国城市停车面临的形势 目前我国汽车保有量已超过 2400 万量 且以每年超过 15 的幅度 在增长 城市停车问题日益严重 成为制约汽车工业进一步发展 影响城市交通和城市形象 影响百姓生活品质的重要因素 在目前 我国汽车人均拥有量还处于较低水平的情况下 就已出现 50 以上 的汽车处于无序停放状况 按照现在的汽车发展速度 即使允许汽 车随便停放 几年之后许多城市也将面临无地可停的状况 停车问 题正成为社会关注 百姓关心 政府重视的社会问题 发展停车产 业 建立与停车需求相适应的市场机制 探索停车企业发展的商业 模式 增加停车位的有效供应 满足不断增长的停车需求已成为有 关部门研究的重要课题 二 停车问题分析 停车的需求与供应 停车需求 需求分类 从需求类型分类停车位分为居住地停车位 工作停车位和公共停车 位 基本停车位主要满足居住地的停车需求 工作停车位主要满足 人们开车上班停车需要 公共停车位主要满足人们办事 生活 娱 乐 消费的需要 不同类型停车需求特点 基居住地停车位 是满足人们居住地停车需求的停车位 位置一般 比较固定 停车时间长 一车一位 它的需求具有较高的稳定性 应该得到充分满足 工作地停车位 是人们工作时的停车位置 对于开车上班族来讲 停放时间相对较长 较固定 但是考虑到人们一生中可能会更换多 个工作 可能选择周边附近停车场停车 也可能选择其他方式上下 班 因此它的需求稳定性较基本停车位大 应该尽量得到满足 公共停车位 这一部分停车位是最能体现汽车使用价值的部分 人 们购买汽车是为了出行方便 除了行的方便外还包括停的方便 但是这部分需求又是最分散 最多样 时间长短最难以预测的部分 由于人们出行的目的 地点不同 决定了公共停车位的需求是多 样和分散的 停车时间的长短也不一样 因此这一部分的需求稳定 性最低 停车的有效需求 从理论上讲每一辆汽车都应该有一个基本的停车位 出行也应该有 相应的停车位置 这就是停车需求 但现实中 无论在居住地还是 公共场合都有许多无人管理的地方被用于停放汽车 这对于供应来 说就是无效需求 反之则是有效需求 无效需求是以牺牲城市公共 资源和城市形象为代价的 由于无效需求的存在 既损害了公共的 利益 又减少了有效需求 对有效供应带来负的影响 停车的需求弹性 在城市的居住区和商业区 同一区域内可能同时存在路内停车场 毗邻建筑之间不同的配建停车场 营业性公共停车场等多样选择 由于这些停车设施的建设成本和管理成本不同 建造方式不同 导 致停车的价格 方便性不同 在距离不远的情况下 消费者对于停 车位置有着多样的选择 这就是停车需求的弹性 弹性的大小取决 于周边停车位置的供应能力和停车位的价格 方便性 需求弹性的 存在 使得一个地点的停车供应具有不确定性 停车供应 供应类型 停车的供应主要分为 路内停车位 主要利用城市交通 道路的一些辅路非繁忙时段 立交桥下空地等作为临时停车地 配 建停车位 这是停车供应中最大的一个部分 主要由住宅和公共建 筑的开发商提供 商业性专用停车楼 由一些专业化停车公司投资 经营 专门用于停车的营业性设施 供应方式 目前居住地停车位和工作地停车位的需求基本通过建筑 的配建标准来满足 公共停车位的较大一部分也是通过公共建筑的 配建来满足 另一部分主要通过路内临时停车和专业的停车楼设施 来满足 供应主体 目前居住地停车位主要通过开发商以配套的形式来提供 其标准是国家有关住宅的配建标准 工作地停车位和公共建筑停 车位由业主单位以配套的形式来提供 标准也是国家有关的公共建 筑配建标准 一小部分是由一些专业从事停车经营的企业投资的商 业性停车场 还有就是政府委托有关专门管理的居住区和公共设施 周边的一些路边停车位 停车问题涉及的资源要素 解决停车问题主要涉及的要素是 土地 资金 管理 技术等几大 方面 土地 城市的开发与建设离不开土地 停车场的建设也同样离不开 土地 由于停车半径的原因 停车需求应该是分散的 由于与周边 道路交通流量的关系 每一个点的停车位规模也不宜太大 因此每 一个停车场所需的土地也是小块分散的 在城市不同的地区土地资源的稀缺程度是不同的 在城市的中心地 区 土地资源最稀缺 但又是最体现汽车使用价值的一部分需求 这部分土地目前主要由一些商业设施所占据 在城市中心区的周边 地区 土地的稀缺程度虽然不如市中心 但这部分却基本由住宅开 发企业占据 资金 停车场的建设需要大量的资金 资金的聚集一般要求产业具 有稳定的需求 可预期的收益 对于停车这种前期需要投入大量资 金 后期通过规模化经营 专业化管理来获取回报的产业来讲 稳 定的需求与可预期的收益至关重要 管理 专业化的管理要求产业具有一定的规模 这样才能体现管理 的优势 发挥专业化管理的效率 管理应该涉及企业文化 管理 理念 管理办法 管理技术以及监督 执行 反馈 修正这样一套 程序 技术 目前停车技术主要侧重于以提高土地利用率和停车方便性的 立体停车技术 为消费者出行提供停车供应信息的智能诱导技术 停车技术的产生和应用主要是为企业节约成本 提高管理效率 为 消费者提供方便服务的 三 结论 现有停车供应方式不能适应发展变化的停车需求 停车需求是随着汽车数量的增长而逐步增长的 这是一个渐进 变 化 发展的过程 现在的新建小区和公共建筑 通过增加配建标准 能在一段时间内基本满足这里人们的停车需求 但是不同小区和 公共建筑现有的停车需求和增长是有很大差异的 对于一些小区 提高标准意味着停车位有富余 在一段时间内停车位可能有闲置 对于另外一些小区则可能意味着车位仍然不足 或许过一段时间随 着汽车数量的增加 停车需求相应增加 现在的配建标准又不够了 现在许多城市市区内一大批 90 年代建设的小区 其实也是有配建 标准的 现在看是远远不够了 对于现在新建的小区 将来也许还 会面临同样的问题 在我国城市高速发展的今天 要准确预测今后 十年八年我国小汽车的增长水平毕竟是很困难的一件事 现有停车供应主体不能满足发展变化的停车需求 有一个事实是 无论是开发商还是公共建筑的业主 建设停车设施 都是要付出相当的成本的 对于这些企业来讲 停车需求只是作为 一种配套 一方面满足当前的需要 一方面满足配建标准的要求 这是一种被动的行为 从这些企业的角度看这是主营业务必须付出 的成本 既然是成本 当然是越省越好 只需要解决当前的停车需 求即可 没有责任和动力去考虑未来五年十年之后停车需求的变化 和发展 由于上述原因 于是出现了这样一些现象 一部分已经按 照标准建好了的小区和公共建筑将建好的停车场挪作它用 一部分 弄虚作假 以假图纸 假采购合同欺骗规划部门 达到少建车位的 目的 使配建标准形同虚设 现有停车市场格局阻碍了停车产业的存在与发展 由于现有停车供应主体的车位供应量占了整个停车市场 90 以上的 分额 导致以解决停车问题为基本目标的产业企业缺乏足够的市场 空间 企业只能在市场份额不足 10 土地成本高 经营规模有限 需求弹性大 预期收益不确定的那部分市场进行投资经营 在这 样的条件下 企业连自己的生存都成问题 更别提发展壮大成为市 场的主体了 现有停车市场格局使得各种资源要素难以在