产业学院的制度逻辑及其政策意义.doc

.产业学院的制度逻辑及其政策意义 摘 要 产业学院是产学合作培养技术技能型人才的一种有效探索，具有功能目的服务性、办学模式合作性和教学内容职业性的特点。人才培养理念、制度选择集合和制度服务需求等方面的改变是其形成的重要条件，多方利益契合和地方政府推动是其形成的直接动力。当前产学合作培养技术技能型人才的前提条件日趋成熟，政府应不失时机地完善相关政策措施，更好地助推产学合作培养技术技能型人才模式推广发展。 关键词 产业学院;高等职业教育;工学结合;产学合作;制度逻辑 中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）31-0049-04 产学合作是职业教育的一条基本规律，也是世界各国职业教育实践的基本经验。从广义上看，产学合作中的“产”是指企业或者行业，“学”是指学校，产学合作可以理解为企业及行业与学校联合培养技术技能型人才。近年来，随着越来越多的高职院校和地方政府探索合作举办各种形式的产业学院，产业学院成为了产学合作、工学结合技术技能型人才培养模式的一种有效探索。然而，产业学院是什么？已有文献大多以报道性介绍某个产业学院的实践为主，缺乏关于产业学院发展前提条件、动力因素等深层问题的研究。从新制度经济学角度看，产业学院是利益相关主体之间的契约集合，属于一种正式制度安排，其发展方向和规模不是随机的，其选择或其变迁可以用新制度经济学理论来进行分析1。本文拟在明晰产业学院组织特征的基础上，尝试运用新制度经济学理论来研究产业学院蓬勃发展的前提条件和动力因素，提出进一步推进职业教育产学合作的对策建议。 一、产业学院的组织特征 职业教育存在的基础是工作体系相对于学术体系的独立存在，其特征是“跨界的教育”，即产学合作的教育。在我国，通常把产学合作理解为职业院校寻求企业对其办学的支持，这是因为学校职业教育是我国职业教育的主体2。产学合作包括自愿合作、战略联盟和合并融合等多种形式。其中，自愿合作是指企业及行业与学校双方有意识地开展协作，不需要任何承诺情况下的相互帮助。战略联盟是指企业及行业与学校双方，围绕某一共同战略目标，通过协议或联合等方式建立优势互补、资源共享、风险共担、要素双向或多向流动的松散型联合体。合并融合是指两个或两个以上利益相关主体组合成一个整体，依托统一的法人实体管理运行。这几种产学合作形式虽然具有一些共同特征，但是在合作层次与方式上却存在诸多差异。 我国产业学院起源于广东省中山市，其典型代表是中山职业技术学院与当地镇政府合作兴办的四个产业学院：依托电梯专业群，在中山南区国家火炬计划电梯特色产业基地兴办的南区电梯学院;依托服装专业群，在沙溪镇全国休闲服装产业基地组建的沙溪纺织服装学院;依托五金制品等制造业和现代服务业产业群，在小榄镇兴办的小榄工商学院;依托灯饰专业群，在古镇镇国家火炬计划照明器材设计与制造产业基地组建的古镇灯饰学院。专业镇是随着我国乡镇经济的崛起，由广东学者在20世纪90年代提出的经济发展模式。“一镇一品”是专业镇经济的基本特点，即一个专业镇拥有一个或几个优势明显、规模大、市场占有率高的支柱产业，多集中在我国珠江三角洲和长江三角洲等沿海经济发达地区3。产业集群是由美国学者迈克尔?波特1990年在国家竞争优势中提出的概念，是指特定领域中一群在地理上临近，由交互关联性的企业和相关法人机构，以彼此共通性和互补性实现互相联结。根据迈克尔?波特对产业集群的定义，专业镇本质上是一种产业集群现象。因此，产业学院是高职院校依托现有专业或专业群的技术优势，以服务当地产业集群发展为宗旨，与产业集群所在地方政府、行业协会和龙头企业等合作兴办的集人才培养、技术研发和社会服务为一体的实体性职业教育机构，是一种合并融合型产学合作发展模式。 从系统论角度看，产业学院是由相互联系、相互作用的若干要素和子系统，按照管理的整体功能和目标需要结合而成的有机整体。必须从系统的观念出发，整体地、联系地观察和分析产业学院。产业学院的组织特征主要包括：第一，功能目的服务性。产业学院以服务当地产业集群发展为宗旨，一般临近产业集群或在产业集聚区内办学，便于学校和企业及行业紧密联系，解决产学双方信息不对称问题。一方面，学校可以及时掌握企业人才和技术研发需求，优化调整学校人才培养数量和规格，组织相应技术研发攻关，更好地服务产业集群发展。另一方面，企业通过产业学院这个平台，人才招聘和技术研发的适配性大大增强，极大节约了企业的人才招聘成本和技术研发成本。第二，办学模式合作性。职业教育与普通教育相比，职业教育的投入更多，而资金短缺是困扰我国职业教育质量提高的重要瓶颈问题。产业学院采用混合所有制合作办学模式，教学设备、设施通常由高职院校、地方政府、行业协会和企业等多方投资或捐赠形成，能够有效缓解职业教育资金紧张的局面，又有利于提高教学设备、设施利用率。产业学院实行“专业共建、人才共育、师资共培、就业共担”的产学合作协同育人机制，大大提高了人才培养的质量和效率。第三，教学内容职业性。职业教育是面向工作体系的教育，其必须与工作体系紧密互动。产业学院统筹兼顾课程要素和生产要素，营造真实工作情境，将企业生产岗位转化为合适的“学习性岗位”，将企业生产任务转化为“学习性任务”，充分体现了职业教育工作任务导向的特点。 在探究东西方职业教育的历史背景、发展状况及综合比较的基础上，不难看到，职业教育的历史起点是学徒制，逻辑起点是职业技能传授4。对于职业知识的学习而言，学徒制是最佳模式。然而现代社会经济技术的不断发展使得学习过程与工作工程的完全同一已不太可能，作为学徒制替代模式的产学合作成为职业教育实施效果的重要制度保障。作为合并融合型产学合作发展模式的产业学院具有的上述特征使得其与其他产学合作模式相比具有明显优势。第一，产业学院临近产业集群或在产业集聚区内办学，能够克服知识和信息传播的空间黏性。第