洛阳市新安县寺沟煤矿“12．2”特别重大透水事故分析

洛阳市新安县寺沟煤矿洛阳市新安县寺沟煤矿 1212 2 2 特特 别重大透水事故分析别重大透水事故分析 2005 年 12 月 2 日 23 时 40 分 洛阳市新安县寺沟煤矿发 生特别重大透水事故 造成 42 人死亡 直接经济损失 972 6 万 元 一 寺沟煤矿基本情况一 寺沟煤矿基本情况 一 矿井概况 寺沟煤矿位于新安县城以北 15 公里的石寺镇石寺村 1984 年建井 1986 年投产 集体所有制企业 煤矿建成后几经 转手 2003 年 12 月 焦军子投资 220 万元接手寺沟煤矿 2004 年 3 月将寺沟煤矿法定代表人变更为靳成松 并任命为矿 长 2005 年 5 月 股东之一的李建伟 事故发生前的寺沟煤矿副 矿长 煤矿日常工作实际负责人 出面和焦军子签定寺沟煤矿买 卖协议 并与高红伟 石寺镇党委委员 分管煤矿安全工作 林 长伟 石寺镇煤管站站长 共同出资 300 万元购买了寺沟煤矿 法 定代表人仍为靳成松 该矿未取得安全生产许可证 寺沟煤矿现有地质储量 35 万吨 可采储量 24 6 万吨 矿 设计能力为 3 万吨 年 核定生产能力 6 万吨 年 2004 年产 量为 1 2 万吨 2005 年 4 月 20 日 河南省煤炭铝土矿资源整合领导小组 办公室下发了 关于对洛阳市煤矿资源整合初步实施方案的批 复 豫资源整合办 2005 2 号 将寺沟煤矿列为资源整合矿井 与贾沟东井矿 石寺新煤矿 渠里东煤矿进行资源整合 整合 后名称为镕玮煤矿 2005 年 11 月 15 日 河南省国土资源厅向 镕玮煤矿核发了采矿许可证 有效期至 2006 年 11 月 矿区范 围包括贾沟东井矿 石寺新煤矿 寺沟煤矿和渠里东煤矿原采 矿许可证的划定矿区范围 同时将四煤矿原有的采矿许可证注 销 镕玮煤矿的煤炭生产许可证 企业法人营业执照等尚在申 办变更之中 寺沟煤矿用双斜井单水平开拓方式 主井井口标高为 305 2 米 井底标高 222 8 米 斜长 189 米 坡度 27 度 副井井口标 高 305 3 米 井底标高 218 82 米 斜长 164 米 坡度 31 度 矿井采用中央并列抽出式通风方式 总迸风量为 8 96m3 s 矿井装备有 kj2000 型监测监控系统 该矿主要充水水源为顶板 砂岩裂隙水 老空水 第四纪潜水和地表河水 矿井正常涌水 量为 49 206m3 h 平均为 130 160m3 h 共安装有 d155 30 3 水泵 3 台 电机功率 90kw 其中主井一台 副井 2 台 3 趟排水管路分别经主 副斜井直接排至地面 核定排水能力 390m3 h 水仓容量 450m3 二 矿井事故前情况 2005 年 1 月 1 日到 5 月 24 日期间停产整顿 5 月 25 至事 故发生前共生产原煤 4 万余吨 发生事故的 08 采掘煤巷于 2005 年 6 月开始掘进 11 月底停止掘进 开始回采 巷采 共 掘进约 74 米 根据实际测量 已非法进入矿井边界保护煤柱 5 米 二 事故发生及抢救经过二 事故发生及抢救经过 2005 年 12 月 2 日四点班 该矿共入井 76 人 分别在新 01 02 03 06 等 4 个掘进头和 01 08 等 2 个回采头作业 约 17 时至 18 时 发现在 08 采掘煤巷与左 1 回采头开口的交汇 处开始掉顶煤 煤层变湿 23 时 40 分左右发生透水 34 人安 全升井 42 人被困井下 23 时 50 分左右 副矿长李建伟向石 寺镇煤管站站长林长伟报告了事故情况 林长伟约于 12 月 3 日 1 时 1 时 20 分分别将事故情况报告给石寺镇党委和新安县 煤炭工业局主要领导 事故发生后国家总局 省 市 县政府及相关部门和义煤 集团领导 救护队先后赶到 成立了抢险救灾指挥部 开展抢 救工作 寺沟煤矿几名主要负责人相继逃匿 由于没有准确图纸资料 井巷断面较小 坡度大等原因 抢险救援工作十分困难 到 12 月 22 日 矿井累计排水达 11 万 m3 找到了 35 具矿工的遗体 另有 7 名矿工下落不明 由 于巷道淤积 垮冒严重 井下清挖工作非常困难 并有二次突 水的可能 经抢险指挥部专家组对井下现场情况分析论证 7 名下落不明矿工无生还可能 经抢险指挥部研究 于 12 月 25 日终止搜救工作 救援工作结束 三 事故原因三 事故原因 一 直接原因 1 寺沟煤矿 08 采掘煤巷非法进入矿井边界煤柱 在接近 已关闭的桥北煤矿 1998 年关闭 老空积水区采煤 造成煤柱突 然垮落 桥北煤矿老空区积水体和与其存在密切水力联系的松 散孔隙地下水及青河地表水迅速溃入井下 导致了事故发生 2 寺沟煤矿违反 煤矿安全规程 和 煤矿防治水工作 条例 的相关规定 在矿井冰文地质资料不清 存在老空积水 等重大水害隐患的情况下 既不进行水害分析预报 不执行 有 疑必探 也不编制 08 采掘煤巷探放水设计和探放水安全措施 违反规定用煤电钻代替专用探水钻进行探水 达不到探放水的 要求和效果 3 安全隐患辨识和处置不力 在发现 08 采掘煤巷 下掉煤 潮湿且软 等透水征兆时 误判断为 煤潮湿发软是由于煤层直 接顶板水渗透到煤中所致 可能无事 既不撤出受水威胁区域 人员 也不采取有关处置措施 仍然冒险组织生产 二 间接原因 1 寺沟煤矿不服政府监管 长期违法违规组织生产 寺 沟煤矿在被列入整合矿井后 不顾政府及其有关部门禁止生产 的规定 仍然违法生产 在核定生产能力仅为 6 万吨 年的情 况下 2005 年 11 月生产原煤多达 11322 吨 严重超能力 超 定员生产 且违反 煤炭法 第三十一条中 采矿作业不得擅自 开采保安煤柱 的法律规定和 煤矿安全规程 第二百五十九条 中 相邻矿井的分界处 必须留防水煤柱 等技术规范的规定 非法进入矿井边界保护煤柱 5 米 形成重大事故隐患 2 寺沟煤矿安全管理混乱 安全生产责任制不落实 忽 视职工安全培训 该矿没有技术管理机构 安全管理人员技术 水平低 安全意识淡薄 2005 年 5 月以来从未对井下作业人员 进行过专门的安全培训 新工人下井前不按照规定进行安全生 产教育 自我保安能力低下 安全隐患排查整改制度形同虚设 3 石寺镇政府对寺沟煤矿安全监管不到位 措施不力 新安县煤炭工业局批复寺沟煤矿在入井整修期间 下井人数不 得超过 9 人 严禁组织生产 镇政府对寺沟煤矿长期违法违规 生产制止不力 4 新安县煤炭工业局履行职责不到位 对批复的入井整 修报告关于 入井人数不得超过 9 人 严禁借整修之名组织生产 的要求监管不到位 对寺沟煤矿长期违法违规生产行为查处不 力 在寺沟煤矿多次发生透水 淹井事故情况下 没有督促查 清透水水源 导水通道等矿井水文地质情况 对寺沟煤矿隐患 排查整改制度及探放水措施不落实督促检查不力 没有发现寺 沟煤矿非法进入矿井边界保护煤柱开采的隐患问题 对寺沟煤 矿没有按照规定对职工进行安全培训检查不到位 5 新安县公安局对寺沟煤矿火工品的月审批量超过新安 县煤炭安全生产专项整治领导小组办公室核准的供应量 为寺 沟煤矿违法违规生产提供了条件 新安县国土资源局对寺沟煤 矿资源开采状况监督管理不到位 6 新安县人民政府对其有关职能部门履行职责的情况督 促检查不到位 对寺沟煤矿长期违法违规生产制止不力 8 洛阳市煤炭工业局对煤矿资源整合工作指导不力 2005 年 7 月 17 日 洛阳市煤炭工业局下发 洛阳市煤炭工业 局关于做好当前煤矿安全生产的紧急通知 洛煤行 2005 3 号 要求 多井联合改造的小煤矿立即停止一切检修活动 凡参加资 源整合的小煤矿都不准组织任何生产活动 2005 年 9 月 27 日 洛阳市煤炭工业局 关于贯彻落实 国务院关于预防煤矿生产安 全事故的特别规定的实施意见 要求 在资源整合期间 除不需 要技术改造已被批准生产的小煤矿外 其余小煤矿一律停产整 顿 只能维修 不能生产 严格按批准的整修项目和人数入井 维修 待技术改造方案批准后方可进行技改施工 两个文件对 资源整合矿井是否可以维修 检修 规定不一致 对整修矿井 严 禁借整修之名组织生产 的规定监督管理不到位 四 事故性质四 事故性质 根据调查认定 寺沟煤矿 12 2 特别重大透水事故是一 起责任事故 五 事故处理意见五 事故处理意见 河南省有关部门依法没收寺沟煤矿自 2005 年 6 月至事故 发生前的非法所得 1128 92 万元 并处五倍罚款 5644 6 万元 合计 6773 52 万元 新安县人民政府对寺沟煤矿依法关闭 六 防范措施六 防范措施 1 对镕玮煤矿的水害威胁进行论证 由于寺沟煤矿存在 重大水害隐患 镕玮煤矿整合寺沟煤矿后 根据 国务院关于 预防煤矿生产安全事故的特别规定 要求 由地方人民政府组 织专家对铬玮煤矿存在的水害威胁进行论证 根据论证结论 作出对镕玮煤矿是否保留的决定 并组织实施 2 加强矿井资源整合工作 地方各级人民政府要加强资 源整合矿井的安全监管工作 矿井在资源整合期间 严禁组织 生产 矿井资源整合要坚持先关闭后整合的原则 整合保留的 矿井 要重新搞清地质资料 搞好矿井正规设计 认真落实安 全设施 三同时 制度 提升办矿水平和安全技术管理水平 在 资源整合期间 地方政府要加强日常监督管理 派出得力人员 驻矿监管 严防被整合矿井在整合期间违法组织生产 3 高度重视水害防治工作 煤矿企业要认真编制矿区防 治水规划 年度计划并负责组织实施 制定水害防治应急预案 建立水害预测预报制度 对水文地质条件复杂的矿井定期开展 水害隐患排查 对查出的水害隐患 要落实责任 采取切实可 行的防治措施 认真收集 调查和核对相邻煤矿及废弃老窑的 情况 查清水文地质条件 建立详实的水文地质资料 矿井防 排水能力一定要按规程标准进行配套达标 加强老窑水的探放工作 要坚持 有疑必探 先探后掘 的 探放水原则 在探水前 分析查明老窑水的空间位置 积水量 和水压 探放水时 要撤出探放水点以下部位受水害威胁区域 的所有人员 预计有瓦斯或其它有害气体时 必须认真检查空 气成分 矿井有突水征兆时 立即撤出井下所有人员 以防矿 井水突然溃出酿成水害事故 4 加强煤矿安全培训工作 煤矿企业要不断加强安全培 训工作 依据 安全生产法 国务院关于预防煤矿生产安 全事故的特别规定 等法律法规的规定 开展安全生产教育和 培训 做到煤矿主要负责人 安全生产管理人员及特殊工种持 证上岗 井下作业人员具有必备的安全生产知识 熟悉有关安 全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 全面提高安全管理水