统计知识讲课材料

统计知识讲课材料统计知识讲课材料 统计相关知识讲座统计的概念及作用 统计 是指对大量事物进行 汇总计数 因此可以简单地说统计就是总起来计量 即统而计之 例如计算全国的总人口数 国内生产总值 计算某个企业的职工人 数 产品产量 甚至是计算某个家庭每月的收入和支出等等都是统 计 中国当代经济学家 教育学家 人口学家马寅初先生说学者不能离 开统计而研究政治家不能离开统计而施政企业家不能离开统计而执 业也许 没有其他社会科学完全象统计这样 从一字不识的普通百 姓到赫赫有名的科学家 人人都在应用着它 然而 对于统计的应用 也并非多数人所想象的那样 只是部分精 通统计理论并掌握了统计技术的统计学家或其它科学家的事 其实 寻常百姓 虽则不懂统计知识 甚或连统计一词都没听说过 但他们在日常生活中 却在有意无意 确确实实地应用着统计 在诺贝尔经济学获奖者中 2 3以上的研究成果与统计和定量分析有 关 因此 著名经济学家萨缪尔森在其经典的教科书 经济学 12版中 特别提到 在许多与经济学有关的学科中 统计学是特别重要的 1981年 首届国际 红楼梦 研讨会在美国召开 威斯康星大学讲 师陈炳藻独树一帜 宣读了题为 从词汇上的统计论 红楼梦 作 者的问题 的论文 他从字 词出现频率入手 通过计算机进行统计 处理 分析 对 红楼梦 后40回系高鹗所作这一流行看法提出异议 认为120回均 系曹雪芹所作 历经300多年的发展 统计学目前已经成为横跨社会科学和自然科学 领域的多科性的科学 统计学是有关如何测定 收集和分析反映客观现象总体数量的数据 以便给出正确认识的方法论科学 从横向看 各种统计学都具有上述共同点 因而能够形成一个学科 家族 从纵向看 统计学方法应用于各种实质性科学 同它们相结合 产 生了一系列专门领域的统计学 现代统计学可以分为两大类一类是以抽象的数量为研究对象 研究 一般的收集数据 数据和分析数据方法的理论统计学 另一类是以 各个不同领域的具体数量为研究对象的应用统计学 第一章 统计法律问题第一节统计法概述 一 政府统计与统计法 一 政府统计的概念和特征 政府统计的 概念就是国家机关依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会 发展情况进行统计调查 统计分析 提供统计资料和咨询意见 实 行统计监督等活动的总称 政府统计的特征 政府统计的实施主体是特定的 或者说主要是 政府机关 政府统计必须严格依法实施 政府统计具有强制性 政府统计的结果具有社会共享性 二 政府统计的功能和任务 政府统计的功能经过多年的发展 我国政府统计已具备了信息 咨询 监督的整体功能 政府统计的任务 对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统 计分析统计调查 是指统计调查者按照统计制度规定的统计调查对 象 统计指标体系 统计分类标准和统计调查方法等 依法向统计 调查对象搜集统计资料的活动 进行统计调查的目的 是取得准确 及时的原始统计资料 统计调查在整个统计工作中处于十分重要的地位 我国政府统计机构向党政领导机关和社会公众提供的各种统计资料 都是通过组织实施统计凋查取得的 通过统计调查取得统计资料是统计工作的开端和基础 统计分析 是统计调查的延续 是将搜集来的大量 详细的统计资 料 按照科学的理论和方法加工 进行实事求是的 定量和定性的 分析 剖析各种指标的相互联系 相互作用 揭示客观事物发展变 化的规律性 预测它们发展的趋势 作出符合客观实际的结论或推 断 提出有助于决策和管理的咨询意见和对策建议 是一个从现象 到本质 从感性到理性的认识过程 统计分析通常是把数据 情况 问题 建议等融为一体 既有定量 分析 又有定性分析 与一般统计数据相比能够更集中 更系统 更清晰地反映客观情况 又便于阅读 理解和利用 是统计提供优 质服务的重要手段 提供统计资料和统计咨询意见统计资料 是统计调查工作的成果 是通过统计调查得到的反映国民经济和社 会发展情况的统计信 息的总称 从内涵上讲 包括为管理国家事务 管理经济和文化事业 管理社 会事务所需要的宏观和微观的资料 从外延上讲包括描述过去 剖 析现在 预测未来的资料 从形式上它具有数量性 连续性 可分 享性的特点 统计资料包括原始统计资料和经过分析的综合统计资料 综合统计资料反映的国民经济和社会发展情况 是社会的公共信息 资源 除属于国家秘密的统计资料应当保密以外 其他的综合统计 资料都应当及时予以公布 提供给全社会统计信息的使用者 提供统 计资料 准确 及时 全面地反映社会经济状况和改革发 展进程 是统计工作的一项经常性任务 统计咨询意见 是指利用统计部门所掌握的丰富的统计信息资源 运用科学的统计分析方法和先进的技术手段 对国民经济和社会 科技发展情况进行综合分析和专题研究 为科学决策和管理提供咨 询意见和对策建议 近年来 统计部门在向各级党政领导和社会各界提供大量统计信息 的同时 还充分利用所掌握的统计信息 围绕经济建设 社会发展 和科技进步中的重大问题 深入开展综合分析和专题研究工作 探 索社会经济发展的客观规律 为党政领导机关科学决策 加强和改 善宏观调控提供了一大批质量较高的统计分析资料和咨询建议 拓 宽了统计的服务范围和内容 使统计的功能进一步拓展 实行统计监督统计监督 是根据统计调查和统计分析 从总体上 反映国民经济和社会的运行状态 并对其实行全面 系统的定量检 查 监测和预警 以促使经济 社会按照客观规律的要求持续 协 调 稳定地发展 统计监督在国家宏观调控和监督体系中具有十分重要的地位和作用 它依据一整套能够及时 准确 全面 系统地反映国民经济和社 会运行状态的统计指标 对国民经济和社会的运行状态是否符合客 观规律进行监测 及时发现违背客观规律的现象 并向决策机关发 出预警信息 关于统计监督的形式 目前主要有三种 一是通过各级统计部门定期编制的宏观经济监督和预警统计报告 以及在此基础上编制的国民经济和社会发展的年度报告 全面 系 统地监测 分析国民经济和社会发展的态势 揭示其发展过程中的 问题和规律 二是通过各级统计部门不定期地就社会经济生活中的 热点 难 点 问题提供的分析研究报告 发挥统计的监测和预警作用 监督 和准确分析 判断宏观调控措施的效应 以保持经济总量的基本平 衡 促进经济结构的优化 引导国民经济持续 健康 快速发展 三是自20世纪80年代以来 统计部门通过建立起来的宏观经济监测 和预警制度 用一整套统计指标对国民经济运行状况进行监测 当 经济 过热 或 过冷 时 及时向政府发出警报 并提出可供操 作的宏观调控建议 以量化的指标对国民经济进行客观的监督 使统计工作对国民经济和社会发展发挥 监测仪 的作用 三 依法统计的必要性政府统计实际上是有关行政主体运用国家行 政权力使用社会统计资源 实施统计调查的活动 本质上属于一种 行政管理活动 政府统计的这种性质 必然要求建立 发展起一套相应的统计法律 规范 要求政府统计活动必须依法开展 首先 政府统计活动有赖于法律的保障 作为一项需要相对人配合的行政管理活动 政府统计部门必须具备 法律赋予的统计调查权力 依法行使特定的统计调查职责 被调查 对象也必须履行法律规定的配合统计调查的义务 依法及时 如实 提供相关信息资料 只有以法律的强制力为保障 政府统计才能顺利实施 才能搜集到 准确 及时的统计数据 其次 政府统计活动必须受到法律的约束 政府统计必须依法进行 不能滥搞调查 以节约经费 减轻被调查 者的负担 必须依法保密 争取被调查者的信赖和支持 政府统计 资料必须及时对外公布 以最大限度地实现统计信息的社会共享 统计法制正是随着政府统计的发展而发展起来的 近年来 随着经济的发展 科技的进步 政府统计面临着新的矛盾 和问题 一方面对统计数据的需求日益增多 另一方面积极配合政府统计调 查 提供统计数据的被调查者比率下降 几乎在所有市场经济体制的西方国家中都存在着人们拒绝参加统计 调查的问题 越来越多 的人抱怨筝计调查所带来的负担 由于新技术的不断发展 很多人都担心是否能做到数据保护 人们 对统计调查也变得十分敏感 从国外情况看 依靠法律的有效实施是解决问题的重要途径之一 我国目前已初步建立社会主义市场经济体制 健全统计法制 依法 统计 必然是搞好政府统计的关键所在 二 统计法的概念和特点 一 统计法的概念统计法是调整政府机关组织实施统计活动中所形 成的社会关系的行为规范的总称 具体地说 统计法规定了各级人民政府 政府统计机构和有关部门 与各类统计调查对象 统计产品用户在统计活动中的权利 权力 和 义务 理解统计法的概念 有两点需要把握首先 统计法有广义和狭义之 分 狭义的统计法仅指 中华人民共和国统计法 广义的统计法则包含了所有规范统计活动的统计法律 法规 规章 及规范性文件 其次 统计法不是统计法律 行政法规 地方性法规 规章等的简 单罗列 而是一个有机的体系 统计法作为我国行政法的一个组成部分 有自己特定的调整对象 原则 特点和作用 二 统计法的特点统计法作为规范统计活动的法律规范 与其他法 律规范相比 具有以下两个特点 1 调整对象具有特殊性和复杂性统计法调整对象的特殊性是与其他 部门法相比而言的 这也是统计法之所以区别于其他部门法的根本 所在 例如 会计法以人们在财务会计活动中所形成的社会关系为调整对 象 金融法以人们在货币流通和使用活动中所发生的社会关系为调 整对象 而统计法则是以政府统计活动过程中形成的社会关系为其 调整对象 统计法调整对象的复杂性是指 统计法所调整的社会关系既有政府 机关内部的关系 也有政府机关与统计调查对象的关系 既有纵向 的管理关系 也有横向的指导关系 因为统计工作覆盖面广 涉及到社会生活的各个领域 从而使统计 活动中产生的社会关系也十分复杂 2 规范内容具有专业性统计法的专业性是指统计法律制度中包含着 大量关于统计工作的技术性规范 如调查制度 统计标准等 这些规范由有关机关以办法 规定等形式发布实施 是统计法律制 度的重要组成部分 三 统计法的表现形式根据法律规范的效力的不同 我国现行的统计法律规范的表现形式主要包括以下几种 一 统计法律这里的 法律 指的是狭义的法律 专指由全国人民 代表大会及其常委会制定颁布的规范性法律文件 其效力仅次于宪 法 统计法律 即指由全国人大常委会制定的关于统计活动的行为规范 目前我国唯一的一部统计法律是1983年12月8日由第六届全国人民代 表大会常务委员会第三次会议通过的 中华人民共和国统计法 该法1996年5月15日经第八届全国人民代表大会常务委员第十九次会 议修正 xx年6月27日再次经第十一届全国人民代表大会常务委员第 九次会议修订 统计法律具有以下两个特点 1 统计法律所规定的内容是统计工作中一些根本性的问题 包括统计管理体制 统计机构和统计人员的设置及基本职责 统计 调查项目管理 统计资料公布等 2 统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力 是制定统计行 政法规 地方性统计法规 统计规章的依据 统计行政法规 地方性统计法规及统计规章均不得与统计法律相抵 触 二 统计行政法规行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关 国家行政管理的规范性法律文件 其法律地位和效力仅次于宪法和 法律 统计行政法规是由国务院制定的有关统计活动的规范性法律文件 如 中华人民共和国统计法实施细则 该行政法规于1987年1月19日经国务院批准 1987年2月15日由国家 统计局发布实施 2000年6月2日经国务院批准作出第一次修订 200 0年6月15日由国家统计局发布实施 xx年12月16日国务院作出 关 于修改的决定 再次对其作了 修改 目前 我国现行有效的统计行政法规还有 全国经济普查条例 全国农业普查条例 关于工资总额组成的规定 等 此外 由国务院发布的一些决定和命令 如1984年国务院发布的 关于加强统计工作的决定 与行政法规具有同等效力 在整个统计法律制度中 统计行政法规的法律效力低于法律 高于 地方性统计法规和统计规章 三 地方性统计法规根据 宪法 地方组织法 立法法 的有关规定 省 自治区 直辖市人民代表大会及其常委会在不与 宪法 法律 行政法规相抵触的前提下 可以制定地方性法规 省 自治区人民政府所在地的市 经济特区所在地的市和经国务院批 准的较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实 际需要 在不与宪法 法律 行政法规和本省 自治区的地方性法规相抵触 的前提下可以制定地方性法规 地方性统计法规 是由上述有地方立法权的地方人民代表大会及其 常委会制定和发布 并于本地方实施的统计行为规范 四 统计行政规章统计行政规章 是指国务院各部门和各省 自治 区 直辖市人民政府及省 自治区人民政府所在地的市 经济特区 政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有 关统计的规范性文件 统计行政规章分为两类一是政府规章 即各省 自治区 直辖市人 民政府及省 自治区人民政府所在地的市 经济特区政府所在地的 市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的统计行政规章 二是部门规章 即由国务院各部委和具有行政管理权的国务院直属 机构制定的统计行政规章 四 统计法的作用法的作用 就是法对人们行为和社会生活发生的 影响 马克思主义认为 法的作用主要表现为通过其指引 评价 预测 教育和强制功能 维护阶级统治 执行社会公共事务 实施社会管 理 统计法的作用主要表现在以下几个方面 一 有效地 科学地组织统计工作 推进统计工作的现代化进程首 先 统计法确定了国家建立集中统一的统计系统 实行统一领导 分级负责的统计管理体制明确了政府统计机构设置 及其职能人员配置的要求 以法律的形式为统计工作的现代化从体 制上 组织上提供了保障 其次 统计法为统计标准的科学化提供了法律依据 目前 我国的统计分类目录 指标涵义 计算方法 统计表式 统 计编码等 还存在一些不科学 不统 一 不规范的问题 根据统计法的有关规定 国家制定统一的统计标准 国家统计标准 由国家统计局制定 或者由国家统计局和国务院标准化管理部门共 同制定 这样就保证了统计调查中采用的指标涵义 计算方法 分类目录 调查表式和统计编码等方面的标准化 为提高统计数据的统一性和 可比性创造了条件 第三 为统计工作的现代化提供了保障 统计法明确规定 国家有计划地加强统计信息化建设 推进统计信 息搜集 处理 传输 共享 存储技术和统计数据库体系的现代化 国家统计信息工程的实施 对于加速我国统计现代化的进程 全面 实现统计信息处理和管理的现代化 进一步提高统计信息的真实性 准确性 完整性 及时性和统计资料的管理和使用水平 提高统 计对国民经济宏观决策的快速支持能力 实现统计信息的全社会共 享 促进统计信息的国际交流具有十分重要的意义 最后 为建设一支具备现代统计专业知识的队伍提出了明确要求 现代化统计工作 没有渊博的学识和多方面的业务技能是不能胜任 的 每一个统计人员都要有真才实学 适应这一要求 统计法明确规定 统计人员应当具有与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务技 能 有关部门和单位应当依照国家规定 评定统计人员的技术职称 保 证有技术职称的统计人员的稳定性 对不具备专业知识的统计人员 要加以系统培训 二 规范国家机关 社会团体 各种经济组织以及公民在统计活动 中的行为 保障统计资料的准确性 及时性统计数据的准确性和及时性是整个 统计工作的灵魂 所谓统计数据的准确性是指统计数据要能够反映社会经济现象的客 观实际情况 既不存在趋势性的技术差错 也不存在故意提供虚假 数字的现象 所谓统计数据的及时性 是指要按统计法和统计调查制度规定的时间 及时地上报统计数据 不得拒报 迟报 为了保证统计数据的准确性和及时性 统计法从以下几个方面作出 了规范首先 明确要求统计调查对象要依法申报统计资料 所谓依法申报统计资料 是指一切统计调查对象都必须依照统计法 和国家有关规定 如实 及时地提供政府统计调查所需的资料 这是政府统计活动能够顺利开展的重要前提和基本保障 统计法明确要求 国家机关 企业事业单位和其他组织以及个体工 商户和个人等统计调查对象都必须依法真实 准确 完整 及时地 如实提供统计资料 不得提供不真实 不完整的统计资料 不得迟报 拒报统计资料 其次 明确要求统计机构 统计人员要依法履行职责 完成统计工 作任务 保证数据质量 统计法规定 统计机构 统计人员应当如实搜集 报送统计资料 不得伪造 篡改统计资料 并对其负责搜集 审核 录入的统计资 料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责 第三 赋予统计人员一定的职权 以保证及时获得真实 完整的统 计资料 统计法规定 统计人员进行统计调查时 有权就与统计有关的问题 询问有关人员 要求其如实提供有关情况 资料并改正不真实 不 准确的资料 第二节统计法的基本原则统计法的基本原则 是统计法基本精神的 体现 是统计法所调整的统计法律关系的集中反映 是贯穿于整个 统计法律规范 对各项统计法律制度和所有统计法律规范起统率作 用的准则 它反映的是统计活动最基本的要求 对各种统计活动均具有重要的 指导意义 它是统计法的基础 又是统计法区别于其他部门法的依 据 一 保障统计工作统一性原则 一 国家建立集中统一的统计管理体制 二 统计制度和统计标准应当是统一的统计工作的统一性 必须从 统计制度和统计标准方面来予以规范和保障 如果没有统计制度和统计标准的统一 各类统计调查就会陷入无序 状态 统计调查中采用的统计指标 指标涵义 计算方法 计量单 位 调查范围 调查内容 分类目录 调查表式等就会不一致 统 计数据就无法进行必要的加工 汇总和 统计工作就难以顺利开展 各类综合性的宏观统计数据就难以取得 统计就失去了其反映客 观实际 为国民经济和社会发展服务的意义 三 统计资料应当依法统一管理和公布 二 统计机构依法履行职责原则 一 统计机构的职责是法定的 二 统计机构应当依法履行其职权 既不能放弃职权 更不能超越 职权 滥用职权 1 统计机构的职权是统计法律法规赋予统计机构的神圣职责 统计 机构不能放弃 统计机构如果不依法积极履行其法定职权 就是失职 就应当承担 失职的法律责任 2 统计机构应当在统计法律法规规定的职权范围内行事 既不能超 越职权 更不能滥用职权 3 统计机构在行使职权时 不仅应遵循统计法律 统计行政法规 地方统计法规 统计规章等实体法的规定 还应该严格遵守法定的 程序 遵循 行政许可法 行政处罚法 行政复议法 行政 诉讼法 等程序法的规定 三 统计机构依法独立行使职权 不受任何机关 社会团体和个人 的非法干涉 三 统计调查对象依法履行义务原则所谓依法履行义务 主要是指 统计调查对象应当依照统计法和国家有关规定履行在统计调查活动 中的各种义务 统计调查对象依法履行义务原则包括以下两方面的含义 一 统计调查对象的义务是法定的 二 统计调查对象必须依法履行义务即统计调查对象在履行其法定 义务时 要严格按照法律的规定执行 不仅要真实 及时 全面 而且要按照法定的程序履行义务 四 维护统计调查对象合法权益原则根据统计法律 法规的有关规 定 维护统计调查对象的合法权益原则主要体现在以下几个方面 一 统计调查对象报送的资料受法律保护 二 尽可能减轻统计调查对象的负担 三 对非法定统计义务 统计调查对象有权拒绝履行 五 保障统计信息社会共享原则 一 建立定期公布统计资料的制度 二 采取多样化的统计资料公布方式和手段 三 积极做好统计信息咨询服务工作第三节统计管理体制我国现行 统计管理体制的主要内容 统计法 第三条规定 国家建立集中统 一的统计系统 实行统一领导 分级负责的统计管理体制 统计法 第四章还就各级人民政府统计机构 有关部门统计机构 的设置及其基本职责 管理关系作出了规定 现行的 统一领导 分级负责 的统计管理体制的主要内容有 一 机构和编制管理方面我国政府统计系统在机构和编制管理上以 双重管理为主 这种双重管理又分为以下三种情况1 国家统计局及其派出的调查队 2 县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇统计员3 部门统计 系统 二 经费管理方面我国政府统计系统在经费管理上基本上是分级负 责 由中央财政和地方财政共同负担 县级以上各级人民政府统计机构的统计事业费 国家统计事业编制 的经费 国家统计局及其派出的调查队的各项经费 由中央财政拨 付 国家统计局统一管理 三 业务管理方面我国政府统计系统在业务管理方面实行高度统一 的管理 主要表现为 1 实行统一的统计标准 统计法 规定 国家制定统一的统计标 准 保障统计调查采用的指标涵义 计算方法 分类目录 调查表 式和统计编码等方面的标准化 国家统计标准由国家统计局制定 或者由国家统计局和国务院标准 化主管部门共同制定 国务院有关部门可以制定补充性的部门统计标准 报国家统计局审 批 部门统计标准不得与国家统计标准相抵触 各级人民政府 政府机构和有关部门在设计和组织实施统计项目时 都要严格执行统一的统计标准 2 统计业务以上级政府统计机构领导为主第二章 统计调查管理第 一节统计调查的分类首先要设计统计调查方案并明确统计调查的目 的 任务为什么调查统计调查的对象 单位向谁调查统计调查的项 目 表格调查什么统计调查的时间 期限什么时候调查统计调查是 政府统计的一项基本任务 在整个统计工作中处于十分重要的地位 只有搞好统计调查 才能提高统计对客观事物规律性的认识 进 一步为国家宏观调控和科学决策服务 统计调查根据不同的标准 可以作出不同的分类 如根据调查范围的不同 可分为全面调查和非全面调查 根据调查 登记时间的不同 可分为经常性调查和一次性调查 根据调查对象 法定义务的不同 可分为义务性调查和自愿性调查 根据调查组织 实施主体的不同 可分为政府统计调查和民间统计调查等 下面主要介绍政府统计调查 一 政府统计调查 一 政府统计调查的分类政府统计调查 是指各级人民政府统计机构和有关部门依法组织实施的统计调查 根据 统计法 的规定 政府统计调查包括国家统计调查 部门统 计调查和地方统计调查三类 二 政府统计调查的特点按照 统计法 的规定 我国所有的政府 统计调查 都是义务性统计调查 具有强制性 对政府统计调查 涉及的统计调查对象应当主动予以配合 并依照 统计法 和统计制度的规定 真实 准确 完整 及时地回答调 查人员的询问或者报送统计资料 不得拒绝提供统计调查资料或者 拒绝回答调查人员与统计有关的询问 不得提供不真实 不准确 不完整的统计资料或者不如实回答调查人员与统计有关的询问 第二节统计调查项目 一 统计调查项目的概念及分类统计调查项目 是指在一定时期为 实现特定统计调查目的而组织实施的统计调查 统计调查必须按照经过批准的计划进行 统计调查计划按照统计调查项目编制 统计调查项目的计划应当列明项目名称 调查机关 调查目的 调 查范围 调查对象 调查方式 调查时间 调查的主要内容等 根据 统计法 第十一条第 一 二款的规定 我国的统计调查项目分为三类即国家统计调查项 目 部门统计调查项目 地方统计调查项目 这些调查项目 各有 自己的调查任务 调查对象及调查范围 一 国家统计调查项目国家统计调查项目 是指为了搜集和了解全 国性的基本情况 由国家统计局制定 或者由国家统计局和国务院 有关部门共同制定的统计调查项目 二 部门统计调查项目部门统计调查项目 是指国务院有关部门根 据其业务管理的需要制定的统计调查项目 与国家统计调查项目比 较而言 部门统计调查项目的专业性较强 三 地方统计调查项目地方统计调查项目 是指地方各级人民政府 为搜集和了解本地方的基本情况 由县级以上地方各级人民政府统 计机构和有关部门分别制定或者共同制定的统计调查项目 这类调查的最主要的特点 就是其具有一定的地域性 只能在一定 的地域范围内组织实施 二 统计调查项目的制定及审批 统计法 对统计调查项目的制定 权限及审批或者备案程序作出了规定 体现了集中统一与分级负责 相结合的要求 一 国家统计调查项目的制定及审批国家统计调查项目由国家统计 局制定 或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定报国务院备 案 其中重大的国家统计调查项目报国务院审批 二 部门统计调查项目的制定及审批部门统计调查项目 由国务院 有关部门制定 统计调查对象属于本部门管辖系统的 报国家统计 局备案 统计调查对象超出本部门管辖系统的 报国家统计局审批 各部门统计调查管辖系统的 系统内 是指与部门有直接隶属关 系的单位及部门的派出机构 省及省以下与部门对口设立的管理机 构 国家级集团公司所属企业 除此之外均属系统外 三 地方统计调查项目的制定及审批地方统计调查项目由县级以上 地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定 其中 由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的 报 国家统计局审批 由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有 关部门共同制定的 报省级人民政府统计机构审批 由县级以上地 方人民政府有关部门制定的 报本级人民政府统计机构审批 四 统计调查项目的审批程序 统计法 第十三条对统计调查项目 的审批程序作了原则规定 统计调查项目的审批机关应当对调查项 目的必要性 可行性 科学性进行审查 对符合法定条件的 作出 予以批准的书面决定 并公布 对不符合法定条件的 作出不予批 准的书面决定 并说明理由 该规定从以下四个方面对审批程序作出规定一是对统计调查项目的 审批内容作出规定统计调查项目审批机关应当对调查项目的必要性 可行性 科学性进行审查 二是对审查结果作出规定对于经审查对符合法定条件的统计调查项 目 作出予以批准的书面决定 对不符合法定条件的统计调查项目 作出不予批准的书面决定 三是明确要求应依法公开统计调查项目审批结果 四是对不予批准的统计调查项目 审批机关应当向申请机关以书面 形式说明不予批准的理由 三 编制统计调查项目的原则统计调查项目编制的科学与否 既关 系到调查结果的准确性和时效性 更关系到调查组织实施者和广大 调查对象的利益 如调查的成本 调查对象的负担等 因此 统计调查项目的制定机关和审批机关 在编制统计调查项目时 应当遵循一定的原则 主要有 一 国家统计调查 部门统计调查 地方统计调查应对明确分工 互相衔接 二 部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复 矛盾 在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的 不得重复 调查 三 县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料 应当 从本级人民政府统计机构和有关部门搜集 确实需要直接进行统计 调查的 应当编制统计调查计划和统计调查方案 依照 统计法 及其实施细则的有关规定 经批准后实施 四 抽样调查 重点调查或者行政记录可以满足需要的 不得制发 全面统计调查表一次性统计调查可以满足需要的 不得进行经常性 统计调查 按年统计调查可以满足需要的 不得按季统计调查 按 季统计调查可以满足需要的 不得按月统计调查 月以下的进度统 计调查必须从严控制 五 编制新的统计调查方案 必须事先试点或者征求有关地方 部门和基层单位的意见 进行可 行性论证 保证切实可行 注重调查效益 六 统计调查需要的人员和经费应当有保证 第三节统计调查制度与统计标准 一 统计调查制度的制定 一 统计调查制度的概念统计制度有广义与狭义之分 广义的统计制度 是指统计工作的各个阶段所应遵守的技术性规范 狭义的统计制度 仅指统计调查阶段所应遵守的技术性规范 即 统计调查制度 我们通常所说的统计制度 是指狭义的统计调查制度 二 统计调查制度的制定制定统计调查制度应当遵循法定程序 统计法 第十四条第一款规定 制定统计调查项目 应当同时制 定该项目的统计调查制度 并依照本法第十二条的规定一并报经审 批或者备案 根据这一规定 统计调查制度的制定应当与统计调查项目的制定遵 循同样的法定程序 我国的统计调查制度 包括国家统计调查制度 部门统计调查制度 和地方统计调查制度三类 国家统计调查制度 由国家统计局制定 报国务院备案或者审批 部门统计调查制度 由国务院各业务主管部门制定 报国家统计局 审批或者备案 地方统计调查制度 由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门 分别制定或者共同制定 其中 由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定 的 报国家统计局审批 由省级以下人民政府统计机构单独制定或 者和有关部门共同制定的 报省级人民政府统计机构审批 由县级 以上地方人民政府有关部门制定的 报本级人民政府统计机构审批 三 统计调查制度的内容统计调查制度应当包括哪些内容 统计 法 第十四条第二款作出了明确规定 根据该规定 统计调查制度规定的基本内容包括调查目的 调查内 容 调查方法 调查对象 调查组织方式 调查表式 统计资料的 报送和公布等 四 统计调查制度的法律效力 统计法 第十四条第三款规定 统 计调查应当按照统计调查制度组织实施 变更统计调查制度的内容 应当报经原审批机关批准或者原备案机 关备案 统计法 这一规定赋予了统计调查制度法律效力 统计调查制度 一经审批或者备案 即成为统计调查组织实蒽的法定依据 非经批准 不得变更 需要变更统计调查制度内容的 应当报经原审批机关批准或者原备 案机关备案 二 统计标准的概念及主要内容 一 统计标准的概念统计标准 分 为广义统计标准和狭义统计标准 广义的统计标准 包括各种统计指标的涵义 计算方法 分类目录 调查表式和统计 编码等隽面所作出的统一规范 狭义统计标准 仅指统计分类标准 统计法规定的统计标准是指前者 统计法 第十七条规定 国家制定统一的统计标准 保障统计调 查采用的指标涵义 计算方法 分类目录 调查表式和统计编码等 的标准化 统一规范各种统计分类标准 是整个统计工作中的一项重要的基础 工作 这是统计科学性和统计工作集中统一管理的要求 也是统计资料准 确性和统一性 可比性 连续性的可靠保证 坚持统一的统计标准 才能保证统计资料的准确性 科学性和客观 性 二 统计标准的主要内容 1 指标涵义指标涵义 是指对统计指标的内涵和外延所作出的解释 和说明 内涵说明本指标质的规定性及其与其他指标的区别 外延是本指标 包括的范围及其特定的应用范围 2 计算方法计算方法是统计指标的计量方法和测量方法 是统计指 标必须具备的要素之一 3 分类目录分类目录 是根据统计调查资料的不同性质和特点所作 的分类 是统计分类标准的一种 如商品可以按生产单位划分为农副产品 工业产品 按用途可以划 分为生产资料和消费资料 消费资料还可按吃 穿 用 烧等进行分类 分类目录是统计调查资料分类的依据 是分析研究的基础 统计调查的分类目录必须由国家统一制定 4 调查表式调查表式 是指统计调查过程中采用的统一规范的调查 表格形式 统计调查表的一般格式是左上角为填报单位的标记 中间是表格和 报告期别 右上角为统计调查表法定标识 其中依次列出表号 制表机关 批准机关 备案机关 批准文号 备案文号 有效期截止时问 表的左面一般为表的主栏 列出统计调查的指标 右面为宾栏 列 出统计分组标志等 表的下面是统计责任标志 从左至右依次为企业负责人 统计负责 人 填表人 填报日期 5 统计编码统计编码 是指对统计指标的编号 是计算机汇总的标志 制定科学规范的统计编码及统计调查表式的规范化和标准化 是科 学加工统计数据 保证统计资料准确性的基础 对于提高统计设计 与管理水平 适应统计数据处理计算机化的要求 建立统计数据库 体系有着重要的作用 三 统计标准的分类统计标准 分为国家统计标准 部门统计标准 和其他统计标准 一 国家统计标准国家统计标准 是在全国范围内强制执行的标准 根据 统计法 第十七条的规定 国家统计标准 由国家统计局制 定 或者由国家统计局和国务院标准化管理部门共同制定 目前已经制定的国家统计标准有国民经济行业分类标准 三次产业 分类标准 城乡划分标准 经济类型划分标准 大中小型工业企业 划分标准 基本建设大中小型项目划分标准 职业分类标准 大中 小城市划分标准 工农业产品 商品 物资 分类 沿海和内地划分 标准 农业和非农业人口划分标准等 二 部门统计标准部门统计标准 是指国务院各部门根据本部门统 计调查需要制定的 在本部门范围内强制执行的统计标准 是对国 家统计标准的补充 部门统计标准应当报国家统计局审批 国务院各有关部门都有适应本部门管理需要的统计标准 如生产部 门有产品质量的统计标准等 部门统计标准只是对国家统计标准的补充 不得与国家统计标准相 矛盾 统计标准在法律效力上 最高层次是国家统计标准 其次是部门统 计标准 凡是有国家标准的 必须执行国家标准 在没有国家标准 有部门 标准的情况下 执行部门标准 三 其他统计标准在既没有国家标准也没有部门标准的情况下 应 根据国家统计局和国务院有关部门制定统计标准的基本原则 来制 定补充性的其他统计标准 第四节统计调查方法统计调查方法 是指统计调查者搜集统计资料 的方法 统计调查方法是保障统计资料准确性 及时性的又一重要方面 统计调查方法与统计调查目的是手段与目的的关系 达到一定的目 的必须要有相应的手段作为保障 统计法 第十六条第一款对我国实行的主要统计调查方法作出了 具体规定 搜集 统计资料 应当以周期性普查为基础 以经常性抽样调查为主体 综合运用全面调查 重点调查等方法 并充分利用行政记录等资料 一 普查普查是指为了详细地了解某一方面的情况而专门组织的一 次性的全面调查 它通过逐个调查一定时点上或一定时期内的社会经济现象的情况 全面 系统地搜集和提供反映某一方面情况的统计数据 建国以来 我国已开展了五次人口普查 两次农业普查 三次工业 普查 一次第三产业普查 两次基本单位普查和一次经济普查 xx年8月 为适应完善社会主义市场经济体制的需要 并与国家编制 五年规划更加衔接 推动国民经济核算和统计调查体系的综合配套 改革 经匿务院批准 国家统计局 国家发展改革委和财政部联合 印发了 关于调整国家普查项目和周期性安排的通知 确立了人 口普查 农业普查和经济普查三项国家周期徙普查制度 人口普查 农业普查每10年进行一次 分别在尾数逢O和6的年份实 施 经济普查每5年进行一次 分别在尾数逢3和8的年份实施 上述三项普查是国家搜集重大国情国力信息的基本方式 是最基本 最重要的统计调查 普查活动涉及国民经济和社会发展的各个方面 是和平时期重大的 社会动员 在我国的政治 经济 社会生活中具有十分重要的地位 和作用 实践证明 由于普查是专门组织的一次性的大规模的全面统计调查 因此取得的统计数据一般比经常性的全面报表调查取得的数据更 为全面 系统 准确 可靠 多次普查实践也证明 由于普查的工作量大 需要投人大量的人力 物力和财力 不可能年年搞普查 更不能事事搞普查 只能少而 精地进行 普查的组织方式 基本上有两种一是组织普查人员对普查对象直接进行登记 二是向 普查对象发送普查表 由其进行填报 为了保障普查的组织实施 统计法 第十六条第二款规定 重大 国情国力普查由国务院统一领导 国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施 二 抽样调查抽样调查是指根据概率理论 从全体调查对象中随机 抽取一部分样本单位进行观察 取得样本统计调查数据 并据以推 断总体的统计调查方法 抽样调查具有社会投入少的特点 能够以较少的投入取得必要的统 计数据 在我国现实情况下 采用抽样调查方法 可以避免或减少层层汇总 上报中的行政干预 取得比较准确的统计数据 在国际上 抽样调查已成为世界各国普遍采用的一种统计调查方法 在我国 目前已有相当部分的统计调查项目 例如农产品产量调查 城乡住户调