实施安全许可制度加强非煤矿山安全监管

实施安全许可制度 加强非煤矿山实施安全许可制度 加强非煤矿山 安全监管安全监管 非煤矿山具有点多面广 绝大多数属于非公小型企业 管理者 和从业人员素质参差不齐等特点 因此 历来是安全监管部门工作 的重点和难点 在新的形势下如何搞好矿山安全生产 如何对矿 山加强监督管理 最大限度地减少矿山伤亡事故的发生 这是一个 很值得探讨的问题 一 非煤矿山安全生产存在的主要问题一 非煤矿山安全生产存在的主要问题 目前 在非煤矿山安全生产工作中存在的主要问题有以下六 个方面 1 法规建设滞后 我国的 安全生产法 于 2002 年 6 月 颁布 同年 11 月 1 日实施 矿山安全法 于 1992 年 11 月颁布 1993 年 5 月 1 日实施 矿山安全法实施条例 于 1996 年颁布 实施 虽然矿山安全立法工作启动较早 已经颁布 10 多年 对矿 山安全生产工作起到了非常重要的作用 但一直未能形成完整的 法规体系 缺乏系统性 随着改革的深化和经济的发展 矿山安 全法 等一些法规 标准已不能适应形势的需要 特别是一些矿 山安全技术标准和规程 亟需修订和补充 2 监管体制不健全 为协调经济与社会的共同发展 在市 场经济发达的国家 普遍对职业安全健康工作实施了非常严格的 管理 安全监督管理力量普遍很强 而我国安全生产监察机构变 动频繁 工作连续性差 目前尚未形成完善的监管体制 另一方面 专 职从事非煤矿山安全监管的人员非常少 一些县级安全监管部 门 甚至基本的交通工具都没有 电话费都无法保障 现场检查执 法非常困难 监管力量薄弱 3 企业管理水平不高 1 绝大多数小矿山企业的生产规模 小 集约化程度低 经济效益差 2 设计不正规 采矿工艺落后 3 装 备水平低 采用手工和半手工作业 本质安全化程度低 4 内部管 理工作薄弱 管理制度不健全 缺乏管理机构和人员 5 业主素质 普遍较低 小矿主对国家法律 法规 矿山安全生产知识普遍 了解不多 自身素质较差 在矿山建设 生产过程中 为追求最高 利润 不顾矿工生死 尽可能减少投入 导致矿山不具备基本的安 全条件 4 中介机构不成熟 中介机构在职业安全与健康事务中 充分利用其中立 客观的特点 扮演中间人的角色 负责绝大部分 技术性强的认证 评估 检测 鉴定工作 为企业提供技术指导 和服务 咨询和培训 在我国 安全中介机构尚处于起步阶段 市 场发育还不成熟 有关法规还不健全 缺乏约束力 中介机构的技 术水平 服务质量远未达到要求 短时间内还不能适应安全工作 的实际需要 5 安全培训亟待加强 职业安全技术培训在保护从业人员 免遭意外事故和职业病的伤害中 起到了至关重要的作用 目前 我国矿山从业人员 特别是小矿山的从业人员主要以农民工为主 他们文化素质明显偏低 安全意识低 安全生产工作技能差 自 我保护能力弱 就是矿长 安全管理人员和特种作业人员的持证 率也较低 先上岗后取证的现象比较普遍 目前安全生产培训无论 工作机构数量 还是培训质量都很难保障工作需要 6 工伤保险与事故预防脱节 我国目前还没有建立起与工 伤风险相对应的费率机制 各地制定的费率档次少而粗 致使低 风险的企业缺乏参加工伤保险统筹的积极性 而高风险的企业并 没有因为参加工伤保险而激发事故预防的积极性 由于非煤矿山存在这些问题 本质安全程度低 多年来伤亡事 故一直处于多发状况 据 2001 2005 年统计分析 全国非煤矿山 安全事故在各类事故中位于道路交通 铁路交通 煤矿 火灾 之后 居第五位 在工矿事故中仅次于煤矿居第二位 二 通过申办安全生产许可证二 通过申办安全生产许可证 大力加强安全生产监管大力加强安全生产监管 为进一步搞好非煤矿山安全生产 当前应以非煤矿山安全生 产许可证申办工作为载体 积极协同有关部门强化矿山安全专项 整治工作 提高矿山开采技术含量 淘汰技术落后 设备陈旧 事 故隐患严重 没有整改能力 安全管理不到位 安全条件差的 小矿山 使矿山企业朝规模化 规范化 管理有序的方向发展 具体应着重做好以下工作 1 加强领导 协同监管 把加强非煤矿山安全生产许可证 申办工作作为改善矿山安全生产条件 确保矿山平安的主要载 体 充分发挥部门职能作用 从多方面着力加强对矿山整治和申办 安全生产许可证工作的领导 一是建立申办安全生产许可证领 导机构 在省 市两级成立矿山安全专项整治暨申办安全生产 许可证工作领导小组及其办公室 加强对申办工作的领导 二是 制定申办安全生产许可证工作方案 以省政府的名义下发 全 省矿山安全整治工作方案 同时 积极协同国土资源厅 公安局 联合向矿山企业发出做好矿山安全生产工作和安全整治的通知 三是召开有关部门矿山安全整治和申办安全生产许可证联席会 分析解决整治工作中出现的问题 进一步落实有关部门的责任 四是全力以赴 省 市安监局作为矿山生产许可证主管部门 应 经常召开矿山申请办证工作分析会 研究解决出现的问题 推进办 证工作顺利开展 2 加强宣传 堵疏结合抓发动 一是营造宣传氛围 让业主 明白申办的重要性和紧迫性 召开消除事故隐患 规范开采现 场会 矿山申办安全生产许可证告知会 矿山安全整治暨申办 安全生产许可证动员会 矿山企业限期整改和申办安全生产许 可证督办会等会议 培育典型 示范带动 逐步调动矿山企业主办 证的积极性 二是加大巡查力度 坚决查处违法行为 在省 市 政府的统一领导下 由安监局牵头组织有关部门加大对矿山的巡 查 开展联合执法 查处矿山企业安全生产违法行为 严防已关闭 和无证开采矿山 死灰复燃 并采取集中联合整治和各有关部门 依据自己职责开展经常性监督检查的办法 督促矿山企业全面排 查整改事故隐患 三是抓住关键环节 促使矿山企业按要求进行 整改 紧紧抓住矿山爆破作业火工材料供给这个 关键 不放 暂 停对矿山企业火工材料供应 消除矿山业主侥幸心理和等待观望 思想 再根据全省安全生产许可证申办进度 对不积极进行整改 不自觉申办矿山安全许可证的矿山企业停止火工材料供应 限期 整改 促使企业加快办证步伐 3 推广先进技术 联合抓技改 从实现机械化入手 从根本 上提升矿山安全生产水平 解决矿山企业安全事故多发的安全问 题 实行规模化生产 走中深孔爆破 机械化开采的路子 一方 面有关部门通力协作 多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造 另一方面 采取联合行动 加大打击力度 关闭和淘汰不具备基本 安全生产条件的小矿山 此外 针对矿山企业自己爆破存在许多 安全隐患的问题 积极鼓励有条件的单位和个人组建爆破服务公 司从事专业爆破作业 建设规范化民爆储存仓库 购置民爆器材安 全运输专用车辆 组织专业爆破队伍 配备必要的安全设施 所有 矿山企业可不再直接进行爆破作业 统一由爆破公司负责 4 严把申办关 着力抓好申办工作 根据国家安监局 非 煤矿企业安全生产许可证实施办法 中的规定 要求申办企业要 实现 五个百分百 即员工保险 安全设计 设备检测 企业法 人 矿长 安全管理员持证上岗 安全评价达百分百 要求各 矿山企业除配备持证上岗的特种作业人员外 还必须配备或者聘 用专职的矿山工程技术员 对矿山开采作业进行技术指导 从而有 效地保障矿山按规范开采 安监局人员经常深入矿山指导企业 做好申办的软件和硬件 帮助企业联系中介机构进行安全设计 安全评价 安全培训等 对危险性较大的矿用起重 运输 提升 排水等机械设备进行检测 督促企业依法为从业人员办理工伤保 险 使矿山企业具备申办安全生产许可证条件 保证申办的质量和 进度 同时 严格把好资料和现场审核关 逐条对照矿山安全生产 许可证的条件 按新的管理要求 修订申请单位的有关规章制度和 操作规范 为申办 矿山安全生产许可证 创造条件 安全生产许可证条例 的实施 对把好高危行业安全条件 准入关 预防非煤矿山重大事故的发生起到了积极的作用 但由 于 安全生产许可证条例 一颁布就实施 留给矿山企业进行准 备的时间有限 加上目前具体的实施细则尚未出台 给发证工作带 来一定的难度 而且 矿山安全评价是在特定时间内开展的工作 只能代表评价时矿山的状态 而矿山生产是动态的 每次爆破以后 都有可能形成危石和险石 产生新的危险隐患 还有 矿产资源是 一种不可再生的资源 安全生产许可证条例 对矿山安全许可 没有涉及到矿山的规模 布局等要求 如何与矿产资源开发协调 这又是一个问题 鉴于以上问题 我认为还必须做好以下几项工作 1 申办安全 生产许可证 应结合职业健康安全管理体系贯标工作进行 应该 有鼓励性的政策 使通过职业健康安全管理体系认证的矿山在申 办 安全生产许可证 时 可考虑优先得到认可 2 鼓励推行质量 安全标准化 引进企业自身持续改进抓安全的办法 解决矿山动态 安全的问题 安全监督管理部门应进一步加强监管 重点要强调 企业在安全生产中的主体责任 督促企业加强自身安全 完善自我 约束 3 严格矿山开办的程序 规定矿山企业在办理相关矿山 规划 选址等手续之后 必须委托具备矿山设计资质的单位进行 矿山开采总体设计 由设计单位出具 矿山开采设计方案 或 矿山资源开采利用方案 且必须经过安全 矿管 公安 规 划部门及若干矿山工程技术专家联合进行评审 安全部门重点 对 矿山开采设计方案 中的 安全生产专篇 进行审查批准 凡新办矿山 含采石场 必须进行安全预评价 矿山安全 三同时 工作 进一步提高矿山市场的安全生产准入关 消灭新建矿山出现 安全设施不齐全的现象 4 严格审批条件 切实做好非煤矿山安 全生产许可证颁发工作 在非煤矿山安全生产专项整治工作的 基础上 按照有关规定和程序 认真开展