保障饮用水安全的法律思考

精品文档 1欢迎下载 保障饮用水安全的法律思考保障饮用水安全的法律思考 摘要 摘要 针对当前我国饮用水安全问题的现状 探讨了饮用水安全的内涵 法律依据 现行法律规定不足之处 并提出加强饮用水安全法律保障的具体对策建议 关键词 关键词 饮用水 安全 法律思考 水是生命之源 生存之本 获得安全的饮用水是人类生活的基 本需求 也是一项广为认可的基本人权 近年来 中央和地方加大了 城乡饮用水安全保障工作的力度 采取了一系列工程和管理措施 解 决了一些城乡居民的饮水安全问题 但是 饮用水安全形势仍十分严 峻 不少地区水源短缺 有的城市饮用水水源污染严重 一些农村地区 饮用水存在苦咸或含有高氟 高砷及血吸虫病原体等问题 对人民群 众身体健康构成严重威胁 饮用水安全问题近年来也引起了国际社 会的广泛关注 联合国经济 社会 文化与权益联合国千年宣言 第 55 届联合国大会第 8 次全体会议通过 提出 在 2015 年年底 前 使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半 本文 就饮用水安全的法律保障提出几点思考 一 饮用水安全的内涵及法律依据一 饮用水安全的内涵及法律依据 目前 国内关于饮用水安全还没有明确定义 较为规范的说法 有水利部和卫生部联合发布的 农村饮用水安全卫生评价指标体系 该指标体系被分为安全和基本安全两个档次 由水质 水量 方 便程度和保证率四项指标组成 四项指标中只要有一项低于安全或 基本安全最低值 就不能定为饮用水安全或基本安全 关于城市饮 用水安全 笔者认为与之稍有不同 一般来说除了水质 水量以外 管网覆盖率 管网停水率 水压等也是重要评价指标 无论怎样表 述 饮用水的功能和水资源自身的属性都决定了水量保证和水质达 标是饮用水安全的两项基本要求 精品文档 2欢迎下载 为保障饮用水安全 国家制定了相当数量的法律 法规和规章 在法律方面 与饮用水保护密切相关的有 环境保护法 水法 水污染防治法 等 国务院制定的与饮用水保护相关的行政法 规主要有 水污染防治法实施细则 城市供水条例 取水 许可和水资源费征收管理条例 等 部门规章主要包括原建设部制 定的 城市供水水质管理规定 原环保总局和水利部等五部委制 定的 饮用水水源保护区污染防治管理规定 原建设部和卫生部 制定的 生活饮用水卫生监督管理办法 卫生部制定的 生活饮 用水卫生标准 等 各省 区 市 高度重视水源环境保护工作 积极落实 水污染防治法 等法律法规 也相继出台了一系列相关 的地方性法规 为地方水源保护工作提供了坚实的法律保障 其中 环境保护法 作为我国环境保护的基本法 是我国饮用 水保护依据的基本法律 水法 主要通过水功能区规定 饮用水 源保护区以及入排污口的监督管理等间接实现对饮用水源的保护 新修订的 水污染防治法 不仅将保障饮水安全列入了立法目的 并专门增设了 饮用水水源和其他特殊水体保护 一章 进一步明 确了饮用水水源保护区管理制度 完善了法律责任 加大了违法成 本 现行的法律规范组成了我国的饮用水保护法律体系 对我国饮 用水保护工作的顺利进行起到了极大的促进作用 二 现行保障饮用水安全法律规定的不足二 现行保障饮用水安全法律规定的不足 1 缺乏针对饮用水安全保障的综合性法律法规 目前 饮用水 安全还没有专项法律法规进行规范 现阶段饮用水水源保护法律制 度主要散见于 环境保护法 水污染防治法 及其 实施细则 水法 等法律法规 系统性 整体性考虑不足 缺乏完整的饮 用水安全管理政策 且有的法律法规颁布时间较早而从未经过修订 部分内容已不能适应新的管理要求 精品文档 3欢迎下载 水污染防治法 水法 等法律法规中都有相关的具体制 度 但是存在一定的冲突之处 水法 第三十三条的饮用水水源 保护区制度与 水污染防治法 中规定的生活饮用水地表水源保护 区制度相比 有以下特点 一是人民政府 应当 划定饮用水水源 保护区而不是 可以 划定 是一种法律义务 二是 水污染防治 法 规定的水源保护区制度仅适用地表水源 水污染防治法实施 细则 补充规定了生活饮用水地下水源保护区制度 而 水法 则扩大到所有饮用水源 包括地下水源地 三是 水法 对排污行 为规定得更为严格 第三十四条规定 禁止在饮用水水源保护区内 设置排污口 而 水污染防治法 只是对地表水源一级保护区的 保护规定得较为严格 四是除防止水体污染外 还要防止水源枯竭 按照新法优于旧法的原则 饮用水水源保护区应适用 水法 的有 关规定 但是 水法 中关于该项制度的规定又较为笼统 缺少操 作性 2 部门职责不清 职能交叉严重 在出厂水水质管理问题上 主要是卫生部门和建设部门负责 两者管理角度和方式都不同 卫生部门从防治传染病 加强卫生监 管的角度 负责饮用水卫生监督工作 而建设部门作为供水企业的 行业主管和资质管理单位 负责供水水质管理工作 但是在实际工 作中 两者的管理对象是一致的 职责往往难以分清 如 生活饮 用水卫生监督管理办法 规定了建设部门负责饮用水卫生管理工作 这与卫生监督工作就很难区分 在饮用水源保护问题上 主要是水利部门和环保部门负责 从 职能分析比较来看 饮用水源保护对象凸现的是水的资源功能 而 不是环境功能 应当由水利部门牵头 但在现行规定和实际工作中 精品文档 4欢迎下载 往往是环保部门牵头负责饮用水源保护工作 双方在入河排污口管 理 水功能区划 饮用水源保护区划定中都有所交叉或冲突 至于供水和水源水质监测工作 以上四部门和供水企业都有各 自监测队伍 从总体上看 在监测能力和力量不足的同时又造成了 大量重复建设和浪费 3 水源地保护制度落实不到位 水法和水污染防治法明确水源 保护由地方人民政府负责 但截至 2013 年底 全国地级以上城市中 仍有个别城市集中式饮用水水源保护区划分方案未获省级人民政府 批复 相应的水源地保护制度难以落实 此外 跨行政区域水源地 保护和受益主体不一致 水环境质量标准与供水水质标准和饮用水 卫生标准间相互不统一等问题 也导致保护责任和管理措施难以落 到实处 4 对水源地内排污违法行为的处罚力度较弱 对于在饮用水水 源保护区内设置排污口的 新修订的 水污染防治法 第 75 条加大 了处罚力度 将罚款上限从 水法 规定的 10 万元提高到 100 万元 但是 对于危害饮用水水源的其他违法行为 却没有从严处罚的规 定 违法成本低 守法成本高 因此 应加大对此类危害饮用水安 全的行为处罚力度 三 加强饮用水安全法律保障的建议三 加强饮用水安全法律保障的建议 解决饮用水安全问题 直接关系到人民群众生活和社会稳定 既是我国当前经济社会可持续发展的一项紧迫任务 也是关系中华 民族长远发展的重大问题 针对饮用水安全法律保障机制目前存在 的问题 提出建议如下 1 加强我国饮用水源保护法律调控基本法律制度 尽快出台 饮用水水源保护法规 精品文档 5欢迎下载 我国饮用水源保护法律规定还存在许多空白 目前 我国饮用 水源的主要污染源是城市生活污水 面源污染等 可是缺乏相应的 法律制度予以调控 极不利于对饮用水源的保护 同时 现行的 饮用水水源保护区污染防治规定 不仅效力层次较低 而且适 用范围主要是污染防治 然而饮用水安全问题超出了水污染防治的 范畴 因此 建议尽快整合和完善有关制度 出台相关法规 修改 水污染防治法 强调与 水法 的衔接与协调 充分发挥相关 部门 含流域管理机构 和公众的作用 加强污染物总量控制和面 源污染防治工作 2 扭转多头管理的体制 加强跨行政区法律调控力度 水法 明确规定了各级人民政府应当保障饮用水安全 第三 十三条规定 国家建立饮用水水源保护区制度 省 自治区 直 辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区 并采取措施 防止水源 枯竭和水体污染 保证城乡居民饮用水安全 五十四条规定 各级人民政府应当积极采取措施 改善城乡居民的饮用水条件 由于水资源的自然属性 出于优化配置 高效利用的客观需要 省 自治区 直辖市人民政府应当由水务部门统筹考虑水资源的配 置和管理 水源工程的建设 饮用水源的保护以及对供水企业的水 质管理和行业指导等 并牵头组建统一的饮用水水质检测网络和组 织信息发布工作 在饮用水安全问题上发挥主导作用 其他相关部 门 如卫生部门环保部门 应配合水务部门做好饮用水安全工作 另外 有必要制定跨行政区水环境管理的决策和管理政策 建立起 综合的决策机制 3 完善生态补偿 公众参与等法律制度建设 精品文档 6欢迎下载 完善跨行政区饮用水源的补偿机制 上游污染饮用水源导致下 游受损 上游应对下游给予补偿 上游为了保护饮用水源 不能进 行本应进行的开发活动 下游得到好的饮用水源条件 是以上游的 经济发展的限制为条件的 那么下游就应当给上游一定的经济补偿 或国家以公共财政转移支付的方式补偿 我国也应借鉴美国安全饮 用水法中的公众参与制度 建立并加强我国在安全饮用水保障领域 的公众参与制度 4 在理顺体制 统一规范的前提下 出台综合性的 饮用水安 全法 我国在生活饮用水安全方面有相当广泛的立法基础 从经验借 鉴的角度看 世界上一些发达国家早在 20 世纪初就有了生活饮用水 的立法 我国制定生活饮用水安全法的时机与条件均已具备 应尽 快予以制定 因此 应尽快出台综合性的 饮用水安全法 对饮 用水安全进行全过程监控 真正做到依法保障饮用水安全 促进社 会和谐 以上建议提出的是现阶段就务必抓