安全科学新学科讲座--安全经济学第三讲安全成本分析和投资技术

安全科学新学科讲座安全科学新学科讲座 安全经济学安全经济学 第三讲安全成本分析和投资技术第三讲安全成本分析和投资技术 一 安全成本分析 安全 一般意义上讲是以追求人的生命安全与健康 生活的保 障与社会安定为目的的 为此 人们需要付出成本 从这一意 义上讲 安全投入无所谓投资的意义 但是作为企业 从安全 生产的角度考察 安全则具有了投资的价值 即安全的目的有 了追求经济利益的内涵 由于安全工程 管理与技术等 很大 程度上是为生产服务的 首先安全保护了生产人员 而人是生产 中最重要的生产力因素 其次 安全维护和保障了生产资料和 生产的环境 使技术的生产功能得以充分发挥 因此 安全对 企业的生产和经济效益的取得具有确定的作用 安全活动应被 看成一种有创造价值意义的活动 一种能带来经济效益的活动 所以 把安全的投入也称作一种投资 也有了现实的基础 当 然 安全投资的本质与一般经济活动投资的本质是有区别的 如安全不能单纯地考察经济效果 不能简章地用市场经济杠杆 调控等 我们更多地是用投资的理论和技术来指导高效地进行 安全经济活动 安全活动是以投入一定的人力 物力 财力为前提的 把投入 安全活动的一切人力 物力和财力的总和称为安全投资 也称 为安全资源 因此 在安全活动实践中 安全专职人员的配备 安全与卫生技术措施的投入 安全设施维护 保养及改造的投 入 安全教育及培训的花费 个体劳动防护及保健费用 事故 援救及预防 事故伤亡人员的救治花费等 都是安全投资 而 事故导致的财产损失 劳动力的工作日损失 事故赔偿等 非 目的性 提高安全活动效益的目的 的被动和无益的消耗 则不属 于安全投资的范畴 根据不同的目的和用途 各种各样分类的安全投资 如按投资 的作用划分 有预防性投资 包括安全措施费 防护用品费 保 健费 安全奖金等超前预防性投入 控制性投资 事故营救 职业病珍治 设备 或设施 修复等 按投资的时序划分 有事前 投资 指在事故发生前所进行的安全投入 事中投资 指事故 发生中的安全消费 如事故或灾害抢险 伤亡营救等事故发生 中的投入费用 事后投资 指事故发生后的处理 赔偿 治疗 修复等费用 按投资所形成的技术 产品 划分 有硬件投资 软件投资 按安全工作的专业类型划分 有安全技术投资 工 业卫生技术投资 辅助设施投资 宣传教育投资 含奖励金费 防护用品投资 职业病珍治费 保健投资 事故处理费用 修 复投资等 科学地进行安全投资 进行安全投资技术的研究是提高社会或 企业有限安全投入效益的重要方面 要研究不同时期 不同行 业和不同安全生产水平企业的安全投资强度和结构问题 如研 究国家或行业的安全投资指数 预防性投资与事故投资的结构 安措经费与个人防护品费用的比例结构 安全技术投资与工业 卫生投资的比例结构等 表 1 是抽样调查研究得到的我国 80 年 代工业安全投资总体水平 表 1 全国工业安全投资主要指标的统计结果 均按当年价计 15 个行业抽样统计推断 时期 安更比 安措 用品 直损 诊病 安全代价 保护职 工 保护产值 六五 12 02 60 50 68 89 15 99 4 35 218 49 77 108 34 七五 13 61 106 19 94 96 12 42 5 80 281 47 50 90 88 80 年代 13 29 90 45 85 01 14 71 5 08 261 45 57 99 61 注 指人年均值 元 人 年 安全代价 安措经费 防护用品费 用 直间损失 诊病费 指单位安全投资保护职工数 人 万元 年 产值量 万元 万元 年 二 安全投资技术 工业安全措施经费是保障安全生产的物质基 础 通常工业安全卫生领域涉及的资金消费 主要有三方面 一是安全卫生 劳动保护 技术措施投入 二是个人劳动防护 用品费用 三是工伤与职业病费用 其中作为事故预防性资金 即属于安全生产措施性的资金主要是前两项 这就是安全生产 技术措施资金和个人劳动防护用品费用 长期以来 我国的安全生产技术措施投入主要是从企业更新改 造资金中提取 其比率一直规定为 根据有关科 研课题的抽样调查 我国国营企业在 年代实际执行的提取 比率大约在 5 12 之间 即实际国家 年代每年的安全生产 措施经费大约维持在 5 3 12 7 亿之间 90 年代约 30 亿 个人劳 动保护用品费用方面 自 年以来 企业个人劳动保护 用品费用一直作为企业生产成本方式来运作 其消费的水平一 般占社会集团购买力的 全国 年代每年的个人劳动 防护用达 亿以上 进入 90 年代我国安全技术措施资金和个 人劳动防护费用两项之和 全国总计每年约为 60 亿左右 这一 水平仅占国民收入的 0 2 其中安全生产技术措施投入与个 人劳动防护用品费用的比例结构约为 表 2 表 3 是我国 工业系统 80 年代的安全措施费用消费水平 表 2 全国工业安全措施经费占更新改造费比例 各行业抽样 统计推断 时期 1982 1984 1986 1987 1988 1989 1990 六五 七五 80 年代 比例 14 11 13 57 13 72 12 91 13 10 13 82 14 30 12 02 13 61 13 29 表 3 我国工业安全投资指数水平 各行业抽样统计推断 年 份 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 安全措费经费指数 0 32 0 47 0 36 0 44 0 41 0 54 0 52 0 52 0 60 0 64 个人防护品费用指数 0 54 0 54 0 53 0 52 0 50 0 51 0 51 0 53 0 56 0 60 安全总投入费用指数 0 86 1 01 0 89 0 96 0 91 1 05 1 03 1 05 1 16 1 24 利用社会主义市场经济的 价值 规律 利益原则 资源合理配置 的经济学思想 建立适应 新体制下的安全生产措施费用保障新机制是很重要的 为此 遵循的原则应该是 提高国家总体安全生产措施费用效率的原 则 谁受益谁整改 谁危害谁负担 谁需要谁投资的原则 这就要求国家制定的安全生产资金政策要与我国经济发展水平 及行业生产特点相结合 与国民生活水平和企业生产效益水平 相适应 要求企业在进行安全卫生管理中 需要进行合理的投 资评价和安全卫生专项资金的科学管理和监控 要求国家或行 业部门制定的安全生产的投资政策要符合 利益原则 按价值 规律进行安全投资活动 国家 地方 企业和个人具有承担安 全卫生经济负担的责任和义务 在确定安全生产投资规模时要 讲经济规律 使安全投资与企业生产和企业经济效益相联系 企业安全活动要按经济规律办事 在国家制定的适应市场经济 的安全投资政策下进行安全生产经济活动 在未来一定时期内 以及面向二十一世纪 工业企业应该从走 内部挖潜和适当扩大投资规模相结合的路子 逐步转向强化安 全卫生投资的良好循环 即 在近期内安全生产投资水平在保 持现有的规模的基础上 适当加大投资力度 进而逐步使安全 生产投资达到国民收入的 1 5 左右 本世纪未中等发达国家水 平 同时改进安全生产资金的管理方式 调整目前企业安全 生产投资的结构 为了保障有效安全措施费用 需要统一认识 推行安全经济科学科学管理 落实投资政策 并采取具体的措 施 如 推行二类以上危险行业生产投资项目论证报告中的 安 全技术经济保证措施 专篇制度 坚持执行生产投资项目的 三 同时 政策 推行企业安全设施 设备的专门折旧机制 折旧经 费专款专用 个人劳动保护用品划归安全技术部门作为事故预 防措施费用统一管理使用 企业