关于xx市科技兴农工作的调查和建议

1 / 18关于 XX 市科技兴农工作的调查和建议落实科技兴农战略 实现农业跨越发展关于 XX 市科技兴农工作的调查和建议党的十五届三中全会通过的关于农业和农村工作若干重大问题的决定 ，把实施科技兴农确立为实现我国农业和农村跨世纪发展的基本方针。我市是一个农业大市，农业、农村和农民问题是关系全市社会稳定、经济发展的重大问题，依靠科技进步是实现农业现代化的必由之路。为此，各级党委、政府围绕农业增效、农民增收和农村经济增长方式的根本转变做了大量工作，取得了一定成效。各级政协组织和广大政协委员多年来一直把“科技兴农”作为参政议政的重要内容予以高度关注，并积极参与。为了探索在新形势下如何更好地开展科技兴农工作，今年五月以来，市政协科教文卫委员会组织了我市科技兴农的调研活动，政协委员深入基层，通过参观考察、座谈访问等多形式对我市近年来的“科技兴农”工作情况进行了深入的调查研究，并提出了本报告。一、我市科技兴农工作现状近几年来，为了实现农业和农村经济的可持续发展，进一步提高农村综合经济实力，我市各级党委、政府和有2 / 18关部门带领广大群众依靠科技进步，应用高新技术不断改造、提升传统农业，逐步调优农业品种结构、产业结构和农村经济结构，在连续几年遭受严重自然灾害的情况下，农业和农村经济仍然稳定增长。 “科技伺 惫鞯目 梗耘寰?SPAN style=COLOR: black济发展起到了巨大的推动作用。主要有以下几个方面的成效：1、依靠科技进步促进农业发展初步形成共识。各级党委、政府已对科技兴农的重要意义堪共识。市、县两级党委、政府每年都出台一批关于农业及农村工作的政策、文件。市、县两级均成立了科技工作领导小组、农科教统筹协调领导小组等机构，县、乡两级配齐了科技副职；乡镇科委、农业“七站” 、各类涉农服务机构、农民专业技术协会等遍布乡村，基本形成了较完整的科技管理和农技服务网络。全市建立了国家级商品粮基地县和优质米基地县5 个、优质棉基地县 3 个、林业科技示范县 1 个、省渔业重点县 6 个；还建立了 XX、XX 国家级和 XX 省级星火技术密集区；XX 镇、XX 镇分别被确定为省级高效与持续发展农业科技示范区和省级社会发展综合实验区。XX、XX、XX、XX、XX 及 XX 被评为全国科技工作先进县。2、农业技术示范推广取得成效，农业技术水平显著提高。近年来实施了一批具有较高技术水平的农业科技项目，如国家级成果推广计划项目“粮食增产综合技术大面3 / 18积推广” 、省重点农业科技项目“两系法籼型杂交水稻科技示范工程”等，每年开展的“一站一技”活动，在全市大范围、大面积推广农、林、牧、渔四大类 30 项左右的农业先进适用技术，如水稻旱育稀植技术 185 万亩、抛秧技术110 万亩、地膜覆盖技术 90 万亩、病虫害统防统治技术450 万亩、杂种优势利用 180 万亩、配方施肥 600 万亩、棉花全程化控 50 万亩，以及河蟹系列化养殖 20 万亩等等。这些科技项目的实施和先进适用技术的推广，使农业总体技术水平大大提高。目前我市两系法籼型杂交水稻配套栽培技术的应用研究已达到了国内先进水平，并获得了“杂交水稻之父”袁隆平院士的高度评价；人工半咸水河蟹工厂化育苗技术也居于全国内陆地区领先水平。全市农作物良种覆盖率达到 90%以上，农业科技贡献率达 40%左右，比九十年代初增长了十二个百分点。3、调整农业产业结构和产品结构取得进展。1999 年农村一、二、三产业之比，与 1998 年相比，第一产业下降%，第二、三产业分别上升%、10%；从农业内部结构来看，农、林、牧、渔业之比为，与 1995 年相比，农业下降了个百分点，林、牧、渔业分别上升了、和个百分点。优质、特色农业成为农村经济发展的亮点，XX 县的高山反季节蔬菜、猕猴桃；XX 县的瓜蒌；XX 县的绿色野生蔬菜、河蟹；XX 的水生蔬菜；XX 县的绿头野鸭等特种种养业4 / 18发展迅速。沿江水产经济带、山区林果经济带、交通干线“名、特、优”农产品加工经济带三大各具特色的农业经济新格局雏形已经形成。 上一篇：关于县农村外出务工青年情况的调查报告 下一篇：关于城市交通情况的调研报告 4、农业产业化经营呈现良好发展态势。全市以资源为依托，以市场为导向，以提高科技含量为关键，重点抓了 200 万亩优质米基地、90 万亩优质棉基地、16 万亩优质茶基地、140 万亩林果基地、20 万亩蔬菜基地、200 万头瘦肉型猪基地和 180 万亩水产养殖基地等。同时围绕基地发展的农产品深加工工业也取得了显著成效。全市有一定规模和带动力的龙头企业已发展到 430 家，覆盖 50 多万农户。其中年产值千万元以上的龙头企业 27 家，超亿元企业 5 家，有 7 家企业被列入安徽省“8152”农业产业化工程，成为全省农业产业化骨干企业。怀宁县还被国家体改委、国家科委、中国农业发展银行等九部委确定为全国三个农业产业化试点县之一。二、我市科技兴农工作存在的主要问题虽然我市“科技兴农”取得了一定的成绩，但由于机制不活，工作力度不够，加上一些客观因素，使我市农5 / 18业科技水平总体不高，影响了农业和农村经济快速发展。主要表现在以下几方面：1、对科技兴农战略认识不够，政策措施落实不到位。在一些事关科技兴农大局的工作上，一些地方的党政领导由于自身的局限性，思想不够解放，认识不足，紧迫感不强，难以适应世界农业技术日新月异的发展形势。在一些地方领导的头脑中存在着“市场经济就是让农民自已去找市场，政府和社会可以撒手不管”的错误认识。由于思想认识的欠缺，导致科技兴农的政策落实不到位，投入不足、措施不力、激励措施缺乏。一些地方的领导频繁变动，在一个地方任职时间太短，一些人一上任就拼命抓能够立竿见影的“政绩” ，很难把精力用在农业及农村经济的可持续发展等重大问题上。全市科技兴农工作多头负责，缺乏全面统筹规划，目标不够明确，任务分解落实不够，农业、科技、教育、财政、物资、宣传等部门之间的配合也还需要进一步加强。2、科技创新能力薄弱，农业技术储备不足。我市农技队伍中有创新能力的现代农业学科领头人缺乏，农业科研机构和龙头企业技术开发机构手段落后，投入不足，机制不活，创新意识不强。近年来，我市自己选育的农作物新品种和自己开发的新产品、新技术很少，技术储备不足，已严重阻碍了我市农业科技进步。在优良品种选育、引进，6 / 18特别是农产品深加工、技术开发，地方名特优农产品及资源开发等方面，技术创新力度不够，农业科技成果不多。据统计，1995 至 1999 年我市农业获奖项目与成果不到 40项，数量少，奖项不高，同八、九十年代相比明显下降，已处于全省后进位次。3、农业产业化程度不高，龙头企业科技实力不强。我市拥有的 430 余家龙头企业，平均拥有的固定资产只有300 万元、覆盖农户 1100 余户、销售额 600 万元左右，三项指标均大大低于全省平均水平；在龙头企业中，年销售额千万元以上的企业仅占 6%，亿元销售企业只有 5 家。龙头企业做不大的关键因素之一，是生产和销售的产品科技含量不高，缺乏竞争力，难以占领市场和积蓄发展后劲。据统计，1998 我市县及县以下各类专业技术人员近 5 万人，从事科技项目活动的人员仅 200 余人，从事的科研项目及新产品开发项目仅 17 项，获奖成果仅 11 项。龙头企业所生产的产品中高技术含量、高附加值、高效益产品少，名特优产品少。龙头企业同农户之间缺少紧密结合的有效机制，产销利益联结松散。也有一部分龙头企业虽然有好的市场预期和发展前景，但资金短缺，周转困难。还有一些企业，资产结构不好，又不会资本运作，企业发展陷入困境。由于以上原因，我市相当一部分龙头企业龙头牵动作用已不明显，而且在逐年下降。7 / 184、现有的农技服务体系难以适应现阶段农业生产的需要。乡镇农技、兽医、林业、水产、农机、水利、农经等基层农业站目前存在的问题很多：一是技术力量不足，全市每 2000 亩耕地平均只有一名农技人员，每 1000 多亩水面只拥有一名水产技干；二是人员老化，结构不合理，知识陈旧，缺乏进修学习机会，从事农产品加工、市场营销等专业人员更是凤毛麟角，所提供的服务局限于产前、产中；三是全市大多数基层农业站基础设施差，事业经费缺乏，服务手段落后，农技推广仍停留在“说破一张嘴、跑断两条腿”上，智能化、信息化更无从谈起；四是部分农业站观念落后，机制不活， “等靠要”思想严重，服务意识淡薄；五是基层农技人员的待遇也普遍较低，有的连基本工资都得不到保障。如 XX 县基层农技站财权由县农业局下到乡镇后，95%的乡镇农技站拖欠工资，1999 年 XX、XX农技站工资只发到 5 月份，XX、XX、XX 只发到 8、9 月份，2000 年只有少数乡镇农技站发了 2 个月工资，拖欠工资最多的已达 13 个月之久。 上一篇：关于县农村外出务工青年情况的调查报告 下一篇：关于城市交通情况的调研报告 “机制不灵工作缺活力，经费短缺运转缺动力，设施落后服务缺功力”是相当一部分基层农业站的真实写照。8 / 18一些基层畜牧、水产站处于“一个人、一块牌、一枚章”的状况，部分地区农技推广网络已濒临“网破人散” 。三、对我市科技兴农工作的建议继续推进科技兴农工作，实现新的农业科技革命，必须完善两个方面的支撑条件：基础性条件，包括资源、资金、基础设施等硬件环境；创造性条件，包括政策、法规、机制等软件环境。科技兴农工作之所以还存在许多的问题和困难，除了投入不足、基础较弱等硬件条件的制约以外，当前更重要的制约因素还是机制问题。硬件建设需要大量投入，不可能在短期内得到根本改善，必须在较长时期内不断加大投入逐步改善。但解决机制问题则只需较少的投入，即可产生巨大的推动力。要贯彻科技兴农战略，首先要在机制创新上下功夫，寻求新突破。机制问题解决了，其他不少的具体问题也就比较容易解决。1、推行党政领导科技兴农目标责任制，探索适应市场的宏观调控机制县、乡两级党委、政府是科技兴农工作的直接领导者，科技兴农工作能否搞好，关键在县、乡两级党委、政府。推行党政领导科技进步目标责任制，就是建立一种机制，督促县、乡两级党政领导在市场经济条件下，加强党委、政府对科技兴农的规划、计划、政策、措施的制定、9 / 18落实和社会化服务体系的建设等方面工作的领导，建立完善的政府宏观调控机制。这是贯彻党中央提出的党政一把手都要亲自抓第一生产力的要求，是进一步提高党政主要领导的科技意识，切实加强对科技工作的领导的需要。为此，建议市委、市政府结合“十五”规划的制定，明确我市“十五”期间科技兴农目标任务和年度工作计划，并将目标任务分解、落实到各县和各有关部门。在此基础上，建立并实行党政领导科技进步目标责任制，主要考核以下几项内容：一考核党委、政府是否把农业的科技进步作为事关全局的重大任务摆上议事日程，每年都召开二次以上的专题常务会议或办公会议研究科技工作；二考核党委、政府是否结合研究制定了科学的、有鲜明地方特色的、符合发展规律的、可操作的工作规划和年度计划，是否每年都组织实施一批重点科技兴农项目；三考核党委、政府是否建立健全了组织管理体系和科技服务体系；四考核党委、政府是否建立有科技投入保障体系；五考核党委、政府是否制定了相应的人才政策、激励政策等。2、大力发展农业科技企业，探索企业化经营机制目前，我市农业科技进步一个重要的制约因素，是分散经营的家庭经济经济实力弱、专业化水平低，我市农业还没有从根本上摆脱自产自销、自给自足的小生产状态。我市农户户均耕地仅亩，生产的农产品主要是自己消费，10 / 18商品率低。这样小的生产规模即使采用先进的农业技术大幅度提高了单产，增收的总量也很有限，这严重影响了农民应用先进的农业技术的积极性，制约了现代化的生产手段和管理方式在农业上的推广应用。发展农业专业化生产所需的资金、技术、信息、加工、销售等社会化服务也明显滞后，农业生产的专业化水平低，农民需要掌握从产前的选用品种到产后的收获储藏全过程、多环节的操作技术，技术难以到位，农业科技水平无法提高。要解决以上这些问题，就必须改革农业经营机制，促进适应社会主义市场经济和农业科技自身规律的农业企业的形成和发展。建议市委、市政府当前要大力发展农业科技企业，大力推进农业企业化进程。只有使一批具备一定条件的农民从小规模的自给自足为主的农产品生产单位农户中走出来，建立一批具有适度规模的以生产销售商品、以盈利为目的的农业生产企业，向农户和农业企业提供种子、技术等专业化服务的农业服务企业，和从事农产品加工、销售的龙头型企业，使农业经济建立企业化经营机制。农业企业化，才能使我市农业经济从根本上摆脱自给自足的小生产的状态；农业企业化，才能使农业科技进步具有内在的强大动力。发展高科技含量的农业企业化是推进科技与农业结合的有效途径之一，是实现农业现代化的必由之路。 11 / 18上一篇：关于县农村外出务工青年情况的调查报告 下一篇：关于城市交通情况的调研报告 一是建立土地使用权的合理流转机制，鼓励创办适度规模的农业生产企业。建议市委、市政府在长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，在提高农业集约化程度和充分保障农民的自主权的基础上，按照 “依法、自愿、有偿”的原则，结合我市实际，制定土地的有偿转让、股份合作、反租倒包、租赁、经营权拍卖等政策措施，积极稳妥地推进以土地适度集聚为主的农业规模经营，逐步让种田能手建成专业大户、家庭农场、合作农场和农业经营公司等农业生产型企业，成为农业生产新的经营主体和市场主体，提高农业家庭经营的集约化水平。二是大力发展专业化的农业服务企业，特别是民营科技服务企业。鼓励和支持发展良种、农机、植保、信息咨询、中介服务、技术开发等各类农业专业服务实体，鼓励和支持建立农村各种形式的农民专业技术协会，为农业生产提供良种、农技、植保、农机、排灌“五统一“的社会化服务和“订单农业” 、 “合同农业”等信息、中介服务，探索农技服务市场化、社会化的新路子。三是加强龙头企业的科技进步，这是推动农业科技12 / 18进步的重要途径。大力发展农产品加工企业和销售公司等龙头企业，特别是要引导农民自己联合组建农产品加工、流通方面的合作制企业，家庭搞种、养，合作搞加工、销售，这是让农民得利的主要途径。并通过股份制、股份合作制、租赁、兼并、拍卖等形式的产权改革，培育和发展一批规模大、科技含量高、产品国内外市场占有份额高、经济效益好和带动面广的龙头企业，建立和完善现代企业制度，用现代工业的管理手段经营农业。鼓励龙头企业采取合同契约、股份分红、利润返还等形式，与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，建立专业化程度较高的长期稳定的农产品基地。3、加强农业科技服务体系建设，探索农业技术推广的市场机制农技推广要逐步完善现有的方式，变完全靠国家出资为国家、企业、个人和社会共同参与，建成以农业技术推广体系为主体，农业科研、教学、企业、中介服务组织相连接的新型农业科技推广网络，增加服务手段，拓宽服务领域，提高服务水平。同时要求那些有一定服务经营规模、有发展潜力的服务实体，逐步建立现代企业制度，切实采用企业化运作的机制。加强农业科技服务体系建设，首先要建立国有农技推广站为主体、各种经济成份的科技服务实体共同发展的13 / 18农业科技服务体系。各县党委、政府要认真贯彻执行农业法 、 农业技术推广法和国务院办公厅关于稳定基层农技推广体系的意见的通知精神，采取有效措施确保基层农业技术推广体系的稳定。按照农业技术推广机构“三定”工作的要求，核定机构编制，配备专业技术人员，严格控制非专业技术人员进入农业技术推广机构。编制内的人员经费要纳入财政预算，保证足额到位，并逐步提高对农业技术推广事业的投入，限期解决农业科技人员工资拖欠问题。要依法保护基层农业技术推广机构的权益，对拍卖、出租、侵占、平调基层农业技术推广机构资产的行为，要严肃查处。其次要深化国有农技服务机构的体制改革，一是本着分类指导的原则，建立区域性农业科技开发服务中心，根据区域性生产特点和工作需要对专业技术人员实行优化配置。同时实行竞争上岗，政事分开，使农技人员集中精力从事农技推广工作。二是抓好“五有”基层农业站的建设，巩固队伍、稳定人心，保障基层农业技人员工资待遇不变，保障基层农业站必需的服务条件和服务手段。三是鼓励和支持基层农业站通过承包、租赁、股份合作等形式进行改制。鼓励农技人员通过技术承包、技术入股等形式，组建农牧场和植保、农机等专业服务队，探索农技服务市场化、社会化、产业化的新路子。四是鼓励和支持基层农14 / 18业技术推广人员通过反租倒包等形式，建设一批具有区域特色的农业科技示范园区，引导农业企业进入园区，逐步建成农业科技成果转化的载体和孵化新品种、新技术的示范、推广基地。五是对到农业生产第一线直接为农民服务的农技人员，实行保留身份、保留职级、保留工资、保留调资晋级资格、优先评聘技术职称等政策；同时还要妥善解决农技人员的住房医疗、养老保险、继续教育等实际问题。对取得重大经济或社会效益成果的要给予重奖，并保护其合法收入。六是加快知识结构的更新步伐，特别是要增加农产品市场销售、综合加工、信息服务等方面的专业人才。 上一篇：关于县农村外出务工青年情况的调查报告 下一篇：关于城市交通情况的调研报告 在推进国有农技服务机构体制改革的同时，还必须大力发展民营科技服务组织、农民专业技术经济合作组织、科技型农业企业和科技示范户，积极发展龙头企业、中介服务机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式。各类农业技术服务机构进行体制创新，通过承包、租赁、股份合作等多种形式进行改制，特别是要鼓励和支持那些有一定服务经营规模、有发展潜力的服务实体，引入股份制、股份合作制，以资产(或技术、或土地)为纽带，15 / 18重组各种生产要素，组成产权明晰的产供销、贸工农、技农贸一体、人财物统一、分级核算、多层次经营的法人主体。4、加强农业科技创新，抢占农业科技制高点当前，农业发展进入新的阶段，特别是即将加入WTO，农产品将面临着更加激烈的国际、国内市场竞争，农业科技在市场农业发展中的地位和作用越来越突出。因此，加强农业科技创新，推进农业科技进步，抢占农业科技制高点，是实现农业跨世纪发展目标的关键和提高农业综合效益和综合竞争力的根本途径，也是保证我市农业在加入WTO 后进一步发展的战略措施。一是发展农业高新技术，促进农业科技上水平。以提高资源产出率为基础，加大提高劳动生产率技术的研究，实现农业的高产优质高效与可持续发展。在加强农业先进适用技术组装配套的基础上，结合本市实际，应大力发展以下几个方面的农业高新技术：农产品种苗规模化繁育、分级精选、加工处理技术；农业生物技术，包括两系法品种间杂交水稻、两系法亚种间杂交水稻等新品种的引种、示范；集约化设施农业技术，包括专用品种、栽培技术及环境调控等技术组装配套的集约化设施栽培技术；16 / 18高效安全生物农药及生物肥料技术，包括微生物杀虫剂、植物源农药，高效有机肥、高效生物菌肥及微量元素肥料技术；农副产品贮藏、加工、流通先进技术，包括农副产品产后干燥、检测、分级、精选、加工处理、包装、综合利用与精深加工技术；秸秆养畜、秸秆微生物制剂及秸秆的综合加工利用技术；农业信息技术，重点示范、推广种、养殖业和农副产品深加工产业等农业专家系统，建设农业信息网络体系及技术咨询服务系统等。二是建设农业高新技术示范园区。实行“政府导向、法人投资、项目化管理、企业化经营、市场化运行” ，组织农业科研、教育、推广部门及其科技人员投身到园区，广泛运用既代表当代科技发展水平、又是当前农业生产急需的先进技术，使成熟的先进技术在大面积生产中迅速转化为现实生产力，实现经营主体的企业化，