我国煤矿安全事故频发的思考

我国煤矿安全事故频发的思考我国煤矿安全事故频发的思考 自 2004 年 10 月份以来 我国煤矿重特大事故频频发生 让我们先来了解一下全球煤炭安全生产形势 2003 年世界煤炭 产量约 50 亿 t 煤矿事故死亡总数约 8000 人 当年中国的煤炭 产量约占全球的 35 事故死亡人数则占近 80 2003 年中国 煤矿平均每人每年产煤 321t 全员效率仅为美国的 2 2 南非 的 8 1 百万吨死亡率则是美国的 100 倍 南非的 30 倍 从 数字上不难看出 我国在世界所有产煤大国中的安全生产水平 还很低 差距依然明显 那么 困扰我国煤炭工业安全生产的 症结在哪里 经济的高速发展难道一定要以安全生产事故高发 为代价吗 我们的安全生产工作究竟应当确立一种什么样的思 路 才能从根本上遏制矿难频发的势头呢 本文拟从以下 8 个 方面加以阐述 1 政策支持与财税扶持政策支持与财税扶持 中国能源产业目前总生产能力已经达到 3 85 亿 kw 到 2020 年 可望达到 9 亿 kw 将超过美国整个市场能力 美国 能源市场的发展用了 100a 的时间 才达到将近 10 亿 kw 的一 个水平 而中国只用了 15a 的时间就可以达到美国市场总能力 一半的水平 这种增长的速度是可喜的 惊人的 在我们惊叹 我国经济高速增长的同时 我们还要密切关注经济增长和能源 行业发展之间的内在关系 经济的增长拉动了煤炭的需求 煤 炭需求的增加又需要煤炭生产设施 技术水平和产业能力的提 高来实现 同时 由于对煤炭生产设备的发展和扩张又会给安 全生产 环境保护带来了一个非常大的课题 如何协调经济 能源 工业和环境的发展关系 是我们研究煤炭产业发展战略 而要全面考虑的问题 环保的压力和社会生活品质提高对传统煤炭工业的发起了 挑战 也将迅速推动绿色开采 清洁能源 可再生能源的发展 我国煤炭产业集中度低 美国前 4 家煤炭大企业集中度占到全 部的 46 7 澳大利亚前 5 家占了 71 5 南非前 4 家占了 62 3 2003 年我国前 4 家煤炭企业市场集中度仅占 14 6 前 8 家仅占 21 6 根据国务院重点支持大型煤炭基地建设的精神 我们的各级政府应加大扶持力度 促进煤电联营 把具有发展 潜力的矿区作为大型的煤炭基地 加快建设双高矿井 全面提 高和改进煤矿开采技术能力 加大小型煤矿安全生产专项整治 工作力度 要对小煤矿逐一进行排查认定 凡按规定应关闭的 矿井 必须立即予以关闭 政府的财税支持是煤矿生存 改革 和重组的关键因素 进一步完善政策 努力为煤炭企业创造一 个公平竞争环境 加快落后矿井的淘汰工作 对现有煤矿进行 资源整合 推行采矿权公开招标拍卖 建立合理的煤炭价格形 成机制 切实减轻煤炭企业税收负担 支持企业处理不良资产 稳定煤炭进出口政策 2 严格行政执法加大整治力度严格行政执法加大整治力度 自 2002 年 10 月 1 日 中华人民共和国安全生产法 实施 以来 2004 年度中国煤矿安全生产有可能创出历史最好水平 全年事故死亡人数有可能降低到近 20a 来的最低点 全国煤炭 安全生产形势整体向好 局部依然严峻 1 煤矿外部监督力量需要加强 我国煤矿监察人员一般 从当地公务员中选出 没有特殊情况是不会进行异地调动的 这就导致在一些地方 煤矿企业和煤矿安全的监督者暗地结成 利益联盟 使得煤矿企业的外部监督力量形同虚设 因此 我 们应当采用国际通用办法 完善监督职能 建立一支独立的煤 矿安全监察队伍 各地煤矿监察员实行常年轮换制 每 2a 轮换 1 次 如遇 1 次死亡 3 人以上的重大事故调查 当地安全监察 员不得参加 2 建立煤矿安全生产资格准入制 在中国 申请开矿却 不需要很多的硬性资格条件 这就导致了许多煤矿主 特别是 中小型煤矿的企业主们素质比较低 他们为追求产量 违章指 挥 漠视法律法规 这样的企业管理水平 大大增加了煤矿企 业的安全风险 因此 煤矿企业主要经营管理者必须接受安全 资格培训 并经煤矿安全监察部门考试合格后取得安全资格证 书后 方可上岗 凡未取得矿长安全任职资格证书的一律不得 担任矿长 3 实行煤矿特种行业从业人员上岗制度 井下作业属高 危特种行业 煤矿从业人员必须接受特种培训 并经煤矿安全 监察部门考试合格取得操作资格证书后 方可上岗 4 提高采矿准入门槛 逐步实行资源有偿使用政策 提 高采矿准入门槛 要开办煤矿 首先要取得采矿权 采矿权是 通过按法定程序进行的公开招标拍卖的 煤矿安全生产监督管 理部门应进一步加大执法和处罚力度 下决心对不符合安全生 产的煤矿进行整顿 对经过整顿治理的煤矿 仍不符合安全生 产标准规定的 强行关闭 建立社会公信力制度 重罚缺乏公 信力的煤矿经营者 根据国家煤矿安全专项整治精神 严格执 行七个一律关闭政策 使煤矿法人铭记不是煤矿消灭事故 就 是事故消灭煤矿的原则 5 呼吁颁布矿难赔偿相关法律法规 政府作为煤矿安全 生产的监管主体 应尽快出台矿难赔偿法律或条例 提高矿难 赔偿标准 要让矿主出了事故赔不起 从而体现出政府对生命 的关爱和对安全第一 预防为主方针的重视 针对频繁发生的矿难 煤矿企业为安全事故所付出的违 规成本实在太低了 死 1 个人 往往只需要赔上几万元就能摆 平 这样对生命的低估价 死亡矿工的赔偿金与煤矿矿主的高 额收益相比根本不成比例 这不足以促使矿主对安全生产的重 视 山西省近期规定 因煤矿事故造成人员死亡的 矿主所付 赔偿金不得低于 20 万元 同时 发生 1 次死亡 3 人以上事故的 乡镇煤矿 将被依法吊销有关证照 由政府收回采矿权重新公 开拍卖 强制性提高死亡矿工的赔偿标准 就是要警示 督促 煤矿业主加大安全投入 提高煤矿安全水平 维护矿工的生命 财产权益 要让事故不发生 就要让事故发生不起 让业主出 了事故赔不起 所以我们应增加矿主违规成本 提高全社会的 风险意识 这样才能体现对人的安全权 生命权 健康权的尊 重 3 科学技术是煤矿安全生产的有力保障科学技术是煤矿安全生产的有力保障 目前我国煤矿安全生产基础比较薄弱 全国采煤机械化程 度仅仅为 45 左右 除了部分国有大矿之外 大多数煤矿生产 技术水平比较低 装备相对比较差 效率比较低 特别是乡镇 煤矿 基本上是非机械化开采 全国大约有 200 万左右的矿工 还从事手工采煤 而发达国家采煤机械化程度则接近或达到 100 加上煤矿安全人才匮乏 煤矿科技含量很低 导致的结 果就是抵御事故灾害的能力严重不足 因此 我们应该做好以 下方面的工作 1 加速实施 科技兴安战略 依靠科技进步提高生产力 水平 已成为当务之急 要加强安全生产科技研究开发和推广 应用 加快科技成果转化 依靠科技进步 提高安全生产管理 水平 利用先进技术将瓦斯变害为宝 转化为可利用能源为人 类造福 2 建立省 市 县 矿预警机制 完善安全生产应急救 援体系 加快生产安全应急救援体系建设 尽快拨专款用于省 市 县 矿四级瓦斯监控系统建设 建立省 市 县 矿四级 煤矿生产安全应急救援指挥中心 增强生产安全事故的抢险救 援能力 4 确保充足的安全投入确保充足的安全投入 许多煤矿经营者认为 加强安全生产 就得加大资金投入 势必会增加产品的生产成本 造成产品价格的提升 企业的竞 争力的下降 但是 面对可能发生的诸多安全事故 他们都心 存一线侥幸 以为灾难不会降临在自己身上 更有甚者 认为 安全投入是连环保投入都不如的纯投入 这样的投入能不投就 不投 我国每年安全事故造成的损失大概是 2000 多亿元 占我国 gdp 总量的近 2 从众多的事故案例分析我们不难看出 几乎 所有矿难企业的背后都存在着安全意识不强 安全投入不足 安全管理不到位等诸多安全隐患 这就告诉我们 要加强安全 生产 就需要加强安全投入 改善职工的劳动条件和劳动环境 提升企业的管理和生产力水平 那么 产品质量和企业的竞争 力也会跟着提升 而所有的这一切 最终都表现为事故的减少 或者不会发生 只有这样 我们的煤炭企业才能驶入一个良性 发展的轨道 5 强化监督管理严格责任追究强化监督管理严格责任追究 多年来 某些地方和部门官员因管理不严 对违规现象熟 视无睹 使监督检查流于形式 一个个漏洞没能及时弥补 一 起起事故隐患终于酿成大祸 事后 对责任官员的问责往往困 难重重 实际上 我们缺少的是不折不扣执行法律法规的制度 和制度文化 加大对因违反全生产各类法律 法规造成人身伤 亡事故的责任人的处罚力度 特别是发生重特大事故的煤矿主 要负责人 应取消其矿主资格 对企业负责人 要实行安全生 产责任一票否决制 新一届中央领导集体主政以来 温家宝总 理在 政府工作报告 中提出的有权必有责 用权受监督的论 断 问责制气候业已形成 短短 1a 多来 从对重庆开县井喷事 故以及北京市密云县 25 特大伤亡事故 吉林市中百商厦 215 特 大火灾事故中负有责任官员的引咎辞职 我国刮起了问责风暴 国家安全生产监督管理局新闻发言人黄毅首次把引咎辞职机制 引入安全事故处理 但其未来的意义远不止于安全生产领域 官员问责制有助于强化领导干部的权责意识 约束其在其位 谋其政 尽其责 官员问责制是建设现代 责任政府的本质要求 也是顺利推进中国法治进程的重要保证 6 超能力生产是事故频发的诱因超能力生产是事故频发的诱因 国家安监局王显政局长在 2004 年 12 月 13 日召开的国家安 全生产监督管理局视频调度会议上说 全国具有安全保障的生 产能力仅 12 亿 t 而实际产量却高达 19 5 亿 t 那就是说有 7 5 亿 t 是缺乏安全保障的 近期煤矿重特大事故多发 超能力生 产是主要原因 目前我国煤炭需求急剧上升 但对煤矿的安全 投入无论是资金投入 还是人力物力都跟不上煤矿本身的发展 和市场需求 煤矿超能力生产给安全生产造成很大压力 本来 我国煤矿的瓦斯灾害就很严重 高瓦斯矿井占 45 97 超能力 生产不仅导致井下供风不足 安全隐患突出 而且造成近三分 之一的国有煤矿出现程度不同的采掘失调等一系列问题 陈家 山矿核定能力 150 万 t 2004 年前 10 个月已产煤 210 万 t 2004 年 1 10 月份 河南省共生产原煤 1 26 亿 t 同比增长 29 3 其中 省属六大国有煤矿完成原煤产量 6407 万 t 同比 增长 16 为了确保煤矿安全生产 河南省委 省政府决定 从 2004 年 11 月至 2005 年 1 月 省属六大国有煤矿全部限产 严禁超能力开采 河南省煤炭工业局要求 省属国有煤矿要切 实提高安全生产整体水平 从源头上防止重特大事故发生 同 时 各国有重点煤炭企业必须认真核准岗位定员 严格控制下 井人数 严禁超计划生产 对弄虚作假 超计划生产的单位 一经发现 矿井主要负责人就地免职 从一系列重大举措中 足以看出河南省委 省政府坚决遏制事故力保煤矿安全的决心 7 加强事故预防措施加强事故预防措施 在安全科学的理论研究中 有一条被称作是事故法则的海 恩法则 即每一起严重事故的背后 必然有 29 次轻微事故 300 起未遂先兆以及 1000 起事故隐患 也就是说 任何的严重 事故都不是偶然的 几乎所有的灾难都是多个事故隐患和安全 漏洞的叠加 中国地质大学工程技术学院院长 国内知名的安 全生产专家罗云教授指出 从安全经济学的角度 安全生产预 防性的投入产出比大大高于事故整改的投入产出比 这是 1 5 的关系 除了国家在事故预防方面需要加强投入 明确责任外 还必须提高全民安全素质 形成人人预防事故的社会氛围 中 国企业的管理多处于被动的事故追究型 企业在建设生产性项 目时 往往由于投资不足或节省的考虑 而不能保证项目中配 套的安全卫生设施 我们的工作思路应从过去的被动处理事故 向事前主动防范转变 对于事故的预防和控制 应从安全技术 安全教育 安全管理等三方面入手 采取相应措施 遏制安全 事故频发的势头 毖后固然重要 惩前更是根本 只有把二者 结合起来 防患于未然 才是治本之策 安全第一 预防为主 是我国安全生产工作的基本方针 就是在生产经营中 依靠实 行安全优先的原则去实现生产的其他目标 对于安全生产的管 理 主要精力不仅要放在事故后去抢救 调查 处理和分析上 而应要按照系统化 科学化的管理思想 按照事故发生的规律 和特点预防事故的发生 将事故消灭在萌芽状态 8 建立安全生产长效机制建立安全生产长效机制 长期以来 煤矿违规成本太低 在许多中小型的煤矿 安 全设备和硬件投入不足状况非常严重 仅全国重点煤矿在通风 和瓦斯治理方面 就欠账 40 多亿元 即使