经验材料参一范文

经验材料参一范文经验材料参一范文 积极履行监察职能深查重大事故事件背后腐败问题湖南省监察厅近 年来 湖南省监察厅在查处湘西部分企业非法集资问题 以下简称 湘西非法集资案 郴州市永兴县青山背煤矿综合楼重大火药爆炸 事故 以下简称 4 17 案 湘潭市湘潭县立胜煤矿特大火灾责 任事故 以下简称 1 5 案 郴州市汝城县曙光煤矿重大火药燃 烧事故 以下简称 5 29 案 等重特大事故 重大群体性事件过 程中 注意深挖案件背后官商勾结等腐败问题 切实维护人民群众 生命财产安全及社会稳定 其中湘西非法集资案共查处厅级领导干部3人 处级领导干部15人 4 17 1 5 5 29 三起责任事故案中 64名党员干部受 到党纪政纪处分 54人移送司法机关 一 明察暗访 多管齐下捕捉线索在重特大事故 群体性事件的调 查工作中 被调查人往往有充足的时间销毁证据 容易形成攻守同 盟 不利于案件查处 只有通过明察暗访 多管齐下 才能找到案 件的突破口 一是争取群众支持 获得办案线索 事故 事件的发生 容易使人民群众产生不满情绪 引发集体访 越级访 因此 争取群众支持 有利于获取办案线索 迅速锁定关键人物 在参与处置湘西非法集资问题时 省监察厅及时设立了信访举报组 24小时接信处访 收集了大量信息 仅用20多天就摸排出了数名 涉嫌组织 参与非法集资的领导干部名单 并迅速开展外围调查 锁定了主要对象 二是全面搜集资料 从中发现问题和线索 4 17 案调查之初 由于线索不具体 调查掌握的证据不充分 特别是事故矿的老板们均已出逃 初核工作一度十分艰难 进展缓 慢 调查组仔细甄别收集到的各种文件资料 发现事发矿井的初步设计 初审意见与另一矿井的批复文号相同 通过紧盯这份资料 调查组 迅速确定了郴州市煤炭局煤管科原科长喻某 永兴县煤炭局工作人 员刘某等人为前期调查的主攻目标 取得了突破 三是在调查矿难事故时 坚持 四查 一查股权 看煤矿的股权结构 有没有官员和国企负责人入股 二 查证照 看有没有官员滥用职权 权钱交易 违规审批发证 三查 监管 看煤矿安全生产经营中有没有官员公开或暗中支持庇护 四 查事故处理 看有没有官员庇护 纵容 瞒报 如 1 5 案中 调查人员从清查事故矿井的股权入手 很快发现了 湘潭县国土资源局局长郭某 副局长谭某 县煤炭安全监督管理局 党组书记 局长郭某 谭家山镇副镇长何某以及湘潭市煤行办总工 程师刘某等人投资入股违纪违法问题 5 29 案中 调查人员通过追查监管责任 发现县经济局2年多时 间里没有对事故矿井进行执法检查 深查后发现县经济局局长范某 受贿 经济局私设小金库等违纪违法问题 二 发挥职能优势 高效有序组织调查深挖事故 事件背后的腐败 问题需要多个部门和单位协作配合 统一指挥 高效有序的开展调 查是查处的关键 一是及时介入调查工作 事故发生以后 省监察厅应尽可能在第一时间赶赴事故现场 及时 掌握第一手资料 固定原始证据 为随后的事故间接原因及责任追 究调查打下坚实的基础 在查处 4 17 1 5 5 29 案中 省监察厅都在事故发生 当日赶赴现场 从废墟中发现和掌握了一些重要证据和线索 为后 续调查的顺利展开奠定了基础 二是上下联动形成合力 事故 事件调查工作 往往涉及到不同管辖级别的领导干部 纪检 监察只有加强上下联动 相互支持 相互沟通 才能形成查办案件 的合力 湘西非法集资案 由省纪委副书记总协调 并抽调省 市 县三级 纪委30余人组建湘西部分企业非法集资问题调查组 4 17 1 5 5 29 案中 都是由省监察厅副厅长全面组 织对事故责任人员和事故背后腐败问题的查办工作 三是发挥组织协调作用 在事故调查中 省监察厅注重发挥组织协调作用 整合检察 公安 安监 煤监等相关单位的资源 充分利用其在技术上的优势及成 果 资源共享 分工合作 整合力量 4 17 案中 先后抽调4个市 县纪委监察局 7个市 县检察院 以及郴州市公安局 煤监局 安监局 永兴县公安局共15个单位2 00余人参与调查 做到指挥有力 目标一致 工作有序 职责清晰 最大限度地保证了案件有效查处 三 把握政策界限 实现政治 社会和法纪效果的统一一是紧抓重 点 及时疏导群众情绪 实现办案效果和政治效果的统一 群体性事件 安全事故的发生往往有着复杂的社会背景 容易引发 社会问题 因此 快查 重点 人物 有利于表明政府态度 及时 化解群众不满情绪 实现办案效果和政治效果的统一 湘西非法集资案全面爆发以后 极少数别有用心者和国内外敌对分 子借机煽动事端 企图激发党群 干群和民族矛盾 省监察厅对涉嫌参与非法集资200万元 在集资登记中严重瞒报并有 其他严重违纪问题的州委常委 州委统战部长滕某采取 两规 措 施 并于第二天上午召开新闻发布会 向集资群众表明了省委 省 纪委惩治腐败的坚强决心 对缓解群众怨气 成功化解罢市和静坐 起到了重要作用 二是刚柔并济 合理界定问责的范围 实现办案效果和社会效果的 统一 群体性事件 安全事故的发生 涉及违纪违规的人员往往数量较多 如果片面追求一网打尽 容易使案情陷入僵局 因此 要注意在法律允许的范围内刚柔并济 调动一切可以调动的 力量 实现办案效果和社会效果的统一 推动案件查处工作的深入 处理湘西非法集资案时 针对党员干部参与非法集资人数较多的情 况 省纪委常委会研究决定 凡是主动讲清自己参与非法集资 获 取高额回报并上缴违纪所得的 依照有关规定可予解脱或从宽处理 否则严惩不怠 参与集资的党员干部纷纷以各种形式向组织讲清楚了自己的问题 放下包袱 轻装上阵 全身心地投入到了处置非法集资工作的最前 线 三是坚持原则 注重依纪依法办案 实现办案效果和法纪效果的统 一 群体性事件 安全事故背后的案件查办工作容不得折腾和反复 因 为一旦出现冤假错案 中途 放人 等现象 势必导致群众怨气复 涨 影响党委 政府和纪检监察机关的公信力 给工作带来被动 但是 群体性事件 安全事故的案件查办工作是非常时期办案 任 务重 时间紧 要求高 压力大 这就要求纪检监察干部时刻保持清醒头脑 时刻紧绷依纪依法办案 这根弦 在查办湘西非法集资有关案件中 始终坚持依纪依法 有计划 分 步骤地开展案件调查工作 使所办案件一办一个准 一办一个好 既最大限度地促进了处置非法集资工作阶段性任务的完成 又经得 起历史的检验 回顾几起重特大事故和群体性事件的查办经历 有以下几点认识和 体会 一是必须把排查腐败线索作为事故 事件调查的重要内容 引发责任事故 重大群体性事件的原因是多种多样的 政府和职能 部门工作人员腐败问题是深层次原因 在调查处理过程中 必须认真排查线索 一旦发现腐败问题 纪检 监察机关及时主动启动案件检查程序 涉嫌犯罪的 移送司法机关 处理 二是必须充分运用宽严相济 区别对待的政策和策略 在重大群体性事件中 坚持宽严相济的政策 既可以通过严肃查处 涉嫌重大违纪违法的干部彰显党委 政府决心 使群众平怨息怒 发挥非常重要的惩处 保护 监督 教育 震慑和保障作用 又可 以解脱一般违纪干部 达到关心爱护干部 凝聚处置力量的目的 三是必须及时向群众公开案件处理和查办信息 重特大事故 重大群体性事件往往会伴随各种流言 谣言 如果不主动及时公开案件查办的有关信息 就难免出现以讹传讹 小道消息满天飞的情况 给调查和处理工作带来严重的负面影响 谣言止于公开 主动及时公开和发布案件查办的有关信息 可以使群众了解真相 稳定情绪 更加信任党委和政府 促进调查处理工作的顺利进行 创新行政监察工作载体提升服务科学发展水平广西壮族自治区监察 厅近年来 在中央纪委 监察部和自治区党委 政府正确领导下 面对新形势新任务 广西壮族自治区监察厅坚持围绕中心 服务大 局 开拓创新 认真履职 重点打造促进科学发展 四大战役 保障民生 六安工程 作风建设 六治正风 的工作新载体 为 经济社会又好又快发展创造良好环境 一 坚持把推动发展作为行政监察工作的第一任务坚持 三同步 工作思路 发挥行政监察保障 推进 协调作用 切实转变干部作 风 优化政务环境 全力服务经济社会发展 一 明确工作思路 充分发挥行政监察的保障作用 广西是后发展 欠发达地区 发展是解决一切问题的 总钥匙 广西壮族自治区监察厅立足区情 主动思考 认真谋划 确定了行 政监察工作 与经济社会发展思路同步 与党委政府工作措施同步 与推动部门力量同步 的工作思路 着力实施 四大战役 六安工程 六治正风 举措 以更具体的服务和更直接的保障 推动富民强桂新跨越 五年来 广西经济社会持续快速发展 综合实力不断增强 与东部 发达地区差距逐步拉近 全区生产总值年均增长13 9 财政收入年 均增长20 9 实现12个主要经济指标翻一番以上 二 开展 六治正风 充分发挥行政监察的推进作用 六治 即治骄 治懒 治空 治虚 治假 治奢 正风 即大 兴密切联系群众之风 求真务实之风 艰苦奋斗之风 批评和自我 批评之风 开展 六治正风 活动 让广大干部切实增强加快发展的紧迫感 责任感和使命感 努力谋发展之策 鼓发展之劲 聚发展之力 求 发展之效 一是组织群众参与 xx年 开展开门评风活动 全区共组织明查暗访5613次 征求意见5 797条 办理群众投诉2961件 整改问题1661个 二是坚持以教育促自律 先后在建设 民政 扶贫 教育 林业等系统开展廉政勤政主题警 示教育活动 三是坚持以典型促全局 印发17个典型案例通报 对一些系统存在的突出问题开展专项整治 向发案单位提出整改建议 督促各单位认真查找制度和管理漏洞 切实加强防范 防止类似问题重复发生 三 优化发展环境 充分发挥行政监察的协调作用 坚持狠抓一个平台 拓展一种手段 畅通一个渠道 强化对投资软 环境的整治 一是紧抓政务服务中心这个平台 提高办事效率 全区已建立政务服务中心478个 凡涉及行政审批事项一律要在政务 服务中心办理 严格落实首问负责制 限时办结制和责任追究制 形成区市县三级联网 覆盖城乡的政务服务网络 今年1月 10月 全区各级服务中心办理申请事项386万多件 平均办结时间为 2 66天 比承诺办结时间提速82 7 群众满意率为99 9 二是拓展电子监察这个手段 严防 暗箱操作 建立完善以电子政务信息平台为依托 以内控监管和在线实时监督 系统为支撑的科技防腐运行网络 实现全区政务无差异服务 三是畅通监督投诉这个渠道 杜绝 吃拿卡要 建立服务企业 直通车 机制 向企业发放政务服务和投资环境治 理联系卡 今年 先后派出6个调研组深入企业走访 主动协调解决问题 二 坚持把促进全面协调可持续作为行政监察工作的第一责任注重 促进经济社会全面协调可持续 着力提高工作的整体性 针对性 引导性 加强督促 有效推动全区科学发展 和谐发展 跨越发展 一 实施 四大战役 着力提高行政监察工作整体性 突出抓好对中央和自治区推动科学发展重大决策部署贯彻执行情况 的监督检查 及时发现和解决存在的问题 一是加强中央和自治区重大项目建设的监督检查 打好 经济发展 攻坚战 开展专项督查36次 检查重大项目3891个 纠正问题791个 二是加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查 打 好 土地资源保卫战 查处涉土涉矿违规违法案件645件 处分209人 对违法用地比例高 的5个市 19个县分管领导和有关部门负责人进行了集体约谈 并对 2个市 7个县的9名责任人实施问责 严守耕地红线 连续10年实现耕地占补平衡 三是加强对能源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查 打 好 生态文明守护战 查处环境保护违规违法案件396件 处分149人 约谈了8个市 10个县分管领导及有关部门负责人 四是加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查 打好 安全生 产防御战 督促整改安全生产隐患 追究责任471人 xx年以来 广西没有发生过特别重大安全生产责任事故 二 加强对转变经济发展方式的监督检查 着力提高行政监察工 作针对性 广西壮族自治区第十次党代会报告和 十二五 规划中 提出了7个 方面目标 33个主要指标 将科学发展的主题和加快转变经济发展 方式的主线贯穿于富民强桂新跨越全过程 我们成立了加快经济发展方式转变监督检查领导小组 针对产业结 构调整 自主创新 生态文明建设等重点监管对象提出了37条落实 举措 组建了14个督查组 分别由自治区领导带队 采取分市包干的形式 对全区加快转变经济发展方式相关工作进行督促检查 三 开展科学发展考评考核 着力提高行政监察工作引导性 建立系统完善的科学发展考评考核体制 建立自治区 市 县三级 绩效考评工作机构 坚决摒弃唯GDP论 一是强化科学发展指标考评 规定产业结构优化 民生支出比例 生态保护 廉政建设等方面考评内容 把科学发展的内涵和要求转 化为可操作 可检验 可衡量的指标和行动 二是强化目标责任管理 全面推进机关绩效考评 综合运用联合督 察 实地督察 暗访督察和网上督查等形式 对各部门绩效目标开 展过程进行监督检查 近两年来 全区因不履行或不正确履行职责而被问责111人 三是强化考评结果的运用 各地 各单位绩效考评的结果 在本级 通报并抄送纪检监察机关 组织人事部门 作为评价部门及其领导 工作实绩 选人用人 评先评优的重要依据 三 坚持把落实以人为本 执政为民作为行政监察工作的第一要求 把群众满不满意 高不高兴作为行政监察工作的出发点和落脚点 深入开展 六安 工程 运用科技手段加强监管 确保行政监察工 作始终履行宗旨 服务大局 一 深入实施 六安 工程 确保行政监察工作系统化 广西是 老 少 边 山 穷 库 地区 民生任务十分艰巨 为保证中央和自治区保障和改善民生的决策部署落实 我们以实施 安农 安康 安心 安保 安教 安居 工程为抓手 严肃查处 和坚决纠正涉及民生 损害民利的突出问题 一是全力确保农民群众合法利益得到保护 查处涉农负担案件1234 件 为农民挽回经济损失3968万元 追究责任810人 二是全力确保食品药品质量安全 查处食品药品安全问题2941个 涉及金额1 6亿元 三是全力确保救灾救济资金 社保基金 新农合基金 大中型水库 移民后期扶持资金等专项资金的安全 纠正 查处违规违纪行为626 起 涉及金额7357万元 四是全力确保教育收费行为规范 纠正和查处地方政府和部门违规 收费项目112项 追究责任243人 五是全力确保保障性住房项目建设 今年全区部署的29万套安居工 程已全部开工建设 二 延伸电子监察民生内容 确保行政监察工作科技化 在全国率先实现行政效能电子监察省 市 县三级联网的基础上 逐步将涉及群众切身利益问题的重大项目推进监督 公共资源交易 监管 强农惠农资金管理 扶贫救灾资金 新农合资金 移民资金 惩防体系建设动态管理等纳入电子监察范围 对项目进度 资金 的分配 拨付 使用情况进行全程监控 近年来 每年广西壮族自治区统筹推进有关重大工程项目500个左右 总投资额1万亿元以上 至今未发现重大违纪违法问题 三 投身抗击重大自然灾害 确保行政监察工作贴近化 面对百年一遇的雨雪冰冻 特大干旱灾害 紧跟自治区决策部署 积极抗灾救灾 牵头成立了督查组赴各地检查抗灾救灾工作 投身 大石山区人畜饮水工程的建设大会战 对项目实施情况和资金管理 使用情况进行监督检查 确保项目按时完成 夯实基础完善机制更加有效地开展行政监察工作河北省监察厅近年 来 河北省监察厅在把握和遵循行政监察一般规律的基础上 紧密 结合实际 夯实工作基础 完善工作机制 着力解决实践中的基础 性问题 不断提升行政监察工作实效 一 夯实履职基础 进一步提高依法监察水平依法监察 是开展监 察工作最基本的要求 也是最大限度预防和减少行政争议的根本途 径 但实践中还存在有的监察人员法治观念不强 有的监察机关对依法 监察重视不够 有的地方对行政监察工作程序执行不严等问题 特 别是对监察建议权运用不充分 对何种情况提出监察建议以及保证 建议落实研究不够 为此 河北省监察厅邀请中央纪委监察部有关方面领导对行政监察 有关法律问题进行辅导和讲解 研讨实践中的一些具体问题 制定 贯彻 监察部贯彻 国务院关于加强法治政府建设的意见 的实施 意见 工作方案 对全省推进依法监察工作提出明确要求 并成立 依法监察工作领导小组 全面梳理近两年来监察机关牵头或配合开 展的检查事项 对政府业务部门开展的一般检查工作 不再派人直 接参与 二 夯实体制基础 进一步发挥行政监察职能作用为充分发挥行政 监察职能作用 河北省监察厅近期主要做了三项工作 一是解决思想认识问题 今年河北省专门举办行政监察工作培训班 就充分发挥行政监察职 能作用进行深入研讨 强调要正确处理各方面关系 充分发挥合署 办公的体制优势 按照 行政监察法 要求 全面履行监察职能 努力实现工作效能最大化 二是进一步加强政府对行政监察工作的领导 加强政府的领导 有利于使监察工作更好地融入政务活动之中 有 利于发挥政府各职能部门的作用 河北省监察厅对监察机关牵头负责的工作在向河北省纪委常委会汇 报的同时 积极向省政府领导同志汇报 争取大力支持 今年河北省以省政府名义印发贯彻落实国务院第四次廉政工作会议 精神的实施意见 对每一项重点任务明确了牵头部门和协办配合单 位 三是完善监察厅长办公会议事规则 今年河北省修订完善了监察厅长办公会议事规则 进一步明确了召 开厅长办公会议的时间 研究事项 议定事项落实等 提出涉及全 省行政监察的工作计划 工作部署 工作会议 工作总结 工作制 度 政纪案件立案处理 行政监察事业补助费的使用等13类事项都 要提交厅长办公会集体研究 并下发各市 县参照执行 三 夯实制度基础 进一步形成行政监察工作整体合力一是建立健 全工作信息共享机制 通过定期召开监察厅长办公会 听取监察综合 执法 纠风 效能 预防 信访等相关室处工作汇报和安排打算 做到信息互通 成 果共享 二是建立健全惩治和预防腐败体系建设调度汇报机制 把惩防体系建设作为一条工作主线 将行政监察的各项工作有机融 入其中 通过抓好定期调度汇报 加强工作指导 带动和促进行政 监察工作深入开展 三是建立健全监督检查协调机制 对监察机关牵头或配合的检查工作进行梳理 进一步明确内部牵头 室处 加强工作整合 解决一些监督检查内容重复 时间交叉 多 头开展的问题 起草监察机关组织开展检查工作的程序规定 进一 步提高工作的规范化 四是建立健全行政监察与预防腐败协调机制 如为从源头上解决工程建设领域存在的突出问题 执法室与预防办 积极配合 按照 政府主导 管办分离 统一进场 综合监管 科 技支撑 公开透明 的原则 扎实推进统一公共资源交易中心建设 为切实提高行政审批效能 规范审批行为 效能室与预防办共同 研究 积极推进行政服务中心建设 四 夯实素质基础 进一步提高行政监察人员履职能力在纪检监察 系统开展了以提高履职能力为核心的素质建设工程 大规模培训干 部 广泛开展岗位练兵 科技强兵活动 积极推行重点业务岗位持 证上岗 轮岗交流 挂职锻炼 竞争上岗 公开选调招录等措施 进一步激发了干部队伍活力 一是整体推进执法监察 廉政监察 效能监察 政务公开 纠风等 各项行政监察工作 在每一项工作中 既突出重点 又整体推进 统筹推进全面落实上级部署与结合当地实际的各项工作 统筹运用 各个方面力量 既发挥好行政监察系统的力量 又注重发挥相关业 务部门的力量 不仅提高了工作成效 而且进一步增强了行政监察 人员的统筹协调能力 二是积极研究工作中的热点难点问题 着力解决一些深层次问题 提高行政监察人员调查研究能力 今年河北省监察厅组织有关人员围绕国土资源领域惩防体系建设 招标投标中存在的问题 加强政府绩效管理 权力运行监控机制建 设等进行了深入研究 形成了一些研究成果 为推动工作深入开展 提供了理论支撑 三是在抓好具体工作任务的同时 努力推动工作创新 提高行政监 察人员开拓创新能力 积极推动执法监察创新 紧紧抓住工程建设领域突出问题专项治理 这个重点 推进项目信息公开和诚信体系建设 推动纠风工作创新 连续十年开展大规模民主评议活动 并不断深化完善 推动效能 监察创新 全面开展对行政许可 非行政许可审批和行政监管事项 办理情况的综合监督检查 强化对重点项目进展情况的跟踪问效 建立行政裁量基准制度 推动政务公开创新 全面推进行政权力运 行监控机制建设 构建五级联动的政务服务体系 积极推进权力运 行的动态公开等 四是会同有关部门探索建立了网上审批系统 电子监察系统 积极 推进廉政风险预警防控系统建设 加强财政专项资金实时监控系统 建设 建立了河北效能网站等 在实践中进一步提高行政监察人员 运用科技能力 五是对行政监察工作的每一项任务 每一个工作方案 都明确牵头 部门 协办单位 完成时限 工作要求 在做好年初部署的同时 建立台账 定期汇报 强化检查 通报督促 严格考核 在工作中 增强行政监察人员落实能力 理清思路找准定位充分发挥行政监察职能辽宁省监察厅近年来 辽 宁省监察厅紧紧围绕老工业基地全面振兴这个中心任务 运用科学 的理念和方法 不断提高行政监察工作科学化水平 为全省经济社 会又好又快发展提供有力保证 一 树立系统思维 统筹推进 提高行政监察工作的科学性从权力 行使 资金运用 项目建设和干部成长安全入手 打破传统的业务 分割的做法 系统思考 科学谋划 提出以推进行政权力运行制度 公共资源交易 绩效管理 行政电子监察 民意诉求反馈系统建 设为抓手 以制约监督权力为核心 加大预防腐败力度 有力地推 动惩防体系建设的深入开展 一 系统谋划 对权力进行有效的制约监督是行政监察的重点和难点 加强公共资 源交易制约监督是有效预防腐败的关键环节 为此 在 五大系统 建设中 把行政权力运行制度系统建设作为 主线 把公共资源交易系统建设作为重要的实体性工程 把行政电 子监察 行政绩效管理和民意诉求反馈三个系统的建设作为前两个 系统的重要保障 五大系统 各子系统之间既相对独立 又彼此联系 相互保障 在推进中 既统筹规划 确定总体目标和任务 又针对每个子系统 制定具体工作方案 分类试点 总结推广 全面铺开 有序推进 二 系统发动 通过层层发动 使这项工作真正成为各级党委 党组 政府的重 要工作 列入日程 一是各级党政主要负责同志动员部署 辽宁省省委 省政府分别于xx年和xx年召开了全省推进行政权力运 行制度建设和 五大系统 建设工作电视电话会议 辽宁省委 省 政府主要负责同志亲自部署 各市 县和省直各单位都召开专门会议 党政主要负责同志亲自部 署 二是建立工作机制 省 市 县三级分别建立领导机构和工作推进机构 领导机构由本 级党政主要领导及班子相关人员组成 各工作推进机构按照 谁牵头 谁主抓 谁落实 的原则 根据方 案和工作计划规定的目标和任务推进工作 三是制定实施意见和工作方案 印发了 中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推进行政权力运行制度 建设的意见 中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全面推进 五 大系统 建设的意见 及各子系统建设实施方案 对每个系统推进 的牵头部门 重点任务进行了具体分解和落实 三 系统推进 在统一部署工作的基础上 分类推进 多层次推进 一是加强工作指导 通过召开各种形式的培训会 研讨会 起草下发清权确权 查找风 险点 权力运行公开等操作规程 按照改革的精神明确取消 下放 行政权力的原则 派技术人员驻各市对电子监察网络建设提供技术 支持等措施 保证工作规范有序进行 二是强化监督检查 组织督察组开展专项检查 对工作进行督导 并组织各地对工作的 落实情况开展 回头看 活动 及时发现和解决推进中存在的问题 有力促进了各项工作任务的落实 三是建立监督考核机制 各领导小组都建立专门考核机构 开展阶段性监督考核 对总体工 作进行把关验收 四是注重信息交流 每个系统的推进机构都设专门人员负责信息沟通 收集和 及时发 现问题 总结推广经验 推动工作顺利开展 二 坚持科学定位 依法履职 提高行政监察工作的针对性科学定 位是提高行政监察工作科学化的前提 行政监察工作面广 政策性 专业性强 只有把握好职能定位 才能明确工作方向 把力量使 在刀刃上 既不越位 也不缺位和错位 一 坚持科学定位 在谋划和推进工作中 既做到围绕中心 服务大局 又不忘依法履 责 尽职尽责 注意正确把握服务中心与依法履责的关系 xx年以来 为提高行政监察服务经济社会发展的主动性 一是以权 力设定为起点 以规范权力运行为主线 以风险防范为核心 以制 度建设为重点 开展行政权力运行制度建设 摸清了权力底数 优 化了权力结构 规范了行政裁量权 推进了权力公开 透明运行 强化了廉政风险防控 促进了惩防体系建设不断深入 二是在全面落实中央任务基础上 对省委 省政府关注的 十二运 场馆工程 全省保障性安居工程 辽西北供水工程和沈阳桃仙机 场扩建工程项目派出监督检查驻在组进行现场监督 发现建设程序 方面的问题138个 招标投标方面的问题77个 工程质量和安全方面 的问题59个 资金管理使用方面的问题14个 并对这些问题及时进 行整改和纠正 保证了这些重大项目顺利实施 二 解决越位问题 为党委 政府的中心工作服务是行政监察工作的首要任务 但行政监察不能因为强调为经济建设服务 而导致职能越位不依法 履责 结果 种了别人的地 荒了自己的田 辽宁省监察厅明确要求全省纪检监察机关不参与招商引资 招标投 标 政府采购 房屋拆迁等具体业务工作 按照有关要求 向辽宁省政府常务会议提出建议 对一些部门没有 中央和省委 省政府要求却希望与监察机关联合发文 联合执法检 查活动 一律不会签 不直接参与 此意见得到了辽宁省省长的认 可 今年6月 辽宁省监察厅组成七个检查组对规定的落实情况进行监督 检查 对一些纪检监察机关在落实过程中存在的问题进行纠正 取 得了较好的效果 三 防止缺位问题 行政监察机关必须善于运用统筹兼顾的方法 学会 弹钢琴 辽宁省监察厅在实际工作中 一是处理好全面与重点的关系 把行 政监察工作放到改革发展稳定的大局中去谋划 做到通盘谋划 突 出重点 全面推进 二是处理好牵头与配合的关系 对行政监察机关直接抓的工作 不折不扣地切实抓好 不推诿扯皮 对牵头抓的工作 认真组织协调 带头发挥好主抓作用 对部门牵头的工作 督促 协调 推动部门牵好头 对既有总牵头 又有分牵头 又有工作落实主体的 既发挥总牵头 总协调 总推动的作用 又督促分牵头单位 落实主体推进工作 在工作中 注意处理好总牵头 分牵头和落实主体的关系 使其各 司其职 各尽其能 使工作按时顺利地开展 三是处理好制度建设与执行的关系 一方面督促有关部门建立健全 相关制度 形成用制度规范从政行为 按照制度办事 靠制度管人 的有效机制 另一方面通过严肃查处违反法规制度的行为 维护制 度的严肃性和权威性 三 强化科技支撑 创新方法 提高行政监察工作的有效性运用现 代科学技术成果是推进行政监察工作科学化的有效途径 辽宁省监察厅把电子信息技术引入行政监察工作 整合各方资源 逐步形成目标 制度 过程 重点 舆论 群众监督有机结合的统 一的立体网络监督体系 一 建立两个监督平台 一是建立民意诉求反馈平台 以民心网和 行风热线 为载体 以现代信息技术为依托 以互动 为主要工作方式 以行政监察为推动力 倾听民声 为民办事 高 效快捷地反映民意 维护群众利益 服务反腐倡廉建设 二是建立行政电子监察平台 以促进服务 责任 法治和廉洁政府建设为目标 对行政权力运行 状态进行实时监控 综合监督 确保权力运作规范公正 二 充分发挥平台作用 辽宁省各级纪检监察机关充分发挥平台的督导作用 组织协调政府 各部门 各行业解决群众诉求 xx年以来 通过两个平台共受理群众诉求105936件 为民办事56465 件 共查处党员领导干部违规违纪问题452个 给予党纪政纪处分31 9人 组织处理153人 通过对问题的整改查处 还利于民9637万元 促进政府公益性投入7520万元 三 拓展平台功能 一是民意诉求反馈平台 民心网 行风热线 等载体 在与1800 个省 市 县三级政府部门和有关单位实行联网的基础上 拓展民 意诉求渠道 受理范围向行政权力运行监督 公共资源交易 民生 领域 行业基层站所等方面延伸 使其真正成为衡量反腐倡廉工作 水平和效果的晴雨表 努力解决人民群众多样化 多层次的诉求 二是行政电子监察平台重点推进全省电子政务外网建设和相关配套 工程建设 xx年拓展电子监察系统的功能 将行政权力运行 公共资源交易 涉及民生的专项资金管理使用等方面的监管纳入电子监察系统 逐 步实现上下联动 动态监控 坚持三个围绕提高行政监察工作针对性和有效性上海市监察局近年 来 行政监察工作在任务越来越重 领域越来越广 难度越来越大 的情况下 如何围绕中心 服务大局 进一步提高针对性和有效性 确保政令畅通 防范廉政风险 经受新的考验 这既是重要命题 也是重要机遇 上海市监察局在探索实践中着重抓了以下三个方面 一 围绕转型发展 优化行政管理转型发展对推进政府管理创新 提出了许多新的任务要求 也为行政监察工作更好发挥监督保障作 用提供了广阔平台和有利条件 上海市监察局在着力抓好重大决策 重大活动 重大项目贯彻执行 情况专项监督检查工作中 立足行政监察职能 围绕转型发展 注 重抓好 两个推进 一 推进加快转型发展软环境建设 根据上海市政府要求 上海市监察局承担着本市行政审批制度改革 工作牵头部门职责 行政审批制度改革这么多年 行政审批项目增设 环节过多 程序 过繁的问题始终存在 这既是投资环境的问题 又是行政管理的问题 为此 上海市监察局以行政审批标准化为抓手 通过改进和优化行 政管理 为经济转型提供更优质 高效 便利的服务 一是实行目录管理 目录上没有的项目 不能进行行政审批 解决审批项目的随意设置 问题 二是制定业务手册 建立行政审批的操作标准 解决审批中自由裁量权问题 三是编制办事指南 把办事具体条件和要求 明确告诉行政相对人 方便办事 四是推行网上审批 建立面向企业与市民的网上公开 申报 预审的网上办事大厅 五是实现数据共享 通过网上信息交换 建立诚信体系 一处守信 处处受益 一处失 信 处处受罚 六是开展电子监察 在网上实行同步监察 预警纠错 改变先前由部门自己制定政策 自己审批 自己事后监管的内部封闭状态 做到规范 效能 透明 可究 行政审批标准化管理 提升了行政管理的职能定位 优化了行政管 理运行机制 业务流程 规范了服务行为 约束了行政许可自由裁 量权 使权力在法制化 规范化的轨道上运行 为实现行政效率最 高 行政透明度最高 行政收费最少目标 提供有效方法和途径 二 推进保障民生政策贯彻落实 坚持把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点 把中央制定的民 生政策和措施落实到基层 切实解决物价 安居 保障 就业等民 生问题 真正使发展成果更好地惠及人民群众 这既是转型发展的根本要求 也是发挥监督保障作用 优化行政管 理的目标任务 保障性安居工程建设政策的落实 是转变经济发展方式监督检查七 项重点工作中的一项 为确保这项民生政策的贯彻执行 保证公开 公平 公正 上海市 监察局着力抓好 一头 一尾 一中间 三个环节的监管 一头 就是资格审核环节 建立全市居民经济状况核对综合信息 处理系统 对收入 支出 财产进行核对 一尾 就是房源分配 管理环节 在计算机系统的楼盘表中进行 房屋标志 标注 锁定 房源用途 防止随意挪作他用 向社会公布 接受公众监督 一 中间 就是建设进度 质量监管环节 对安居工程设计 建设 监 理 包括配套项目情况 加强检查监督 在实际操作中 根据三个环节的流程 靠前一步做好工作 依靠 督促民政 住房保障和房屋管理 规土 建设交通等主管部门 会 同其他相关部门 采取专题调研 分类排查 专项检查 办信查案 绩效监察 联系会议以及监管平台建设等措施 强化监督保障作 用 二 围绕突出问题 深化专项治理在航空界有一条关于飞行安全的 海恩法则每一起严重事故的背后 必然有29次轻微事故和300起未遂 先兆 按照海恩法则分析 任何事故都是可以预防的 过程控制是防止事故发生的重要原则 将此原理引用到行政过程监管中 就是要对 事故征兆 和 事故 苗头 及时进行排查处理 不让小问题变成大问题 不让大问题变 成大事件 11 15 特大火灾 倒楼 等事故 给我们带来的深刻教训是如 果工程建设中存在风险 特别是过程监管上存在严重缺陷 其背后 往往存在腐败问题 正是基于事故问题的深刻教训 上海市监察局针对突出问题加强风 险防控 将过程监控贯穿于专项治理之中 一 深入推进工程建设领域突出问题专项治理 在全面排查问题的基础上 从强化政府职能部门监管入手 建立更 加严格的建筑市场管理体系 一是针对恶意低价竞标问题 建立工程价格信息系统 在全市100多个联系点采集价格数据 每月一次网上动态更新 及时 反映基本建筑市场的信息 使工程预估价格基数准 可参照 二是针对转包和违法分包问题 建立分包合同备案系统 将分包合同按总分包关系全部实施网上备案 通过系统数据比对 实现建设工程施工分包的电子化动态监管 三是针对监理不到位问题 建立工地现场监管系统 实施监理电子日志网上报告制度 做到监理情况现场清 当日清 对工地现场全过程监管 二 深入推进乡镇财政性资金管理专项治理 上海乡镇财政资金收入 少的几个亿 多的 一 二十亿 在专项检查中发现 一些乡镇对资金管理制度执行不严 存在重预 算编制 轻预算执行 重资金审批 轻财务监管 出现送收礼金礼 券购物卡 在出guo 境 考察和专项资金使用中违反财经纪律等问 题 针对存在的问题 上海市监察局借鉴有效预防腐败试点工作的经验 将浦东 松江等区财政性资金管理信息系统 在全市111个乡镇全 面推广 一是督促乡镇政府按照预算共编 账户统设 集中收付 采购统办 票据统管要求 严格规范乡镇财政性资金管理制度 二是建立覆盖全市区县乡镇的财政性资金监管平台 将财务电算化 与信息网络技术结合 形成全市统一的乡镇财政性资金管理平台 实现对预算编制 执行状态及结果的全过程监控 建立完善乡镇财 政性资金和公共资金监管长效机制 三 围绕履职尽责 强化效能监察上海发生的 问题馒头 假 眼药水 等严重损害群众切身利益 造成很坏社会影响的公共事件 暴露出相关职能部门及基层站所的责任缺失 监督缺位 履职尽 责不到位的问题 这就使加强政府部门履职情况的效能监察成为一个重要而紧迫的课 题 对政府部门进行效能评估是一件难事 要防止出现一方面测评分较 高 另一方面这个部门所主管的领域事故 事件不断 在社会上产 生负面影响 为此 上海市监察局在坚持现有做法同时 积极探索新的有效方法 和途径 进一步推动政府部门履职尽责 提高效能 一 坚持深入实际 注重实效 积极开展履职尽责的监督和调查 在政府部门效能评估中 更加注重社会管理的实际效果 更加注重 群众反映突出问题的有效解决 如对农委部门的考评 注重从基层村民组 村民那里看各项支农 惠农政策的落实情况 进而对农委部门工作效能作出恰当的评估 对质监部门的考评 从市民普遍关注的食品安全问题 对是否进行 严格监管 是否提高检测标准和准入门槛 来判断是否真正履职尽 责上海市监察局已在一些地区和部门开展整体性效能建设试点 将 在试点基础上全面推开 探索建立一套符合实际且更具公信力的效 能评价体系 二 坚持有责必问 问责必严 加大行政问责力度 上海市监察局对 问题馒头 假眼药水 事件 包括最近发生 的 9 27 地铁追尾事故等进行严肃查处 实行严厉的问责 追究 了有关单位 部门负责人的领导责任 在行政问责中 处理人不是根本目的